國常會為國家級經開區定調：賦予更大自主權，打造新高地
來源：未知 日期：2019-05-14 點擊：次
當前，我國200余個國家級經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）發展將再迎利好。國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），部署推進國家級經濟技術開發區創新提升，打造改革開放新高地。
作為我國經濟發展的強大引擎，國家級經開區的設立已逾30年，200余個國家級經開區的生產總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平。
然而，隨著國內外經濟形勢發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，國家級經開區的政策優勢和投資環境優勢有所弱化。商務部投資促進局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經開區曾一度出現利用外資等指標增速放緩的跡象。
“此次國常會可以說是適時提出了經濟發展要求，切入點非常準。” 國家行政學院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，這些年國家級經開區的發展取得了一定的成績，但部分經開區在招商引資的質量和數量上都還沒有達到預期的要求。
根據此次國常會釋放出的信號，國家級經開區還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務院部署，加快推進其開放創新、科技創新、制度創新，激發市場活力，發揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢。
張春曉認為，經開區就是要讓所有的要素在這個平臺上達到最優的配置，包括勞動力、土地、資本、技術、管理、信息、企業家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經開區如何搭建一個人才來了又不想走，又能夠發揮作用的平臺，而在資本集聚上，要形成完善的資本運行體系，還要把企業家才能發揮出來，逐步推進企業家精神，還要在經開區搭建科技創新的運行體系，這些都是潛力所在。”
30余年發展：國家級經開區成就有目共睹
作為我國經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區，國家級經開區的設立已逾30年。
1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門經濟特區后提出，“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”
公開資料顯示，鄧小平不僅首倡建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經濟特區，而且推動建立了沿海開放城市、保稅區、經開區、高新技術園區等其他形式的經濟特區。
據中共中央黨史研究室發布的《中國共產黨歷史大事記》記載，1984年5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放大連等14個沿海港口城市，并提出逐步興辦經開區。
1984年至1988年，國務院批準大連等14個國家級經開區。此后，中國對外開放由沿海逐步向沿江、沿邊和內陸省會、首府城市發展。截至目前，全國共有219家經開區。
30多年過去了，國家級經開區的發展成就有目共睹。
商務部官網發布的信息顯示，國家級經開區發展態勢良好，主要指標穩中有進，對經濟社會發展起到重要的輻射帶動作用，有力推動高質量發展和可持續發展。
數據顯示，2017年，219家國家級經開區的地區生產總值8.9萬億元，同比增長9%，占國內生產總值的11%；進出口總額和高新技術產品進出口額同比分別增長12.9%和10.1%。
國家行政學院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞采訪時表示，這些年國家級經開區的發展取得了一定的成績，部分經開區在經濟社會發展中發揮了重要作用，在產業發展中搭建了良好的運行平臺。
新常態下轉型：依靠科技、體制機制創新
然而，隨著國內外經濟形勢發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，國家級經開區的政策優勢和投資環境優勢有所弱化。商務部投資促進局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經開區曾一度出現利用外資等指標增速放緩的跡象。
這意味著，國家級經開區已經處在轉型發展的關鍵期。
2014年，國務院辦公廳印發《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，強調國家級經開區“要成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開發型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區”，這是在新的發展階段，賦予國家級經開區的新使命。
國務院發展研究中心副主任王一鳴在2016年11月舉行的國研智庫論壇上指出，過去，經開區主要采取以“鋪攤子”為主的發展模式，外向型產業集聚發展，形成了龐大的產業規模。面對制造業全球性產能過剩，需要轉向“上臺階”為主的發展模式，關鍵是產業升級和創新要上臺階，而產業升級與創新是融為一體的。
“過去，經濟技術開發區的發展主要得益于優惠政策和要素驅動，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅動的路子，必須依靠科技創新、體制創新和機制創新。”王一鳴在上述論壇中如是說。
十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。
而在張春曉看來，全面建設現代化的經濟體系必須要找到落腳點，在著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系上，經開區是成本最低、效率最高的運行平臺，因此必須要在經開區全面構建現代化產業體系和經濟體系，要讓這些要素在經開區全面提升和落地。
國常會定調：將國家級經開區打造成新高地
澎湃新聞注意到，相關部門早已開始著手部署國家級經開區下一階段的發展。
據《經濟參考報》今年1月的報道，為激發對外經濟活力，穩定外商投資，相關部門正在醞釀起草國家經濟技術開發區高質量發展文件，我國219個國家級經開區有望被賦予更多改革自主權。
報道稱，國家級開發區的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務院發布關于促進開發區改革和創新發展的若干意見。2018年，商務部將國家級經濟技術開發區創新提升工程作為重點，推動開發區創新。與此同時，開發區的內部績效考核評價、激勵機制也在不斷完善。
5月8日召開的國常會鄭重明確，要將國家級經開區打造成改革開放新高地。
此次國常會提出了四方面工作：一是支持經開區優化營商環境，推動在“放管服”改革方面走在前列；二是推動創新發展，率先將國家科技創新政策落實到位；三是提升開放水平，包括支持經開區引入民營資本和外資開放運營特色產業園，支持設立綜合保稅區等；四是促進產業升級，國家重大產業項目優先在區內布局等。
根據會議精神，國家級經開區還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務院部署，加快推進其開放創新、科技創新、制度創新，激發市場活力，發揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢。
張春曉告訴澎湃新聞，“我國這么多的經開區把地圈好了，招商引資推進了，平臺有了，但部分經開區在招商引資的質量和數量上都還沒有達到預期的要求，這就是潛力所在。”
他進一步解讀說，經開區就是要讓所有的要素在這個平臺上達到最優的配置，包括勞動力、土地、資本、技術、管理、信息、企業家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經開區如何搭建一個人才來了又不想走，又能夠發揮作用的平臺，這個潛力要發揮出來。此外，在資本集聚上，要形成完善的資本運行體系，還要把企業家才能發揮出來，逐步推進企業家精神，還要在經開區搭建科技創新的運行體系，這些都是潛力所在。”
“有了這些要素，我們的項目在經開區落地后就形成產業，最后形成良好的產業鏈，使中國的經濟在國家級經開區的運行平臺上獲得實實在在的增長，這就是促進實體經濟的根本，國家級經開區是實體經濟的運行平臺，而且是重要平臺，這是潛力發揮的根本所在。”張春曉說。
專家解讀：經開區發展要突破政策性障礙
在張春曉看來，此次國常會可以說是適時提出了經濟發展要求，切入點非常準。
從國常會部署的細節來看，會議提出，要簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經開區考核激勵。對創業創新人員在戶籍、子女入學、創業投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經開區更大改革自主權，放出活力，管出公平。
澎湃新聞注意到，對于各地經開區的下一步發展，一些地方政府已經開始主動出擊，提出方案。
據《經濟參考報》報道，各地密集出臺了促進開發區改革和創新發展的實施意見。例如，福州市政府發布《關于促進開發區高質量發展的實施方案》，浙江省也印發了《關于加快國際產業合作園發展的指導意見》。作為后起之秀，長沙經開區充分利用其中部重要的先進制造業聚集區和省市工業經濟的主戰場優勢，高起點布局汽車產業新生態，提出“率先打造國家智能制造示范區、率先建設5000億國家級園區”發展目標。
“在我們的國家級經開區，只要做到兩個旗幟不變——國旗不變，黨旗不變，其他一切制約經濟社會發展的要素都可以變。”張春曉認為，發展是社會主義的根本內涵，無論是管理、技術還是人才，各個經開區所在區域的政策性障礙、體制性因素全部要去突破，不設任何限制和壁壘，使得經開區成為中國各個區域重要的經濟增長極。
此外，國常會還明確提出，支持經開區引入民營資本和外資開發運營特色產業園等，鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。
“經開區本身具有平臺優勢，經開區一直推行競爭中性原則，無論外資、國資還是民資，在經開區平臺上是一視同仁的。尤其今年全國兩會通過了外商投資法，這讓國際社會看到了我國非常好的營商環境，經開區具有實踐這種體制的優勢。”張春曉說，國常會適時提出支持引入民營資本和外資，讓各種所有制在經開區得到有效的集成和發展，這讓經開區成為改革開放新的平臺和窗口，并且各地開花，這是根本所在。
