黨的二十屆三中全會(huì)提出，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是從事數(shù)字產(chǎn)品制造和服務(wù)、發(fā)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、通過數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化效率提升的企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)競合共生，而形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展勢在必行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演變，代表新質(zhì)生產(chǎn)力方向的數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等資源要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚作用釋放，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在繼承傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群特性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新型特征，已成為各國產(chǎn)業(yè)競爭高地。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，需要厘清數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵特征和發(fā)展規(guī)律，立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在實(shí)踐中積極探索一條高質(zhì)量的發(fā)展路徑。

深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和特征，需要打破三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主體的集群，但并非產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化。從發(fā)展本質(zhì)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”的定義，即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在原有信息產(chǎn)業(yè)門類的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了數(shù)據(jù)價(jià)值化引發(fā)的增量產(chǎn)業(yè)，基本明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界。

由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更多依賴數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等開展，在生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)具有高度的數(shù)字化、智能化特征，使得集群協(xié)同活動(dòng)深度嵌入數(shù)字化基因。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化，則是集群產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程、變革管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式的過程，以及集群利用數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化集群主體協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性的手段，但集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的第一要義，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重要途徑，傳統(tǒng)集群數(shù)字化不等同于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)的能力，但并非完全是虛擬產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依托網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，對內(nèi)打通集群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)循環(huán)，支持集群產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)同從線下向線上延展，對外開放集群網(wǎng)絡(luò)，吸引全球產(chǎn)業(yè)資源向集群平臺(tái)集聚，促進(jìn)集群在創(chuàng)新知識(shí)外溢、協(xié)同效率提升、經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長等方面的發(fā)展。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的核心動(dòng)能所在，數(shù)據(jù)要素深度融入集群活動(dòng)，通過數(shù)據(jù)價(jià)值化提供產(chǎn)業(yè)增長新動(dòng)力，同時(shí)還帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素?cái)?shù)據(jù)化，在集群系統(tǒng)中進(jìn)行虛擬化配置，提升精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性，從而放大生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)價(jià)值的增長效應(yīng)。但是，這并不意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是完全擺脫物理集聚的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。在實(shí)踐中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)不能完全擺脫對實(shí)物勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者的生產(chǎn)依賴，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依然保有部分地理集聚的特征。

具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有多維度特征，其核心競爭力始終在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵領(lǐng)域。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)生態(tài)的引領(lǐng)性，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新者不僅掌握關(guān)鍵技術(shù)，還需在推動(dòng)技術(shù)發(fā)展過程中建立專利壁壘，對技術(shù)產(chǎn)品化、工程化涉及的架構(gòu)、工藝、流程設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)門檻，進(jìn)而聯(lián)合上游供應(yīng)商、下游服務(wù)商構(gòu)建生態(tài)堡壘。二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場的高效性，以數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)流通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，搭建高效融通的數(shù)據(jù)要素市場，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)各類要素協(xié)同配置，賦能集群產(chǎn)業(yè)“縱向”銜接和“橫向”融合更加緊密。三是強(qiáng)調(diào)集群生態(tài)的開放性，即集群擁有自主開源創(chuàng)新平臺(tái)，集群數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開源治理等自治規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)充分銜接，在新業(yè)態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享空間等領(lǐng)域推行的創(chuàng)新性制度為國際組織、領(lǐng)先國家和地區(qū)廣泛借鑒。

引領(lǐng)性數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群加速涌現(xiàn)

2019年至今，工業(yè)和信息化部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦軟件和信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、光電子信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，明確布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)集群促進(jìn)組織等培育重點(diǎn)，打造形成一批在全國具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主攻方向的集群達(dá)到半數(shù)以上。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新形成引領(lǐng)效應(yīng)。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在運(yùn)用數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)開展創(chuàng)新方面具有天然優(yōu)勢，疊加開源開放創(chuàng)新模式的賦能作用，能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創(chuàng)新資源；在此基礎(chǔ)上，集群內(nèi)外掌握關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的各類創(chuàng)新主體緊密協(xié)同，加速創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新成果的密集生產(chǎn)，并推動(dòng)向新產(chǎn)品和新模式快速轉(zhuǎn)化，形成對各類集群的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》評選的全球十大科技創(chuàng)新集群榜單中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京等科技創(chuàng)新集群占據(jù)四席，且這些集群都是以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為主體，代表著國內(nèi)數(shù)字科技創(chuàng)新和集群創(chuàng)新生態(tài)方面的領(lǐng)先水平，甚至部分?jǐn)?shù)字領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)自主技術(shù)的突破。

從發(fā)展模式看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)龍頭引領(lǐng)、政府牽引等協(xié)同發(fā)展格局。部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”效應(yīng)，圍繞龍頭企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心業(yè)務(wù)配套土地、人才、資本等資源，聯(lián)合多方力量共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)并開放技術(shù)工具，加速生態(tài)伙伴平臺(tái)集聚、特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地落地建設(shè)。此外，部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮政府牽引作用，加強(qiáng)政策部署和資源要素傾斜，集中打造產(chǎn)業(yè)特色地標(biāo)，匯聚各類服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)載體，強(qiáng)化集群協(xié)同性和集聚度。

從基礎(chǔ)支撐看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群賴以發(fā)展的重要依托。隨著數(shù)智技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對數(shù)據(jù)、算力的要求越來越高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群以統(tǒng)建共享的思維，推動(dòng)集群內(nèi)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享，通過“數(shù)據(jù)+算力+算法”的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)底座，以數(shù)據(jù)流為牽引，充分發(fā)揮算力集聚效應(yīng)，招引更多行業(yè)頭部企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)解決方案服務(wù)商等，不斷豐富集群發(fā)展生態(tài)。

多措并舉提升國際競爭力

經(jīng)過多年努力，現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)等方面已建立良好的發(fā)展基礎(chǔ)。面對日益激烈的全球競爭，未來在集群培育過程中，應(yīng)從創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨領(lǐng)域協(xié)同等方面重點(diǎn)突破、不斷發(fā)力。

聚焦創(chuàng)新生態(tài)“卡位”，提升集群要素鏈整體效能。從根本上推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群對若干數(shù)字主導(dǎo)技術(shù)的攻堅(jiān)，為高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)堡壘，提高人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素流通和利用效率，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的話語權(quán)。一是發(fā)揮制度和集群規(guī)模優(yōu)勢“強(qiáng)技術(shù)”。梳理數(shù)字技術(shù)圖譜，按照“卡脖子”必要技術(shù)、前瞻性顛覆技術(shù)、領(lǐng)先性原創(chuàng)技術(shù)、可短期突破的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用型技術(shù)進(jìn)行分類梳理，推動(dòng)不同集群創(chuàng)新分工、集中突破，確保集群數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先性。二是卡位高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)“筑壁壘”。組織集群企業(yè)、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)組織、用戶企業(yè)等成立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，圍繞主導(dǎo)技術(shù)加強(qiáng)工藝、流程、管理等關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣，推動(dòng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接、積極融入全球性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。三是推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流通“育活力”。在集群范圍內(nèi)推動(dòng)人才和數(shù)據(jù)流通機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“能進(jìn)能出”人事制度，支持研究機(jī)構(gòu)人才在企業(yè)培訓(xùn)、掛職留任，放寬企業(yè)人才職稱認(rèn)定等方面優(yōu)惠待遇；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通空間及協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與數(shù)據(jù)共享流通和開發(fā)利用，爭取數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行優(yōu)勢。

重視供需雙向拉動(dòng)，做大做強(qiáng)集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。堅(jiān)持增強(qiáng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與擴(kuò)大集群市場空間相結(jié)合，優(yōu)化集群資源配置，通過產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力和市場拉動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”助推集群高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮“集群龍頭+生態(tài)圈”的引領(lǐng)效應(yīng)，依托集群龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)商、軟硬件服務(wù)商、應(yīng)用生態(tài)合作伙伴集聚，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻關(guān)補(bǔ)鏈，開放技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用場景，孕育新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是創(chuàng)造數(shù)字化轉(zhuǎn)型大市場。加大集群產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，推動(dòng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策、產(chǎn)業(yè)基金向數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜，打造數(shù)字化解決方案服務(wù)資源池，吸引數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)落地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字能力剝離重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)供給。三是推廣集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范經(jīng)驗(yàn)。梳理總結(jié)領(lǐng)先數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，加強(qiáng)集群交流協(xié)作，推動(dòng)領(lǐng)先集群數(shù)字化解決方案向更多集群輸出，進(jìn)而推動(dòng)跨區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)，激發(fā)集群未來發(fā)展?jié)撃?。加?qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)，打造“集群平臺(tái)+創(chuàng)新服務(wù)+產(chǎn)業(yè)金融”的生態(tài)運(yùn)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素融通，扶持集群新興力量。一是推動(dòng)集群整體化運(yùn)營。建立集群平臺(tái)化運(yùn)營機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，發(fā)力鏈上企業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨鏈條銜接互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素融通創(chuàng)新。二是發(fā)展全周期創(chuàng)新服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)全周期發(fā)展需要，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)、企服、人才、商務(wù)等集群服務(wù)體系，開展專業(yè)化服務(wù)認(rèn)證評估，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化金融支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)政府、企業(yè)、專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)營產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)化金融服務(wù)生態(tài)，給予基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)中長周期資金，通過投早投小投高投新助力創(chuàng)新種子成長。