“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，習近平總書記多次強調糧食安全是“國之大者”，黨的二十大報告中指出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。森林作為“糧庫”蘊藏著豐富的食物，以油茶為代表的木本油料發展潛力巨大。

 

　　林業產業是國民經濟重要的基礎產業，對“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動的詮釋。油茶產業作為林業產業的重要組成部分，加快油茶產業發展，是保障國家糧油安全、改善人民群眾食用油結構和健康水平的戰略舉措，是推動山區綜合開發、提升農民收入水平的重要途徑，是調整農村產業結構、建設社會主義新農村的具體行動，更是實現鄉村振興戰略的重要體現和具體實踐。

 

　　柳州市油茶種植歷史悠久，是廣西乃至全國的油茶重點產區之一。作為柳州市油茶主要種植區的三江侗族自治縣獲得“中國油茶之鄉”稱號，是全國經濟林產業示范縣，“三江茶油”是國家地理標志保護產品和地理標志重點產品。在油茶產業非常規快速發展政策的高位推動下，柳州市委、市政府提出發揮柳州市工業基因發展優勢，借鑒螺螄粉產業發展經驗，探索油茶精深加工發展路徑，構建柳州市現代油茶產業發展體系，扎實引領廣西油茶產業高質量發展，為全國油茶產業闖出一條示范引領道路。根據《國家林業和草原局國家改革和發展委員會財政部關于印發〈加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）〉的通知》《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》《廣西加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》《加快特色產業發展打造柳州油茶精深加工基地引領廣西油茶產業高質量發展工作總體實施方案》《柳州市貫徹落實油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興實施方案》等國家、自治區、柳州市關于新時代油茶產業發展戰略制定本規劃，規劃期限2023—2030年。

 

　　《規劃》總結分析了我國油茶產業發展背景和發展現狀，指出了我國油茶產業發展機遇與挑戰，立足柳州市油茶產業發展優勢，針對產業發展存在的主要問題，提出了柳州市油茶產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展思路、總體布局、主要任務、重點工程和保障措施，是未來一段時間柳州市油茶產業發展的指導性文件。

 

　　一、產業發展概況

 

　　（一）產業發展背景

 

　　油茶是我國特有的木本食用油料樹種和優勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經營歷史和良好的生產基礎，為我國食用植物油產量平衡發揮了重要作用。為了促進南方丘陵山區區域經濟發展、帶動農民增收致富、維護國家糧食安全，2006年12月，原國家林業局印發《關于發展油茶產業的意見》，以推動油茶產業又好又快發展，充分發揮油茶生態和經濟效益；2009年7月，國務院批準頒布《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》。隨后，各地陸續出臺油茶產業發展規劃及產業發展意見，油茶產業迎來第一輪快速發展。

 

　　黨的十八大以來，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施“健康中國”戰略的背景下，以習近平同志為核心的黨中央對發展油茶產業高度重視，凝聚多重政策紅利形成強大合力推動油茶產業新一輪快速發展。2022年5月，國家林業和草原局推進油茶生產工作視頻會議決定采取將發展油茶列入林草中心工作、油茶生產任務完成情況納入林長制考核內容等超常規舉措確保完成油茶生產任務，將茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右；2022年12月，國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部印發《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》，提出在高標準油茶林建設等方面采取一系列措施，推動油茶產業高質量發展。全面推進鄉村振興重點工作相關文件明確提出支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動計劃。油茶產業成為實現林業產業現代化、助力鄉村振興的新引擎。

 

　　2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察鄉村振興重點幫扶縣三江縣和融水縣時，也明確提出柳州要大力發展油茶產業，像柳州螺螄粉產業一樣闖出一條油茶發展工業化道路。結合“十四五”期間我國重點布局油茶產業，大力發展食品、保健品、化妝品、日化用品等新型油茶產品，推進油茶加工副產品循環綜合利用的發展背景，柳州市作為廣西乃至全國的油茶重點產區之一，油茶產業迎來了新的發展機遇。如何在柳州以工業化思維實現油茶產業的高質量發展，打造全國油茶產業創新發展示范區，成為了亟待解決的命題。

 

　　（二）產業發展現狀

 

　　1.我國油茶產業發展現狀

 

　　我國油茶產業快速發展。近年來，我國油茶產業規模迅速壯大，良種繁育效果顯著，逐步形成以湖南、江西、廣西等3個主產省（自治區）為引領，浙江、福建、廣東、湖北、貴州等其余省份積極跟進的油茶產業區域發展格局。

 

　　（1）產業規模迅速壯大。2012—2021年間，全國油茶林面積從5248萬畝增加到6888萬畝，擴增31.3%；定點苗圃從517個增加到882個，增長70.6%；定點苗圃面積由7.4萬畝增加到9.3萬畝，實現增長25.7%；油茶籽產量從173萬噸增長到394萬噸，提高了127.7%；油茶產業產值由387億元增長到1920億元，增長近5倍，年均增速達19.48%。2021年我國油茶生產加工的規上企業數量達到486家。

 

　　（2）良種繁育持續推進。國家林業和草原局印發《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》，確定16個品種作為全國主推品種、65個品種作為各省（區、市）推薦品種；中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所，湖南、江西、廣西、福建等地區林業科學研究院均培育出優良無性系，油茶良種壯苗得到廣泛應用。

 

　　（3）創新能力顯著提升。組建成立了國家油茶科學中心、工程技術研究中心、“中國油茶科創谷”，實施了一批油茶科技攻關項目，油茶產業科技支撐保障能力持續提升。生態工程造林、復合生態經營、輕簡機械化應用、高效加工利用等一些關鍵技術研究進展顯著。

 

　　（4）品牌宣傳不斷深化。國家林業和草原局成立了林業品牌工作領導小組，加快林業品牌建設，支持設立“中國油茶”公眾號，發布、宣傳國家關于油茶產業發展的最新政策、法規、標準、市場信息、行業新聞等;中國林業產業聯合會木本油料分會成立中國茶籽油品牌集群，促進茶籽油質量和價值的提升；我國與泰國相關部門合作成立“中國—東盟國家油茶產業促進中心”，茶油及其衍生品遠銷國際市場，油茶產業發展空間更加廣闊。

 

　　2.廣西油茶產業發展現狀

 

　　廣西油茶產業迅猛發展。2012—2022年間，廣西油茶林面積從458萬畝增加到880萬畝，擴增了92%，位居全國第三位；油茶籽產量從16萬噸增長到45萬噸，提升了181%；油茶產業產值從29億元增加到409億元，增長近14倍，年均增速達34.18%。2022年，廣西已有高產高效油茶示范基地共425個，規模以上油茶加工企業38家。

 

　　在產業規模不斷擴大的同時，廣西高度重視油茶質量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術宣傳和指導、實施油茶低產林改造等措施，使當地油茶產量、質量、種植規模和經濟效益都得到了穩步提升。尤其在實施油茶“雙千”計劃后，平均產量大幅提高，油茶產業規模不斷擴大。

 

　　3.柳州市油茶產業發展現狀

 

　　柳州市油茶產業穩步發展。柳州市是廣西乃至全國的油茶重點產區，2022年末有油茶種植面積77萬畝，居廣西第三位，茶油產量0.6萬噸。“十三五”以來，柳州市油茶籽產量從2.8萬噸增長到3.6萬噸，提升了29%；油茶產業年總產值從5.1億元增長到9億元，增長近76%，年均增速達5.17%；柳州市現有廣西三門江生態茶油有限責任公司、柳州苗氏油茶科技有限責任公司、廣西三椿生物科技有限公司等3家規模以上油茶加工企業。作為柳州市油茶主要種植區的三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）是廣西油茶種植面積最大的縣，享有“中國油茶之鄉”稱號，是全國經濟林（油茶）產業示范縣。

 

　　4.油茶產業存在的問題

 

　　雖然近年來我國油茶產業發展迅速，但仍存在一些問題。我國油茶產業重種植、輕加工，扶持政策多以種植為主，加工利用類政策扶持較為薄弱；全國茶油加工主要分布于傳統的油茶種植區域且多為以銷定產，生產波動性大，受種植“大小年”影響較大；全國還沒有產業鏈分工協作緊密的產業園區，湖南、江西、浙江等地園區大多是油茶產業類企業的簡單集聚，企業之間沒有形成產業鏈區域協作關系；茶油等油茶產品市場接受程度不高，尚未大規模進入大眾視野，茶油價格偏高，產業綜合效益不高。

 

　　柳州市油茶產業發展也存在一定的問題。種植基地單位面積產量低、效益不高；油茶基地在種植管理、果實采收、山區果實運輸、果實脫殼等方面機械化程度不高，導致企業大規模發展油茶種植行業投入大、成本高、管理難度大；油茶產業鏈短、精深加工能力不足、加工副產物利用不充分，導致油茶企業生產成本高，原料收購價較低，林農種植油茶積極性受挫；油茶種植規模化、標準化、組織化程度不夠；茶油等產品宣傳力度不夠，市場占有量低。

 

　　柳州市油茶產業發展中存在的問題多為我國油茶產業發展的共性問題，基于柳州市發展現狀，如何闖出一條“彎道超車”的道路，探索油茶產業發展的“柳州路徑”，破解全國油茶產業發展的困境，是亟需解決的命題。

 

　　二、產業發展分析

 

　　（一）油茶產業發展機遇

 

　　油茶產業正處在新的戰略機遇期和黃金發展期，產業發展具備難得的有利條件。

 

　　1.國家重視突破產業發展新高度

 

　　黨中央對發展油茶產業高度重視，黨和國家領導人多次就油茶產業發展作出重要批示指示。2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察時提出，要像柳州螺螄粉產業一樣闖出一條油茶產業發展工業化道路。

 

　　2022年5月，國家林業和草原局把發展油茶列入林草中心工作，采取多種超常規舉措確保完成油茶生產任務。2023年1月，國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部印發《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》，同時實施好三年行動方案被納入2023年全面推進鄉村振興重點工作相關文件和2023年國家林業和草原局重點工作。

 

　　“十四五”開局以來，國家林業和草原局、廣西壯族自治區人民政府央地共建廣西現代林業產業示范區，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，實施林業綠色產業高質量發展，打造萬億元綠色林產業。2023年雙方簽訂油茶發展目標責任書，油茶產業迎來了新的發展機遇和政策高地。

 

　　2.國家糧油安全戰略賦予產業新使命

 

　　習近平總書記多次就保障糧食安全作出重要指示。長期以來，黨中央、國務院高度重視糧油生產，極大提高了我國的糧油供應能力。農業農村部數據顯示，2021—2022年我國食用植物油消費量約3900萬噸，自給率約為30%。2021年木本油料油產量85萬噸，僅占國產植物食用油產量的3.1%；消費量占全國植物食用油的2.2%。“十四五”期間，在穩定食用油產量這一基本國策的大背景下，國家林業和草原局提出力爭茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右。提高茶油在現有食用油中所占比例，是增強我國食用油生產保障能力、豐富食用油品種、降低我國食用油對外依存度的重要支撐。

 

　　據國家統計局數據顯示，我國植物食用油原料主要以油菜、大豆和花生為主，按照國家糧食安全工作部署，草本油料作物難以大面積擴種。油茶作為木本油料植物，其種植可以充分利用山區和丘陵地區，不會與糧食爭奪土地，符合我國山多地少、糧油有效供給壓力大的國情，有利于保障我國糧食安全。

 

　　3.生物經濟提供產業發展新契機

 

　　2022年5月，國家發展改革委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，是我國首部生物經濟五年規劃，明確要著力做大做強生物經濟，到2025年生物經濟成為推動高質量發展的強勁動力，聚焦滿足人民群眾在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求。

 

　　進入新世紀以來，特別是受全球新冠疫情的影響，人們對生活質量、醫療健康等高層次需求和期待與日俱增，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量也快速增長。油茶是一種集生態修復、食用油、日用化工、精細化工、飼料工業等多功能于一體的樹種，通過發展油茶產業推動化工、醫藥、材料、輕工等衍生產品制造向綠色低碳和可持續發展模式轉型，符合生物經濟發展要求。

 

　　4.消費結構升級注入新動能

 

　　隨著我國經濟的騰飛和城鎮化進程的加快，物質得到了極大的豐富，人們的生活水平大幅提升，消費領域不斷拓展，消費結構不斷改善，消費水平不斷提高，健康消費觀念正在全社會形成，這將為拉動油茶產業發展提供強勁動能。

 

　　2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”，對“健康中國”建設作出全面部署。黨的二十大報告中指出要推進健康中國建設，深入開展健康中國行動，倡導文明健康生活方式。人們開始普遍關注一日三餐的飲食文化，更加注重科學營養健康新認知，“少吃油，吃好油”逐漸成為了社會共識。茶油脂肪酸結構合理，不飽和脂肪酸含量90%以上，油酸含量80%以上，亞油酸含量7—13%，不僅有利于身體健康，而且適合中國傳統高溫烹飪。隨著居民生活水平和健康意識的提高，茶油可以滿足人們對高級植物油的需求。發展油茶產業有利于豐富優質食用油品種，護航“健康中國”。

 

　　（二）油茶產業發展面臨的挑戰

 

　　1.種植快速推進，產銷壓力大

 

　　在國家和各地油茶發展政策驅動和市場引領下，預計到2025年全國油茶種植面積將達到9000萬畝，茶油年產量將達到200萬噸。目前茶油產品市場尚未培育成熟，銷售存在困難。隨著油茶種植面積快速擴大，栽培技術不斷提高，油茶良種不斷成熟，2025年后大面積油茶林進入盛果期，配套加工和市場培育目前仍不明朗，油茶生產加工和銷售壓力較大。

 

　　2.多地競相發展，競爭壓力大

 

　　湖南、江西、浙江、福建、廣東、湖北、安徽、貴州等重點省份積極發展油茶產業，湖南、江西油茶產業發展體量相對較大，在種植、良種育苗、加工利用、品牌塑造、科研創新等方面均走在全國前列。