江西省印發《江西省“十四五”畜牧獸醫行業發展規劃》
來源：高新院 achie.org 日期：2023-01-03 點擊：次
為加快畜牧業高質量發展，推進畜牧業在農業中率先實現現代化，根據《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》《江西省“十四五”農業農村現代化規劃》等文件，江西省農業農村廳印發了《江西省“十四五”畜牧獸醫行業發展規劃》，具體內容如下。
江西省“十四五”畜牧獸醫行業發展規劃
畜牧業是我省農業農村經濟的支柱產業，對保障食物有效供給、增加農民收入、促進鄉村振興、推進農業農村現代化，具有十分重要的現實意義。為加快畜牧業高質量發展，推進畜牧業在農業中率先實現現代化，根據《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》《江西省“十四五”農業農村現代化規劃》等文件，編制本規劃。
一、發展形勢
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“十三五”期間，全省畜牧業克服資源要素趨緊、非洲豬瘟和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生豬產能全面恢復，產業結構不斷優化，轉型升級步伐加快，畜牧業實現新突破，為“十四五”畜牧獸醫行業高質量發展奠定了堅實基礎。
一是畜產品供應保障能力穩步提升。生豬產能實現了快速恢復，牛羊和家禽加快發展，畜產品市場供應得到有效保障。2020年，全省肉類總產量285.2萬噸，禽蛋產量61.2萬噸，鮮奶產量9.1萬噸，蜂蜜產量2.3萬噸，飼料總產量807萬噸，全省畜牧業產值再創新高，首次突破千億元大關，達到1125.4億元，占農業總產值比重29.5%，比2015年提高了6.2個百分點。“十三五”期間，每年我省生豬外調量穩居全國前列，為全國生豬市場供應作出了“江西貢獻”。
二是生豬產能快速恢復。受“十三五”非洲豬瘟疫情的巨大沖擊，我省生豬產能同全國一樣，出現大幅下降。各級黨委、政府把生豬穩產保供作為重要政治任務，深入推進復產增養行動，出臺落實扶持政策，實現了生豬產能的快速恢復。2020年，全省生豬存欄1569.9萬頭，其中能繁母豬存欄144.4萬頭，已基本恢復到疫情前水平，生豬出欄也達到2218.3萬頭，為做好生豬穩產保供奠定了基礎。
三是產業結構不斷優化。按照“穩豬、強禽、擴牛羊”的發展思路，加大畜牧業結構調整力度，持續實施草地畜牧業發展工程，推動省政府出臺《關于推進牛羊產業高質量發展的實施意見》，家禽和牛羊產業加快發展。2020年，全省家禽出欄5.68億只，比2015年增長31.7%，禽肉產量84.5萬噸，比2015年增長40.7%。牛出欄135.1萬頭，比2015年增長18.7%，羊出欄158.4萬只，比2015年增長51.2%，牛羊肉產量17.8萬噸，比2015年增長39.3%。禽肉產量占肉類總產比重達到29.6%，牛羊肉產量占比6.2%，比2015年分別提高了11.4個百分點和2.3個百分點。
四是非洲豬瘟等重大動物疫情形勢總體平穩。堅持生豬恢復生產和非洲豬瘟防控“兩手抓”，深入開展生豬屠宰、泔水喂豬、豬肉市場、生豬調運專項整治和生物安全提升行動，落實落細監測排查、檢疫監管、清洗消毒、應急處置等關鍵防控措施，非洲豬瘟防控能力和生物安全水平明顯提升，有5000余家規模養殖場完成生物安全改造，建成社會化車輛洗消中心134個，4家企業通過國家首批非洲豬瘟無疫小區評估，建成動物疫病凈化示范（創建）場17個。應免畜禽強制免疫密度保持100%，高致病性禽流感、口蹄疫和豬瘟抗體合格率保持90%以上，2019年以來未發生非洲豬瘟等重大動物疫情。
五是畜禽廢棄物資源化利用水平明顯提升。堅持綠色發展理念，做到保供給與保生態并重，全力構建資源化利用組織保障、政策保障體系和工作機制，通過項目實施、培訓指導、監督檢查、考核問效，畜禽糞污資源化利用和病死畜禽集中無害化處理水平明顯提升，在國家“十三五”期間4年畜禽糞污資源化利用考核中，我省3年獲評“優秀”等次。2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達80%，高于全國平均水平，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上；病死畜禽無害化集中處理體系穩步推進，已建成病死畜禽無害化集中處理場41個，日處理能力達327噸，病死豬無害化集中處理率達78%以上。
六是產業轉型升級步伐加快。持續開展畜禽養殖標準化示范創建，到2020年，累計創建畜禽養殖標準化示范場達到823家，生豬規模養殖比重達到77.8%，比2015年提高了9個百分點，蛋雞規模比重達到75.9%，比2015年提高了8.2個百分點，畜禽標準化規模養殖水平進一步提升。關停小型生豬屠宰場點323家，生豬屠宰企業壓減到195家。大力發展“公司%2B農戶”“公司%2B村委會”“訂單服務”等模式，帶動養殖場戶融入現代畜牧業發展、促進農民增收、壯大集體經濟、促進鄉村振興。鼓勵養殖、屠宰、加工、流通、銷售、電商服務一體化布局經營，促進一二三產業融合發展，將畜禽產業與餐飲業、文化業、旅游業結合，品牌建設初見成效。
七是畜產品質量安全保持較高水平。強化源頭治理、過程管控、產管結合等力度，嚴格市場準入和監管，整頓和規范市場秩序，深入推進獸藥二維碼追溯管理制度，廣泛開展科學安全用藥知識宣傳，倡導獸用抗菌藥減量化使用，嚴格落實藥物飼料添加劑退出計劃，嚴厲打擊獸藥殘留超標和制售、使用假冒偽劣飼料、獸藥等違法行為，飼料、獸藥等投入品質量保持在較高水平。“十三五”期間，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率保持在96%以上，畜禽產品抽檢合格率保持在98%以上，生鮮乳違禁添加物保持“零檢出”。
?。ǘ┟媾R挑戰
當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業發展的內外部環境更加復雜，推動畜牧業高質量發展面臨諸多挑戰。
一是穩產保供任務更加艱巨。未來一段時期，畜產品消費仍將持續增長，但養殖成本上升趨勢明顯，新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情加上復雜多變的國際形勢，產業發展不確定性還存在，肉、蛋等重要畜產品在高水平供應基礎上保持穩定增長難度加大。
二是資源環境約束日益趨緊。養殖及飼草料種植用地難問題突出，飼料糧供需緊張，影響畜牧業規模化、集約化發展進程。部分地區生態環境容量趨緊，畜禽糞污資源化利用渠道不夠通暢，種養結合不夠緊密，糞肥還田利用質量較低，畜禽養殖污染防治任務依然較重，保護與發展矛盾仍然存在。
三是產業發展風險更加嚴峻。生產經營主體生物安全水平參差不齊，主體責任落實不到位，動物疫病防控能力與畜禽飼養量不平衡，畜牧業持續穩定發展的生物安全保障能力不足,動物疫病防控壓力大。“豬周期”困局尚未破解，玉米等飼料糧供需矛盾突出，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。
四是產業發展不平衡問題突出。產業結構不平衡，家禽和牛羊比重偏低，蜂、兔、鴿等特色畜禽發展不足。產業鏈發展不平衡，一產比重過大、二產增值太少、三產發展不足，加工流通體系培育不充分。畜產品品牌整體不響，市場競爭壓力大。區域間發展不平衡，一些地方缺乏發展養殖業的積極性。
五是獸醫公共服務能力薄弱?；鶎觿游锓酪唧w系薄弱，機構隊伍還不健全，獸醫實驗室建設滯后，疫病診斷和檢測能力不足，難以適應動物防疫、檢疫監督、病死畜禽無害化處理、屠宰監管等繁重工作任務。
（三）發展機遇
“十四五”時期我國重農強農氛圍進一步增強，推進畜牧業現代化面臨難得的歷史機遇。
一是畜牧業發展基礎夯實。以環保整治和非洲豬瘟倒逼產業轉型升級，推廣應用了生物安全、糞污處理、環境控制等先進工藝模式和自動化、智能化科技裝備，畜牧業基礎設施條件不斷改善，科技支撐能力明顯增強，產業素質大幅提升，綜合生產能力進一步增強，為畜牧業高質量發展奠定了堅實基礎。
二是政策環境進一步優化。黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，對畜牧業發展作出重大戰略部署，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，給我省畜牧業轉型升級、提質增效提供了重大機遇。近年來，我省出臺落實了財政、金融、用地、環保等系列支持畜牧業發展的政策措施，畜牧業穩產保供激勵機制和政策保障體系不斷完善。
三是畜產品市場潛力較大。我省人均畜產品消費水平還不高，與發達國家及國內發達省份還有較大差距。隨著經濟社會發展、城鎮化水平提高，畜產品的消費需求將呈剛性增長，特別是消費需求不斷升級，肉蛋奶等動物蛋白需求顯著增加，牛羊肉等需求快速增長，綠色優質畜產品市場空間不斷拓展。
四是畜牧業發展內生動力將持續釋放。畜牧業生產主體呈現明顯的規?；?、集約化、智能化發展趨勢，畜牧業作為農業中社會資本投入最高的產業，隨著生產加快向規模主體集中，資本、技術、人才等要素資源集聚效應將進一步凸顯，產業發展、質量提升、效率提速空間巨大。
五是動物防疫重視程度進一步加強。黨中央、國務院高度重視動物防疫工作，習近平總書記強調要立足更精準更有效地防，實行積極防御、主動治理，加強重大動物疫病和人獸共患病防控。新修訂《動物防疫法》《畜牧法》為畜牧獸醫工作提供了更有力的法律依據和工作遵循。中央編辦、農業農村部出臺了《關于加強動植物疫病防控體系建設的指導意見》，進一步理順基層動物疫病防控體制機制，強化動物防疫體系建設。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，著力優化畜牧業產業結構和布局，加快構建現代養殖、經營、加工流通和監管體系，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產品消費需求，推進畜牧業在農業中率先實現現代化，為打造鄉村振興樣板之地，加快我省農業農村現代化提供產業支撐。
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一是堅持市場主導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，貫通生產、加工、流通、消費各環節，整合畜牧產業生產要素，暢通國內大循環，增強畜牧業發展活力。
二是堅持政策引導。更好發揮政府政策引導、市場調控、支持保護等作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，優化產業布局，強化政策協同，促進畜牧業持續健康發展。
三是堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫體系能力建設，落實政府、部門和市場主體的防疫責任，形成防控合力，強化生產安全和公共衛生安全保障。
四是堅持創新驅動。依靠科技創新和技術進步，破解制約畜牧業發展的技術瓶頸，不斷提高畜禽良種化、標準化、智能化、信息化水平，推動畜牧業高質量發展。
五是堅持綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和畜禽養殖廢棄物資源化利用能力，暢通種養結合路徑，協同推進畜禽規模養殖和環境保護，促進畜牧業可持續發展。
（三）發展目標
“十四五”時期，產業質量效益和競爭力不斷增強，畜牧業產值穩步增長，增收效益持續提高。畜牧業生產結構和區域布局進一步優化，動物疫病防控體系更加健全，綜合生產能力和供應保障能力顯著增強，現代加工流通體系加快形成，綠色發展成效逐步顯現。
一是綜合生產能力增強。到2025年，肉類總產量400萬噸，年均增長7.0%；禽蛋產量75萬噸，年均增長4.2%；生牛奶產量12萬噸，年均增長5.7%;蜂蜜產量2.5萬噸，年均增長1.6%。工業飼料總產量1200萬噸，年均增長9.2%。實現畜牧業綜合產值3500億元，其中畜牧業產值1500億元。
二是生豬生產穩定發展。到2025年，生豬存欄穩定在1700萬頭左右、年均增長1.6%，能繁母豬存欄穩定在170萬頭左右，生豬出欄穩定在3200萬頭左右、年均增長7.6%，豬肉產量272萬噸、年均增長8.5%，生豬（含肉品）外調1000萬頭左右，生豬生產保持穩定發展，生豬主產省地位得到鞏固提升。
三是產業結構持續優化。到2025年，力爭牛出欄150萬頭、年均增長2.1%，羊出欄500萬只、年均增長25.8%，牛羊肉產量30萬噸，年均增長11.0%；家禽出欄6.3億只、年均增長2.1%，禽肉產量95.5萬噸，年均增長2.5%；蜂、兔、鴿、鵪鶉等特色畜禽保持較快發展。
四是轉型升級加快推進。標準化規模養殖穩步推進，到2025年，生豬、蛋雞規模養殖比重保持80%以上，力爭肉雞、肉牛、奶牛、羊規模養殖比重分別達到78%、35%、40%、56%，畜禽養殖規?；蔬_到80%；全省畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上、力爭達到90%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達97%以上；年產50萬噸以上的工業飼料企業數量達到10家，飼料工業產值450億元；年產值過億的獸藥生產企業達到6家，獸藥產業產值35億元；畜產品加工加快發展，全省標準化生豬屠宰能力達到2000萬頭以上，畜產品加工產值達到1000億元。
五是重大動物疫情平穩。生產經營各環節生物安全水平進一步提升，非洲豬瘟等重大動物疫病綜合防控能力進一步增強，重大動物疫情形勢保持平穩，確保不發生區域性非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情。
六是畜產品安全有保障。從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生監管能力大幅提高，獸醫社會化服務能力有效增強，飼料、獸藥監管能力持續增強，為維護動物產品質量安全、公共衛生安全提供堅強支撐。
