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PPP放大招 財政部要開展“強制”PPP試點
來源：未知 日期：2016-10-14 點擊：次
財政部今天放了一個PPP的大招，直面PPP現(xiàn)在面臨投資落地、財政補貼、民企投資困難、合同方面等等的問題。
2016年10月12日，財政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知)。
一位要求匿名的PPP專家告訴記者，看到這個文之后是震驚，沒想到財政部推動PPP決心如此之強、力度如此之大。
錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，此次通知有四亮點，分別好是“強制”、“民企”、“偽政府購買服務(wù)”、“兩標并一標”。
亮點之一：“強制”。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。
亮點之二：“民企”。不得以不合理的采購條件(包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
亮點之三：“偽政府購買服務(wù)”。避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
亮點之四：“兩標并一標”。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。
《通知》中強調(diào)，財政部將在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌PPP的改革推進工作，并且提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要探索“強制”應(yīng)用PPP模式試點，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
PPP專家，上海市財政局紀鑫華告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，此次通知既著力于解決實操中的現(xiàn)實問題，如公平競爭、優(yōu)化流程、公開透明等;同時也為下一步在公共服務(wù)領(lǐng)域推動PPP提出了方向性的指引。
“首先就是營造公平的競爭環(huán)境，在通知中規(guī)定各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，并鼓勵各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。對于民營企業(yè)投資面臨的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，此次通知中要求對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。 ”紀鑫華對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。
同時，財政部也力促PPP流程的簡化與銜接。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進行招標。
此外，作為財政部推進PPP模式的一貫抓后，財政部也進一步強調(diào)了PPP模式推進過程中公開透明的要求，將依托PPP綜合信息平臺，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息，尤其是示范項目，將會更多曝光在公眾視野中。
這次《通知》中提出防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
上述匿名PPP專家告訴記者，其實在2016年的8月份在，財政部金融司與PPP中心探討關(guān)于PPP項目中的明股實債問題，還有政府購買服務(wù)對PPP的影響問題。參會人員有財政部金融司、財政部PPP中心、廣東、山東、內(nèi)蒙等幾個省廳PPP主管部門，以及相關(guān)中介機構(gòu)和專家。
在此之前，中國財政部部長樓繼偉在3月7日梅地亞中心多功能廳記者會中，回答記者提問時提到要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項目，就是政府與社會資本合作的項目，有的是變相的借債，我們在規(guī)范它。
樓繼偉上一次是在2015年年底的全國財政工作會議中表示，現(xiàn)對于已經(jīng)進入“籠子”的債務(wù)而言，變相舉債問題更令人擔(dān)憂。有的地方受債務(wù)管理政策約束，通過保底承諾，回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將PPP異化、走偏。這既增加了風(fēng)險發(fā)生的概率，也不利于PPP的規(guī)范有效推廣。
在2015年的12月初，在財政部的一次會議中，樓繼偉不僅提到房地產(chǎn)稅立法押后，個人所得稅改革提前，更是提出對于PPP的變相融資的擔(dān)憂。
紀鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進PPP的未來發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索兩個強制試點;對于使用者付費項目，應(yīng)依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營權(quán)價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國有資產(chǎn)流失;還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。
紀鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進PPP的未來發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索兩個強制試點;對于使用者付費項目，應(yīng)依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營權(quán)價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國有資產(chǎn)流失;還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。