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縣域觀察:山東縣域經(jīng)濟(jì)第一市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路
來源：未知 日期：2016-01-11 點(diǎn)擊：次
2015年8月22日，第十五屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣名單出爐，山東共有21個(gè)縣上榜，僅次于江蘇省的26個(gè)，總量排名全國第二。
在這份榜單之中，龍口市省內(nèi)排名居首，居全國第十位。
與以往不同的是，今年的評(píng)選工作，從縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和縣域科學(xué)發(fā)展兩個(gè)方面入手，增加了反映縣域經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)生動(dòng)力的新增企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)量指標(biāo)，并突出居民收入、節(jié)能減排、綠色發(fā)展和科技進(jìn)步等縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，繼續(xù)強(qiáng)化了社會(huì)安定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和廉政建設(shè)等縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的約束。
在本次評(píng)選過程中，社會(huì)智庫中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所將龍口市的基本競(jìng)爭(zhēng)力、相對(duì)富裕度和相對(duì)綠色指數(shù)全部評(píng)為A+，由此可見龍口在全國縣域城市之中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力；而全國榜單中的前十名，龍口成為“江北”縣域代表的一顆“獨(dú)苗”，則更加充分展示出這座城市未來發(fā)展的無限潛力和生機(jī)。
緣何這座位于膠東半島西北部的小城，總是能夠交出如此令人驚艷的答卷?
小城龍口“逆境”中謀突圍
如果單從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，龍口的三產(chǎn)比重并不算高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，雖然總量較大，規(guī)模相對(duì)突出，但總體上仍以加工配套、中低端產(chǎn)業(yè)為主，終端和高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短；工業(yè)重型化程度高，但產(chǎn)出效益相對(duì)偏低，節(jié)能減排壓力較大；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，新興服務(wù)業(yè)占比少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；再有就是受到了政策、區(qū)位、基礎(chǔ)和資源等方面因素的影響，龍口在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的空間受限、資金不足、人才缺乏等瓶頸和制約問題較為突出，這其中又以土地制約問題尤為嚴(yán)重，高級(jí)人才方面存在著引進(jìn)難、留不住的尷尬難題。
不過，盡管短板的存在、百強(qiáng)縣評(píng)選的條件如此“苛刻”，并非完全占據(jù)“天時(shí)地利”的龍口依舊可以“殺出重圍”。
龍口素有“萊子古國金黃縣”的美譽(yù)，境內(nèi)煤炭儲(chǔ)量26億噸，年產(chǎn)原煤600多萬噸，是國內(nèi)唯一的濱海煤炭基地、山東省首個(gè)國家煤炭儲(chǔ)備基地；沿海大陸架下蘊(yùn)藏著數(shù)十億噸石油資源和220多億立方米天然氣，每年為半島地區(qū)提供6、7億立方米的清潔能源。境內(nèi)黃金、花崗巖等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，生產(chǎn)蘋果、草莓、葡萄等果品，是山東半島重要的水果儲(chǔ)藏加工集散地。
與此同時(shí)，借助全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣的契機(jī)，龍口市加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，全力打造一批千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)，扶持壯大十億、億元企業(yè)群體。高端鋁材料、汽車零部件、港口及臨港、戰(zhàn)略性新興、食品加工及存儲(chǔ)、旅游及度假六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，主營業(yè)務(wù)收入占到全市規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。
此外，國家首批一類開放口岸——龍口港，是全國縣域第一大海港，山東第三大海港，中非雜貨班輪、鋁礬土、石油焦、朝鮮煤炭四個(gè)貨種的市場(chǎng)占有率居國內(nèi)首位。目前，龍口擁有萬噸級(jí)以上泊位21個(gè)，其中5萬噸級(jí)以上泊位4個(gè)，10萬噸級(jí)以上泊位9個(gè)，2014年港口貨物吞吐量達(dá)到8107萬噸；路網(wǎng)建設(shè)四通八達(dá)，全市公路通車總里程1552公里，加上正在推進(jìn)的龍煙鐵路、龍青高速等工程，交通運(yùn)輸體系日臻完善。
由此我們不難看出，龍口的發(fā)展“天賦”，雖談不上得天獨(dú)厚，但至少“食材”是足夠的，關(guān)鍵是看大廚如何烹調(diào)。
縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的新氣象
所謂烹調(diào)，要做到取之有道、行之有效。
烹，就是通過加熱的方法將烹飪?cè)现瞥刹穗取．?dāng)前，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在急劇變革；自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展；具體表現(xiàn)就是，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升；從增加值的比重變化來看，國民經(jīng)濟(jì)總量增長主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。
簡(jiǎn)單來說，菜還是那些菜，但是加熱的方法有所不同了。
“十二五”期間，龍口市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為以新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及零部件為代表的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量，從過去的10個(gè)增長到如今的30個(gè)，成為龍口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入也從2011年的108、6億元增長至260億元。
一般說來，引發(fā)企業(yè)共鳴的地方往往是，面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革，無法獨(dú)善其身卻又不知如何參與；而令政府頭疼的地方也在于招商引資之后如何避免步入“死局”，讓資金真正流轉(zhuǎn)起來，流到真正需要它的地方去。
因此“好馬配好鞍”，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，后續(xù)配套更應(yīng)堅(jiān)實(shí)可靠。
科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為了解決上述難題，破除種種困境，龍口在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，刻意增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，在申報(bào)各類專項(xiàng)資金支持、申請(qǐng)國家高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)省級(jí)以上技術(shù)中心時(shí)優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在稅費(fèi)減免、金融支持等方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服好務(wù)；鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)吸納中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)力度，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格控制高能耗高污染項(xiàng)目，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)排頭兵。目前，龍口已經(jīng)形成新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)后來居上的良好局面，各產(chǎn)業(yè)均獲得長足發(fā)展。
當(dāng)然僅僅引進(jìn)來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了完成“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，龍口在全國縣域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式探討方面做足了“功課”：在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南山鋁業(yè)、叢林鋁材、道恩高分子等龍頭企業(yè)重點(diǎn)攻堅(jiān)鋁合金新材料、高分子新材料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，先后研發(fā)出軌道交通專用鋁合金型材、航空航天專用鋁合金型材、艦船專用鋁合金特種型材、鋁合金板帶箔材、改性塑料和TPV等，研發(fā)創(chuàng)新能力領(lǐng)跑全國；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，龍口正在規(guī)模化有序化地開發(fā)風(fēng)能資源，大力推廣光伏發(fā)電、并不斷發(fā)掘其他新能源，提高可持續(xù)發(fā)展能力；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力促相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。目前，中際電工通過與德國ES公司合作而獲得的六項(xiàng)專有技術(shù)中，直接定子繞線技術(shù)和無交叉繞線技術(shù)已成功轉(zhuǎn)化并得到應(yīng)用，分段式繞線技術(shù)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)化中，20臺(tái)合作產(chǎn)品已出口到德國并安裝使用；生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)方面，總投資1、65億元的恒源生物年產(chǎn)3萬噸氨基酸和1萬噸富馬酸建設(shè)項(xiàng)目已完工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)富馬酸生產(chǎn)工藝余熱資源的綜合利用，循環(huán)利用，極大地節(jié)約了能源，降低了能耗。
往往高明的廚師，除了烹飪手法與眾不同之外，“調(diào)味”也是必不可少的看家本領(lǐng)；通過調(diào)制，使菜肴滋味可口，色澤誘人，形態(tài)美觀。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，繼續(xù)出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃顯然并不合適；龍口也按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，連續(xù)下放行政審批權(quán)，意在激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。
劍指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，龍口新的經(jīng)濟(jì)增長極
龍口的三產(chǎn)比重不高，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。以往的案例也表明，單純依靠第一、二產(chǎn)業(yè)早已無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展實(shí)際。未來，高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理應(yīng)成為時(shí)代主流。龍口結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，抓好服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化的新趨勢(shì)，加快骨干企業(yè)主輔分離步伐，突出發(fā)展面向制造業(yè)的現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)、研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等；拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)流通、住宿餐飲、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等行業(yè)提檔升級(jí)，著力打造舒適、便捷、安全的消費(fèi)環(huán)境，激活消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力；加快發(fā)展電子商務(wù)，努力打造電商平臺(tái)、電商龍頭企業(yè)和電商基地等；突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化、低碳化、智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向輕型產(chǎn)業(yè)、精細(xì)工業(yè)轉(zhuǎn)型。
另外，龍口市通過開展一系列積極的運(yùn)作，大力培育發(fā)展市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)企業(yè)用好多層次資本市場(chǎng)，繼續(xù)吸引外地金融機(jī)構(gòu)前來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展新型民間融資機(jī)構(gòu)，組織開展更多銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、增加投放，著力解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”等難題；著力強(qiáng)化人才智力支撐，完善人才政策機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才。
既要金山銀山也要綠水青山
現(xiàn)代社會(huì)，講求科學(xué)發(fā)展，這其中，綠色和環(huán)保，是一個(gè)不容回避的話題。龍口市之所以能夠“榜上有名”且位居前列，綠色GDP絕對(duì)是其中重要的砝碼；畢竟烹調(diào)之后的食材能否稱為佳肴，食客無疑最有發(fā)言權(quán)。
龍口積極引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，加快步伐向“低物耗、低排放、高效益、高附加值”的低碳化、高端化方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的管理，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把能耗評(píng)審關(guān)，確保無產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案；同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，抓好石材、造紙、化工等行業(yè)和小鍋爐的綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水一體化處理，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，不斷提高空氣、水和粉塵污染治理水平。
其實(shí)龍口的發(fā)展，只是全國眾多縣域城市的一個(gè)縮影。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又要考慮到長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展才可以。任重而道遠(yuǎn)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)：深謀而遠(yuǎn)慮，才是龍口今后不斷成長的背書。