2013年末，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃 （2013－2020年）》；2016年4月，黨中央、國務院印發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。事實上，資源型城市與老工業基地有很大關聯性，均面臨人才流失、結構失衡、體制僵化等問題。受經濟下行和資源價格下跌影響，其中的一些地區近兩年經濟增速位于全國后列，必須尋求轉型振興之路。
　　
　　《全國資源型城市可持續發展規劃（2013－2020年）》依據資源保障和可持續發展的能力差異，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型等四類，明確了不同類型城市發展方向和重點任務。從產業轉型實踐看，大體有四條途徑：
　　
　　  一是發展特色產業。  利用當地資源優勢，發展特色產業并轉化為經濟優勢。我國的大慶（石油）、金昌（鎳及鉑族金屬）、攀枝花（釩鈦磁鐵）、白云鄂博（稀土及鐵礦）等資源型城市已發展形成特色產業體系，盡管如此，經濟受世界市場價格波動的影響依然較大。
　　
　  　二是產業組合配套   。 有些城市或地區資源類 型多，綜合開發這些優勢資源，形成了較好的產業組合和配套程度。例如，遼寧中部地區有鐵、煤、油、非金屬礦等資源，黑龍江東部有煤、石墨、石油及其他非金屬礦等資源，產業鏈和配套體系已然形成。
　　
　　 三 是推進資源替代。通過異 地異質資源的開發利用，形成本地的產業優勢及地區經濟的整體優勢。在我國東北地區，遼寧富鐵，黑龍江富煤、油，一定程度上實現了異質資源產業的優勢互補。德國魯爾地區轉型初期，則采取了資源替代并轉型成為新的增長優勢的策略。
　　
　　四是比較優勢再造。隨著資源優勢的消失，受發展階段、資源供應等影響，基于優勢資源建立起來的原有產業體系出現活力下降甚至衰退情形，必須從現有基礎、區位條件、技術裝備及投資等方面，改變資源配置方式，盤活資源存量，確立新的競爭優勢。
　　
　　《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出了振興的各項任務。筆者認為，挖掘和培育內生動力是當務之急。
　　
　　 選對 人。關鍵是重 要位置配備合適人選。在國家確立了資源型城市轉型和老工業基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統籌推進黨政、企業管理、專業技術、社會工作等人才隊伍建設，提高一線員工素質和勞動技能；借助重大科研項目、重大工程等載體，依托重點企業、科研院所等機構，引進和培養創新型人才。改變“胡煥庸線”的人口分布規律，需要特殊政策和機制。依托“智慧”提高社區信息化管理和服務水平，使資源型城市和老工業基地早日鳳凰涅槃，蝶變重生。
　　
　　轉觀念。要改變經濟越是欠發達、“等靠要”思想越有市場的狀況。一些地方領導雖然學習了中央文件，但仍 “不知道怎么干”：缺乏改革創新能力，思想僵化，不會干；在轉型發展和改革創新上較為保守，擔心犯錯誤，不敢干。丟掉這些幻想，需要相應措施，需不斷提升地方和企業主人翁意識。古人有“害源于恩”一說，意思是，人在困難時得到急需的資金援助，會生出感恩之心、感激之情，但得到的援助多了會覺得“理所當然”，一旦得到的援助少了還會產生怨恨情緒。因此，對轉型振興地區，國家要安排資金和項目，更要“授之以漁”，形成當地的內生動力。只有這樣，資源型城市轉型和老工業基地振興方能成功。
　　
　　調結構。從改變結構性矛盾突出，原材料、初級產品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長點等現實出發，發揮資源優勢、制造能力強和工人素質高等優勢，推進結構調整和優化升級，增強市場競爭力。近年來，在轉型振興地區，高鐵和核電設備、智能制造和機器人、高檔數控機床、生物工程、新材料技術、節能環保和新能源汽車業等新的增長點不斷孕育并破繭而出，應推動建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的產業體系，發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業，培育發展網購、電商等新業態。對符合條件的接續替代產業龍頭企業、集群在項目審核、土地利用、融資和資本市場、技術開發等方面給予支持，大力推動資源優勢型、勞動密集型、市場需求型等產業發展。
　　
　　重民生。要突出抓好民生改善。大力推進城市、國有工礦（煤礦）棚戶區及林區棚戶區改造，做好供排水、供電、供暖、供氣、道路、垃圾收運處理等基礎設施及學校、醫院等服務設施建設，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套政策。加快就業服務平臺建設，增加低收入群體收入。加強社會保障和醫療衛生服務。逐步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，推進困難群體參加社會保險，實現應保盡保，提高保障水平。逐步解決關閉破產集體企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，研究解決失地農民的社會保障問題。完善基層醫療衛生服務體系，提高基礎醫療服務水平和應急救治能力，加大對塵肺病、皮膚病等礦業工人職業病和常見病的預防和救治力度。確保人民群眾安居樂業，有更多的獲得感。
　　
　　培內力。市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分，產能過剩，是這些地區的共同特點。在轉型振興過程中，加快對外開放，促進市場化，發揮市場配置資源的決定性作用，提高企業活力。對產業結構單一的地方，須盡早謀劃產業接續和新興產業培育，增強經濟發展的可持續性，避免“在一棵樹上吊死”；對具有一定產業基礎、又處于產業鏈低端的地區，應向兩端延伸；對傳統產業占比大的地方，要把精力放到培育新的產業、提高傳統產業質量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場的項目。擴大開放也是改革。改善知識產權、行政、法律等軟環境，在參與“一帶一路”建設中，推動裝備制造業走出去，努力將東北等地區打造成對外開放的前沿地帶。政府市場兩手發力，因地制宜探索各具特色的發展模式。
　　
　　創模式。要利用當地優勢資源和骨干企業，形成接續、替代產業發展的長效機制。必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步推進改革攻堅，打破傳統體制機制羈絆，努力走出一條創新、協調、綠色、開放、共享發展之路。強化創新引領作用，促進創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發力。轉變種植養殖發展方式，創新形成“政府＋企業＋金融機構＋合作社＋農戶”五位一體模式，提高農業現代化水平；利用環保標準倒逼機制，徹底改變過去高耗能、高污染、高排放的產業特征，走一條集約化、規模化、效益化發展之路，形成企業入園、產業集聚、發展集約的格局；促進園區和企業提檔升級，達到“凈化、硬化、美化、綠化”要求，實現美麗與發展共贏。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。
　　
　　綠色化。資源型城市和老工業基地，大多是我國資源、能源，特別是林業資源豐富的地區。應按照政治、經濟、社會、文化、生態文明建設“五位一體”總布局的要求，以綠色發展、循環發展、低碳發展為途徑，健全資源資產產權制度，建立資源資產負債表，建立自然資源損壞情況的離任審計制度及責任終身追究制度。地方官員任期結束后，如果出現自然資源資產重大損害，要終身追究。加強分類指導，因地制宜、目標明確，避免超出生態環境容量和承載能力，既不能以保持自然原始狀態為由，拒絕一切人與自然的交流互動，阻礙經濟社會發展和人民生活水平的提高，也不能盲目無序掠奪開發?？蓪⑸鷳B修復、土地復墾、光伏發電、扶貧等工程整合施工，以產生協同效應。加強對水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要的敏感區保護，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，建設資源節約型、環境友好型社會。
　　
　　千難萬難，對癥下藥就不難；大路小路，只有行動才有出路。只要培育內生動力，將已有市場、供應鏈、制度等優勢轉化為新的發展動力，轉型振興才能邁上良性發展之路。