2023年，注定是大同發展歷程中極不平凡、極具重大意義的一年。省委提出“發揮大同橋頭堡作用，更好承接京津冀協同發展溢出效應”的重大發展戰略，賦予大同在全省高質量發展中發揮引領帶動作用的重大使命，大同發展站在一個新的歷史起點，開啟了重振雄風、再鑄輝煌的新征程。

 

　　“融入京津冀、打造橋頭堡”自一提出，在大同就成為高頻亮詞，既增強了每個大同人登高望遠的自豪感，也讓大同的干部群眾有了一種時不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神、舍我其誰的責任感。

 

　　放眼全市各級各部門，一系列對接京津冀的部署舉措密集落地，一個個重大項目接踵推進，經濟暖流不斷涌動，文旅熱度持續攀升，融入京津冀協同發展的脈動愈發強勁。

 

　　上半年，全市各級各部門共外出對接企業458家，企業來大同洽談333家，簽約項目154個、總投資773.1億元，新開工招商引資項目121個，開工率75.6%。其中，全市與京津冀地區簽約項目51個，簽約金額374.9億元，占全市招商引資簽約總金額的48.5%。

 

　　上半年，全市向京津冀地區開票銷售307.2億元，同比增長7.99%；從京津冀地區凈流入資金159.2億元，同比增長32.74%；大同旅游發展指數月均值1272點，同比增長27%，省外游客占比50%，其中59%來自京津冀及內蒙古，大同市與京津冀地區雙向聯系更加密切。

 

　　8月6日，大同市委十六屆五次全會對深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神以及省委十二屆六次全會精神作出全面部署。特別是審議通過的《中共大同市委關于融入京津冀打造橋頭堡的實施意見》，對大同有著重大而深遠的影響。

 

　　這一《實施意見》，是歷經近半年密集調研、深入研究、系統謀劃、反復論證的寶貴成果，是引領大同重振雄風、再鑄輝煌的文件，更是與全省同步奮進“兩個基本實現”目標的大同方案。其中，“15886”工作體系的構建，不但擘畫了大同未來轉型發展的宏偉藍圖，更是吹響了“融入京津冀、打造橋頭堡”、進一步加快轉型發展的沖鋒號角。

 

　　把握優勢機遇，在夯基筑臺中立柱架梁

 

　　省委賦予大同重大使命，也賦予大同重大機遇。

 

　　在大調研中，大同市委統一思想認識，系統梳理出對接京津冀的12大比較優勢。這里面既有“政策相通、地緣相接、文緣相近、生態相享、產業相融”等5方面可以鞏固拓展的已有比較優勢，又有“清潔能源、裝備制造、數字經濟、物流樞紐”等4方面能夠培育壯大的潛在比較優勢，還有“科技成果轉化應用場景建設、營商環境3.0版改革全省先行先試、人才培育和柔性人才引進機制創新”等3方面需要積極打造的新比較優勢。

 

　　《實施意見》指出，通過區域融合發展，進一步轉化和放大比較優勢進而把比較優勢轉化成發展勝勢，就能更好承接京津冀協同發展的溢出效應。而該市在梳理京津冀協同發展溢出效應呈現出六個方面新特征中，更是具體詳實。如北京科技成果在異地轉化已呈趨勢、央企總部有序外遷賦予大同機遇、首都優質醫療資源優先溢出輻射周邊地區、北京大數據外包服務仍有較大發展空間等新機遇。

 

　　大同市如何把握優勢機遇？

 

　　按照省委十二屆六次全會要求，《實施意見》明確：把握“融入京津冀、打造橋頭堡”一條主線，聚焦五大坐標系，明確“八型八地”八大目標，強力實施“八鏈合作”八大行動，持續強化六大保障，著力構建打造山西對接京津冀協同發展橋頭堡的“15886”工作體系。

 

　　“15886”工作體系是大同市遵循省委頂層設計，堅持系統布局、一體推進的成果，是堅持循序漸進、重點突破的方案，是堅持群眾參與、鼓勵創新的模式，是堅持按照具體化、項目化、工程化、專班化、清單化的具體要求。

 

　　“融入京津冀、打造橋頭堡”，大同已在夯基筑臺中立柱架梁。上半年，該市轉型新動能加快成長，制造業增加值同比增長30.8%，高于全省增速22.5個百分點；工業戰略性新興產業增長72.9%，高于全省增速66.7個百分點。大同在全省大局中的戰略地位更加突顯。

 

　　把京津冀的消費和要素更多引過來，把大同乃至山西的產品和服務更多送過去，著力提升大同在新發展格局中的地位作用，加快實現“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，為時不遠。

 

　　找準方向目標，在蓄勢賦能中破題開路

 

　　開局關乎全局，起步決定后程。而起步找準方向定位，是融入京津冀的成敗關鍵。無疑，大同市聚焦五大坐標系，就是找準了融入京津冀的對接方向。

 

　　立足全國坐標系，打造陸港型國家物流樞紐、中西部連接京津冀城市群的樞紐城市、在全國有一定影響力的區域重點城市；立足京津冀坐標系，打造山西融入京津冀的橋頭堡；立足全省坐標系，打造聯動全省融入京津冀的合作高地；立足晉北城鎮圈坐標系，打造引領晉北大同、朔州互動發展的增長極；立足烏大張長城金三角坐標系，打造產業協作典范和區域性消費中心城市。

 

　　目標昭示方向，同樣凝聚力量。大同的發展目標是聚力打造“八型八地”：做響能源創新型，打造京津冀綠色能源供應地；做精數字服務型，打造京津冀數據服務地；做大流量消費型，打造京津冀旅游康養首選地；做強產品制造型，打造北京產業轉移承接地、首都科技成果試驗轉化地；做長農產品加工型，打造首都特優農產品供給地；做活樞紐流通型，打造國家綜合交通樞紐基地；做足要素配置型，打造京津冀優質勞務輸送地；做優生態共建型，打造拱衛京津冀生態涵養地。

 

　　按照發展目標，該市采取“分步實施、先易后難示范帶動、全面推進”的工作辦法，同時明確了“一年、三年、五年”階段性目標。

 

　　到2023年底，融入京津冀協同發展的工作體制機制全面建立，特別是加強與北京的雙向聯系，圍繞創新成果轉化、柔性引才用才、旅游休閑消費、冷鏈物流基地建設、優質勞務輸出、信息數據服務等重點領域，率先落地一批項目和應用場景。

 

　　到2025年，主要經濟指標增幅穩居全省第一方陣，與京津冀協同一體化發展深度融合，在資源開發、產業升級、科技創新、資源配置、互動交流等領域協同推進，在規劃編制、交通對接、社會管理、園區共建等領域互為交融，高質量一體化發展水平全面提升。

 

　　到2027年，市域經濟發展能級和競爭力全面提升，各項主要經濟指標增幅位居全省前列，成為鏈接京津冀與山西中部城市群的重要節點城市和山西對接京津冀協同發展的橋頭堡。

 

　　錨定重點任務，在改革創新中奮勇爭先

 

　　目標明確，任務更是具體。對融入京津冀、打造橋頭堡的重點任務，大同市拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的作風，深入實施“八鏈合作”八大行動。

 

　　一是實施新型智造鏈合作行動，做強實體經濟，建設“智造大同”。二是實施能源創新鏈合作行動，優化供給結構，建設“綠能大同”。三是實施數據算網鏈合作行動，做大數字集群，建設“算力大同”。四是實施農業加工鏈合作行動，搶占京農市場，建設“好糧大同”。五是實施文旅消費鏈合作行動，推動消費升級，建設“魅力大同”。六是實施醫療康養鏈合作行動，發展健康產業，建設“康養大同”。七是實施生態區域鏈合作行動，筑牢京西屏障，建設“美麗大同”。八是實施人才服務鏈合作行動，建強人才隊伍，建設“創新大同”。

 

　　融入京津冀、打造橋頭堡必須建立強有力的保障措施，還需以“坐不住、睡不著、吃不香”的緊迫感責任感使命感抓好工作落實。為此，該市持續強化六大保障。一是強化組織領導保障，全面構建融入京津冀協同發展聯動機制、“五化”抓落實工作機制、政策框架機制。二是強化開放環境保障，高標準建設開放平臺，強力打造開發區升級版。三是強化公共服務保障，全面深化教育、醫療合作。四是強化市場體系保障，全力推動市場主體倍增，建設高標準市場體系，實施營商環境3.0版改革。五是強化基礎設施保障，加快機場擴建，推動高鐵聯通，完善公路網絡。六是強化發展要素保障，在保障項目用地、能耗指標上發力，在強化資金支持上加力。

 

　　在“八鏈合作”八大行動和六大保障中，既有時間表，又有任務書；既具體到單位，又具體到各個服務、領辦事項。這為“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉型發展，起到了綱舉目張、執本末從的作用，也牢固樹立了“融入京津冀、打造橋頭堡”大同沒有局外人的共識。

 

　　風好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。《實施意見》確定了大同未來一個時期發展方略和工作體系，目標明確、路徑清晰、措施有力，是行動宣言，更是工作指南。

 

　　不馳于空想、不騖于虛聲。我們看到，大同開始用非常之力、下恒久之功，努力在新的區域競爭格局中贏得主動、贏得優勢、贏得未來，正奮力譜寫加快轉型發展的新篇章！