《襄陽都市圈發展規劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2023-04-14 點擊：次
襄陽都市圈發展協調機制辦公室
對外發布《襄陽都市圈發展規劃》
襄陽都市圈包括：襄陽全市域，國土面積為1.97萬平方公里，2021年末常住人口約527.1萬。襄陽都市圈分為核心區和緊密區，核心區為中心城區，緊密區為市域內除中心城區外的區域。輻射帶動區為十堰、隨州、神農架。聯結協作區為南陽，宜荊荊都市圈，武漢、西安、鄭州、重慶、成都等城市都市圈。
做大做強中心城市
力爭到2025年，中心城區人口達到190萬，到2035年，中心城區建設成300平方公里、300萬人口的現代都市。
提升交通聯結力
優化樞紐布局
客運方面，構建“三主兩輔多點”客運樞紐體系。
“三主”為劉集機場、襄陽東站、襄陽站；
“兩輔”為襄州站客運樞紐、襄陽南站客運樞紐；
“多點”包括樊西汽車客運站、汽車客運中心站、汽車客運東站、汽車客運南站、高鐵汽車站等汽車客運站。
貨運方面，以“兩核三片”為突破點，完善貨運樞紐及配套設施建設。
“兩核”為公鐵聯運樞紐、小河港鐵水聯運樞紐；
“三片”為樊西公路物流樞紐、劉集航空物流樞紐、東津綜合物流園。
強化樞紐建設
打造襄陽東站為綜合型高鐵樞紐，承擔主要對外高速鐵路出行功能。
有序推動其他客運樞紐建設。提升襄州站綜合樞紐功能，疏解襄陽南站貨運功能。
重點打造公鐵聯運樞紐。發揮襄北編組站貨運優勢，利用郜營站服務本地貨運需求。
強化小河港鐵水聯運樞紐功能，盡快啟動小河港鐵路支線建設，充分預留遠期發展空間。
壯大樊西公路港，以傳化公路港為基礎，推動新增物流園區集聚建設。穩步提升劉集機場貨運功能，完善配套設施及物流空間。建設東津綜合物流園，積極發展特色化專業化物流。
穩步提高其他貨運樞紐水平。穩步發展唐白河港區，建設浩吉鐵路襄州北站物流園、襄州雙溝農副產品物流園、襄城余家湖物流園、襄州經開區電商快遞物流園，形成城區全覆蓋的物流發展支點。
壯大樞紐經濟
全力推進多式聯運樞紐建設。
發揮襄陽北公鐵聯運樞紐優勢，強化鐵路樞紐經濟；聚焦襄陽南小河港鐵水聯運樞紐，發展港口經濟；圍繞劉集機場，穩步發展空港經濟。
以站城融合與TOD發展為導向，優化樞紐周邊功能布局與用地開發，促進形成新的城市增長極。
穩步推進襄陽東站周邊開發建設；探索襄陽站、襄陽南站綜合開發；結合市域（郊）鐵路及城市軌道站點，探索TOD發展模式。
完善中心城區交通網絡
強化中心城區道路網建設。
加快構建中心城區骨架路網，實現重大交通樞紐半小時可達圈基本覆蓋中心城區。
以準快速路“新內環”和濱江區域“生活環”為主體，高標準建設交通性干路系統。以立交化為主要手段暢通城區主要堵點，打通城市微循環網絡。完善旅游交通網絡，順暢銜接濱河、沿山旅游公路。
提升綠色交通品質。推動公交專用道網絡建設，構建大站快車網絡，完善無障礙設施建設，打造城市綠道網絡。
提升產業競爭力
壯大龍頭產業，提升中心城市產業層級，打造國家先進制造業基地。
著力提高中心城區制造業產業鏈牽引力，引進和培育企業總部、龍頭企業、頭部企業研發中心；大力推動中心城區產業鏈提升，培育“鏈主”企業和“隱形冠軍”企業。
聚焦“144”產業集群，構建“一核四片”制造業產業園。
“一核”為以汽車產業園和深圳工業園為核；
“四片”為高新技術和航空航天工業園、東津產業園、余家湖工業園、小河港區產業園區。
加快提升新能源汽車占比，加快推進產業轉型升級，加快培育壯大新能源、智能網聯汽車，搶占能源和新一代信息技術革命先機。
提高農業產業化發展水平，建設全國現代農業示范基地，打造全國性農產品交易集散中心。
以農業產業化發展為重點，加強重點農業產業鏈和特色農業產業集群培育，推進現代農業產業園、農業現代化示范區等建設。
全面提高中心城區農業影響力，發揮電商基地示范作用，加快農產品寄遞物流體系建設，整合中心城區物流資源，大力提升農產品交易集散功能，賦能區域農業產業化發展。
優化布局、整合資源并提檔升級，配套完善產品展示、冷鏈倉儲、電子結算、檢驗檢測等功能，逐步實現“運全國、配全國”。
近期結合電商基地和襄州農產品加工產業園等既有基礎，打造農產品交易集散中心。
中遠期充分利用鐵路優勢，建設襄北鐵路物流基地一體化交易集散主中心。
提升創新驅動力
提升創新能級，加強“一核三城”建設，打造區域性科技創新中心。
推進與自貿區聯動發展，圍繞科技管理、人才評價、科技金融、新業態監管等方面深化改革創新與先行先試。
高標準規劃建設“三城”，聚力打造襄陽（高新）科技城、襄陽（東津）科學城、襄陽（尹集）大學城。
襄陽（高新）科技城著力打造高水平科技創新與成果轉化基地。
襄陽（東津）科學城著力打造高能級科教融合創新中心。
襄陽（尹集）大學城著力打造高素質應用型人才和高技能人才培養高地。
加快高能級創新平臺載體建設，增強原始創新策源能力。
大力引進國內外高端創新資源，加快推進生物樣本庫、毫米波雷達應用研發中心、湖北省航空裝備綜合型技術創新平臺等重大創新平臺建設。
深入推進招校引院戰略，面向全國引進知名大學和科研機構設立各類研究機構，布局一批交叉融合創新平臺。
提升城市輻射力
多措并舉集聚人口，明確2035年中心城區服務人口規模達到300萬目標的實施方案。
通過產業轉型升級、優質教育建設、人才引進、保障性租賃住房配置等方式多措并舉增加人口。
按照宜居、韌性、智慧的要求，推進中心城區建設，提升公共服務能級。
明確“環洲四城”各片區功能分工，實現片區功能差異化，強化區域性服務功能，提升人口和產業承載能力。
提升東津新區產業、科研、會展等功能，打造“產城融合”示范區、省域副中心城市新中心。
做優襄城區文化、生態功能，打造宜居生活樣板區和全域旅游核心示范區。
做強樊城區商貿流通功能，打造商貿商業中心和先進制造業基地。
推進高新區產業功能與襄州城區、中心城區一體化發展，推動產城融合。
中心城區形成中心突出、分級明確、服務均衡的“一主兩副”城市中心體系。
“一主”為遠期建設的東津城市主中心，以區域性商務、企業總部、商業、文化交往等功能為主；
“兩副”分別是諸葛亮廣場市級商業中心、龐公市級副中心。
補全城市各級設施，建設全齡友好城市。
完善區域、市級公共服務設施，服務都市圈，兼顧鄂西北。
集中力量高標準建設東津城市新中心，發揮輻射帶動作用：
傾斜資源與政策，集中力量建設東津新區城市新中心。
統籌建設時序，盤活存量做強新區。
聚力大抓產業，激發產業發展輻射帶動作用。
打造標桿示范，增強襄陽中心城市吸引力。
提升環境吸引力
充分彰顯城市人文歷史底蘊。保護漢江—襄陽古城—樊城舊城“一江雙城”的格局。
重點保護“一洲三山，一江兩河”等生態富集區域：
魚梁洲定位為城市生態綠心。
對峴山、隆中山、鹿門山的保護。
漢江、唐白河、小清河岸線保護，推動濱河岸線貫通，推進濱水地區有機更新。
“一帶”是以漢江為帶，串聯沿線文化資源、自然生態資源，建設漢江風情帶。
“一洲”是將魚梁洲打造為城市休閑游憩的生態綠心。
“三山”是加強對峴山、隆中山、鹿門山的生態文化資源利用。
“三城”是以襄城古城、樊城舊城、鄧城為核心，展示歷史文化魅力。
提升城市顏值，圍繞山水文化空間著力實施“四個度”的管控和引導：
限制“高度”，增加“熱度”，提升“宜居度”，體現“開敞度”。
以控制成本為核心，以深化改革為引，持續深化一流營商環境建設。持續打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、依法辦事的法治環境，持續推進優化營商環境體制機制建設。
以群眾為主體開展美好環境和幸福生活共同締造活動。做實社區基本單元，依靠群眾共同締造美好環境和幸福生活。深入開展全國文明城市創建，推進美麗城市建設。
促進都市圈一體化發展
圍繞“壯圈”，從基礎設施、創新與產業、城鄉融合、公共服務、生態環境五大方面，促進都市圈一體化發展，提高共建共享水平，增強都市圈自我發展能力。
共建高效智慧的基礎設施網絡
一、打造外聯內暢的綜合交通樞紐
1.以樞紐建設為重點，提升全域發展能級
規劃形成“一主五輔”的都市圈客運樞紐格局。
“一主”為中心城區以襄陽東站、襄陽站、劉集機場為核心的全國性綜合交通樞紐；
“五輔”為棗陽綜合樞紐、宜城綜合樞紐、南漳綜合樞紐、保康綜合樞紐、河谷組合樞紐。
以“兩核多點”為突破，強化都市圈貨運樞紐建設。
“兩核”為公鐵聯運樞紐、小河港鐵水聯運樞紐；
“多點”為樊西公路物流樞紐、劉集航空物流樞紐、東津綜合物流園、棗陽公鐵聯運中心、宜城公路物流園、南漳公路物流園、保康公路物流園、老河口公鐵物流園、陳埠臨港物流園以及谷城公鐵物流園。
2.以提升輻射力為目標，完善都市圈交通網絡
加快都市圈交通網絡直連直通，提升中心輻射帶動能力。
重點構建直連直通快速化公路網絡。
打通都市圈基礎聯通網絡。
推動都市圈公交一體化。
穩步形成軌道上的都市圈。
3.以提質增量為路徑，打造全國性綜合交通樞紐
鞏固鐵路通道優勢，努力構建“四縱四橫”鐵路運輸網絡。
強化多級公路網絡。加快完善“四縱三橫一環多支”高速公路網絡。
建設漢江航運中心。推進漢江梯級開發，打通南襄盆地水運通道；加快現代化港口建設；構建數字化漢江航運信息平臺。
打造區域航空中心。推動“一主五通”機場布局建設。
4.以創新機制為保障，推進都市圈一體化融合
提升客運服務品質。推動不同運輸方式間票務數據信息互聯共享。
培育多式聯運運營主體。加快發展鐵水聯運、滾裝運輸、陸空聯運、江海聯運。
推行物流全程“一單制”。推廣“一次委托、一次付費、一次保險、一次結算、一單到底”的服務方式。
擴大貨運服務經營范圍。以稀缺資質吸引周邊地區水運貨源。
大力發展智慧物流。推進人、貨、車（船/飛機）、場等物流要素全面數字化轉型。
二、建設泛在智聯的數字基礎設施體系
推動“漢江云”算力基礎設施建設。
推動網絡基礎設施建設。
推動智能終端基礎設施建設。
推動基于數字孿生城市的數字公共底座建設。
推動城市數據網絡安全體系建設。
推動城市數字公共基礎設施標準體系建設。
三、共建高效能源安全保障體系
推進清潔低碳轉型。一是嚴格控制煤炭消費，二是積極擴大天然氣消費，三是推進電能替代工程，四是積極探索綜合能源利用。
構建多元供給與高效傳輸體系。推進清潔綠色電力、熱力發展，加強煤炭、石油、天然氣等常規能源供給能力。
大力支持儲能發展。一是提升常規能源儲備能力，二是推進儲能示范應用。
共塑創新驅動的現代化產業體系
一、提高科技創新體系整體效能
強化創新引領，打造高水平科技創新平臺。
加強主體培育，推動產業升級跨越發展。
強化人才引領，打造漢江流域人才新高地。
營造創新生態，打造創新創業創造活力區。
開展多層次、多領域科技創新，強化都市圈內生創新實力，豐富區域科技創新內容。
強化自主創新，推進創新鏈產業鏈深度融合。
二、全面增強制造業競爭優勢
大力發展“144”產業集群，推動工業集群化發展。
加強制造業轉型升級發展重點平臺建設，提升重點產業平臺層級和承載能力。
著力推進產業轉型升級，推動工業品質化、綠色化、開放化發展。全面提升工業發展質效，推動工業品質化發展。著力構建綠色制造體系，推動工業綠色化發展。提升工業對外開放水平，推動工業開放化發展。
三、推進農業產業化發展
加快建設十大重點農業產業鏈。
著力培育壯大龍頭企業。
大力引進農業產業項目。力爭到2025年，農業產業簽約、落地、投產項目分別達到1370個、770個、670個。
著力打造農產品品牌矩陣，形成“襄”字號農產品品牌矩陣。
著力打造全國性農產品交易集散中心。
四、提高服務效率和服務品質
提升生產性服務業專業化、規模化、高端化水平。建設襄陽市生產服務型國家物流樞紐，建設國家級骨干冷鏈物流基地，穩步推進區域會展中心建設。
著力打造漢江流域金融中心。
推進科技服務業發展。
推動生活性服務業向精細化、高品質轉變。
引進品牌商超，推進消費升級，把恢復和擴大消費放到核心位置。
五、大力發展數字經濟
推進數字產業化發展，培育發展新優勢。
推動工業智改數轉，助推工業現代化轉型升級。
發展高效數字農業，促進農業農村現代化轉型升級。
深化服務業數字化，促進服務業現代化轉型升級。
構建數字化產業新業態，塑造發展新優勢。
共構緊密協作的城鄉融合格局
一、推動以人為核心的新型城鎮化
穩步提高常住人口城鎮化水平。
持續提升城鎮化質量。
二、推進“一體兩翼”發展
1.加強資源要素聯動，推進襄宜南一體統籌
塑造內外聯通、多式聯運的交通格局。
平衡襄陽市區、宜城、南漳三地產業布局，實現協作共享、優勢互補。
2.提升經濟產業能級，做實東翼棗陽強勁支撐
提升產業發展水平，建設全國縣域經濟綜合實力百強縣市。
堅持極核帶動、軸帶輻射，構建“一核一帶一軸”空間格局。
強化棗陽與隨縣、唐河縣聯動發展。
3.加強河谷協同，打造西翼城市組群。
構建“一江貫穿、兩帶引領、雙城臨湖”的河谷空間協同格局。
構建河谷“4+N”綠色產業體系。
促進河谷城市組群與丹江口市、鄧州市協同發展。
4.優化自然資源轉化，促進保康綠色發展
堅持強心聚核，廊道發展，構建“一心兩廊”空間格局。
推動保康與十堰、神農架聯動發展。
三、以強縣工程為抓手推進鄉村振興
做特做優縣城，加快推進就地城鎮化。
加快三產融合，深度推進縣域經濟發展。
堅持城鄉融合發展，全面推進鄉村振興。
共享優質便利的公共服務
一、推動優質公共服務資源共建共享
強化優質教育資源引領，打造區域教育高質量發展標桿城市。
推進優質醫療資源共享，建設區域醫療中心。
二、推動政務服務聯通互認
推進政務服務一體化發展。
提升跨域通辦政務服務能力。
三、提升社會保障服務便利化水平
推進社會保障一體化建設。
統籌推進就業服務。
四、加強歷史文化遺產保護傳承
加強文物保護與展示利用。
保護傳承“2+5”文化遺產群落。
培育六條特色文化線路網絡。
五、打造全國知名旅游目的地
加快培育文旅引擎，提升都市旅游能級。做強做大“兩古兩新”。
創新發展旅游要素，全面提升服務品質。
著力發展“月亮經濟”，活躍夜間文旅消費。打造“4+N”的夜游地標。
優化統籌全域旅游，實現高質高效轉型。
加強特色資源整合，打造精品旅游線路。
共保綠色美麗的自然生態環境
一、明確安全底線
明確水安全底線、水環境安全底線、糧食安全底線、生態安全底線、大氣環境安全底線。
二、提高生態系統完整性
建立生態保護管控體系。嚴守生態保護紅線，構建全域生態格局，加強生物多樣性保護。
實施山水林田湖草一體化修復。開展水系生態保護與修復，加快推進林業重大生態工程，加強水土流失和石漠化綜合治理，推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。
三、增強水系統保障能力
織密配置網絡，促進水資源時空平衡。
完善保障體系，增強洪澇應對能力。
四、推進環境綜合治理
實施重點流域水環境綜合治理。
系統推進大氣污染治理。
推動區域協同發展
強化襄陽都市圈對輻射帶動區的引領作用，提升產業、公共服務等對“襄十隨神”城市群其他地區的輻射能力，加大產業鏈上下游、文旅、教育醫療等領域合作力度。
帶動“襄十隨神”城市群發展
到2025年，“襄十隨神”城市群地區生產總值總量達到1.2萬億元，城市群內鐵路通車里程達到383.7公里，機場國際和地區通航城市數量達到26個。
一、構筑軸帶式協同發展總體格局
以襄陽都市圈為核心，形成“一軸一帶一核五組群”的軸帶式協同發展總體格局。
“一軸”為漢十協同發展主軸；
“一帶”為沿漢江城鎮發展帶；
“五組群”是指以中心城市、支點城市為核心，共同構建的城鎮組群，包括襄宜南組群、丹河谷組群、隨棗組群、十鄖鄖組群、神保房竹組群。
二、打造國家級先進制造業集群
深度融入全省“51020”產業體系，共同擴容提質支柱產業。共同打造汽車制造產業集群、裝備制造產業集群、電子信息產業集群。
加強產業園區布局建設。
構建創新創業共同體。以襄陽高新區、襄陽經開區、十堰經開區、隨州高新區為龍頭，共同爭取國家重大科研項目，提升區域自主創新能力。
探索“飛地經濟”合作模式。
三、融合營造國家級魅力景觀區
共同塑造旅游品牌。
優化旅游集散體系。
落實8條精品旅游線路。
四、打造“一個國家級、兩個區域級”綜合交通樞紐
加快構建東西南北四向拓展、人物資信四流融合、鐵水公空四網互聯的現代綜合交通運輸體系，打造一個全國性綜合交通樞紐、兩個區域級綜合交通樞紐。
打通一批區域瓶頸路，加強后續規劃跨區域高速、國省干道的銜接。
五、建設高水平開放新高地
搭建開放合作平臺。
融入國家發展戰略格局。
六、共促教育文化體育事業發展
統籌教育資源跨市配置。
統籌推進“襄十隨神”文化和旅游聯盟建設。
優化公共文化服務設施布局。
加強體育賽事和戶外運動資源統一規劃開發。
七、共建共享優質醫療衛生與應急救援資源
建立醫療衛生方面的跨區域協調機制，推進城市群衛生醫療體系建設。
優化區域醫療衛生資源配置，創新醫療服務共享模式，促進醫療服務均質化發展。
圍繞襄陽建設鄂西北省級應急救援基地。
八、共同保護“一江一庫、兩屏三山”區域生態格局
構筑漢江生態廊道。
加強丹江口水庫及沿庫區生態治理保護。
共同保護秦嶺—大巴山、桐柏山—大別山生態屏障。
加強神農架、武當山、大洪山名山保護。
協同宜荊荊都市圈發展
促進與宜荊荊都市圈產業分工協作。
加強襄荊荊宜城市通道大氣污染協同治理。
加強與宜荊荊都市圈交通協同發展。
共建襄南雙城經濟圈
一、構建產業協同發展體系
中部突出中心城區的引領作用，打造襄南產業發展主軸。
東翼以“棗陽市+唐河縣”為區域協同發展示范區。
西翼以“河谷城市組群+鄧州市”為區域協同發展示范區。
二、共建文化旅游發展格局
構建“一軸兩核三帶多片”襄南文化旅游發展格局。
三、推動交通設施互聯互通
完善襄南區域對外通道格局。
整合交通設施，完善襄南交通多式聯運體系。
四、推進生態環境聯保共治
提升區域生態格局，共推生態系統一體化修復。
推進唐白河流域跨區域協同治理。
完善襄南生態環境分區管控體系。
五、推進公共服務共建共享
推進政務服務跨域通辦。
推進醫療、教育等公共服務對接。
六、強化組織實施
建立跨區域領導協調機制。
積極推動襄南雙城經濟圈納入國家戰略。
承接省會/直轄市都市圈輻射
承接武漢、西安、鄭州、重慶、成都等城市都市圈的先進制造業產業集群，積極對接科技、人才、教育等資源，促進汽車、裝備制造、電子信息、航空航天、軍民融合等高新技術產業分工協作。
