《蘇州工業園區關于促進現代服務業高質量發展的實施意見》
來源：高新院 achie.org 日期：2023-03-02 點擊：次
《蘇州工業園區關于促進現代服務業高質量發展的實施意見》
為推進蘇州工業園區（以下簡稱園區）現代服務業高質量發展，打響“金雞湖服務”品牌，結合園區實際，提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，緊緊圍繞全面加快建設世界一流園區目標，實施園區現代服務業高質量發展“620”行動計劃，打造科學研究和技術、軟件和信息技術、新型貿易、金融、高端商務、文體旅6個服務業產業集群，重點發展20個產業方向，實施優化布局、主體培育、創新發展、跨界融合、開放輻射5項任務，構建能級突出、結構合理、發展高效的園區現代服務業產業體系。
二、主要目標
總量規模顯著提升。到2025年，園區服務業增加值突破2100億元，服務業增加值占GDP比重53%左右。新型貿易服務業、金融服務業、高端商務服務業三大產業集群突破千億級規模，科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業、文體旅服務業的營收規模較2020年底翻一番，6大服務業產業集群銷售收入突破1.2萬億元。
產業結構持續優化。到2025年，生產性服務業增加值突破1500億元，生產性服務業增加值占服務業的比重保持70%左右。生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級。
主體培育成效明顯。到2025年，累計培育省市區總部企業220家、省市服務業領軍企業60家、服務業上市企業25家，營收十億級企業100家，服務業高端要素集聚、輻射作用突出。
三、重點方向
?。ㄒ唬┛茖W研究和技術服務業
圍繞產業鏈創新鏈深度融合，構建覆蓋產品生產全周期的科學研究和技術服務體系。研發設計，重點發展藥物研發，集聚各類研發密集型企業，發展基于用戶需求的定制化研發、眾包研發、研發服務外包等研發服務模式；構建制造業“設計+”價值增值體系，重點發展工業產品功能、結構、外觀、流程等全產業鏈工業設計，爭創一批國家、省市級工業設計中心或工業設計研究院。檢驗檢測認證，構建分析、測試、檢驗、計量、認證、標準化等全鏈條體系，重點發展圍繞“2+3”特色產業體系的檢驗檢測認證方向，擴展“保稅+檢測”業務?？萍汲晒D化服務，重點發展知識產權服務、技術評價、技術交易、技術經紀、中試孵化、技術培訓、技術咨詢、交易市場等，進一步健全科技要素市場體系，提升科技成果轉化水平，完善產業創新集群生態。
?。ǘ┸浖托畔⒓夹g服務業
加快發展以人工智能為引領的新一代信息技術產業，打造更具競爭力的信息服務產業生態。IC設計，做大做強集成電路設計，提升通訊芯片、高性能模擬、功率器件、光電器件等優勢領域設計能力，特色發展第三代半導體和MEMS設計。工業軟件和工業互聯網，加快發展關鍵基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件和行業應用軟件，重點推動“5G+工業互聯網”在企業生產單元模擬、生產能效管控等場景深入應用實踐，構建覆蓋全產業鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系，爭創國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區和國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網）。大數據、云計算和區塊鏈，聚焦產業數字化和數字產業化，加快基于國產軟硬件平臺的邊緣計算、虛擬化、云存儲、云管理、云安全、云中間件、數據存儲、數據中臺等關鍵技術的研發應用。把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，鼓勵企業“上鏈”。扶持和壯大數據源公司，促進“大數據+互聯網”“大數據+物聯網”等領域深度發展，催生大數據衍生創新。智能網聯汽車，重點發展激光雷達、自動駕駛算法、機器視覺系統等智能網聯汽車產業，形成“人車路云網圖”一體化協同新的生態體系，著力突破車載計算、高精度地圖等核心技術領域難題，全面搶占自動駕駛核心市場，將園區打造成為智能交通和自動駕駛的創新集聚區。
（三）新型貿易服務業
面向國內國際兩個市場，加快發展園區新型貿易服務?？缇迟Q易，大力發展以知識產權、研發設計、軟件開發、信息服務、專業服務、文化內容等為核心的服務貿易，發展以數字化貿易為標志的新型服務貿易，積極發展以離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工等為主的新型離岸國際貿易業務，大力發展跨境電子商務，引進新企業新項目，引導制造業企業開展跨境電商，發揮海外倉資源優勢，支持品牌出海實現“賣全球”，引進海外優質品牌實現“買全球”，支持B2B跨境電商平臺和獨立站特色化發展，不斷完善跨境電商行業生態，健全跨境電商全流程服務體系?，F代物流服務，大力發展跨境物流、電商物流、智慧物流，以醫藥冷鏈物流為重點，創新發展智能倉儲、無人配送、共同配送、多式聯運、逆向回收物流、“保稅+物流”等物流模式。新型消費，大力發展首店經濟、品牌經濟、夜間經濟、直播經濟等，發揮直播激發商貿活力、推動企業轉型等方面的作用。大力招引新型消費業態旗艦項目，培育創新型領軍商貿企業，提升園區商業核心競爭力，打造面向未來的城市活力時尚新中心。加大穩外貿促進口力度，加大貿易商引進力度，發展高端消費品進出口貿易，提升中心城區輻射帶動能力。
（四）金融服務業
聚焦園區產融特色，培育以服務實體經濟為導向的金融業態，建設產業金融創新先行示范區?？缇辰鹑?，重點發展離岸、在岸雙向金融業務，健全跨境金融服務體系，推進QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內有限合伙人）等跨境金融服務試點。特色新興金融，大力發展科技金融、供應鏈金融；做強園區基金業品牌，豐富天使基金、創投基金、PE基金、并購基金、對沖基金、S基金等私募基金業，推進公募REITs試點，高水平建設東沙湖基金小鎮，打造區域產業資本中心。數字金融，推動科技與金融雙向賦能，積極發展科技金融，構建智慧金融創新評估體系，打造科創金融服務新模式，大力發展金融科技，支持金融機構數字化轉型發展金融數據信息服務、金融數據綜合服務和金融信創產業，建立以產品為核心的金融科技底層核心技術研發體系，布局金融新基建，積極推進數字貨幣應用試點，發揮好金融監管國家試點作用，推動更高水平金融開放。
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以建設國際一流商務服務集聚區為目標，培育集聚一批高能級、國際化服務企業和機構。法律服務、會計服務和商務咨詢，加快發展律師事務所、民商事調解機構等法律服務機構和會計師事務所，推進自貿片區公共法律服務中心等重大平臺建設，集聚發展財務會計、審計、稅務、財務顧問、管理咨詢、資產評估、造價咨詢、建筑設計、共享辦公等專業服務業，培育本土總部型專業服務機構、多元化的專業咨詢服務集團。會展展覽，大力引進會展服務商、廣告服務商、品牌策劃商等會展業主體，引入知名會展、大型會議和論壇，創新“云上”、數字辦展等模式。人力資源服務，大力發展中高端人才獵頭、人才測評、人才培訓等高價值服務，優化提升傳統人才服務外包，實施“留園優技”項目制培訓計劃，健全人才服務平臺，加速國際人才流動。節能環保，圍繞碳達峰碳中和目標，培育發展合同降碳管理、節能減排工程咨詢、第三方節能環保服務、環境污染檢測、循環化改造等專業服務業。
?。┪捏w旅服務業
圍繞建設“引領蘇州、對接上海、融入長三角的現代文化產業示范區”總體定位，建設“游戲版權、演藝娛樂、影視創制、文體旅消費”四大中心，打造具有國際特色、時代特征和園區風格的“江南文化”品牌。數字文化和內容版權，以數字內容創制為核心，重點發展動漫游戲、數字文娛、數字新媒體、影視演藝、直播短視頻等產業，培育創意設計、電子競技等新業態，鼓勵發展高端數字文化裝備；發展內容版權引進和交易、內容放送平臺運營商，打造高水平版權公共服務和版權交易雙平臺，推動版權企業走出去，爭創國家版權貿易基地。休閑體育，發展休閑健身、競賽表演、體育健康、體育信息產業，支持申辦或承辦國際或全國A類賽事，舉辦觀賞性強、覆蓋面廣的時尚體育運動項目，豐富體育消費業態。商務旅游，大力發展水上旅游、工業旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游、演藝旅游等新興旅游業，高水平建設“全域旅游示范區”，升級傳統旅游業態，利用數字技術發展在線旅游、全景旅游、智慧旅游。
四、主要任務
?。ㄒ唬﹥灮諛I空間布局
促進功能區差異化發展。加強四大功能區現代服務業發展分類引導，注重謀差異、促融合、強能級，形成特色鮮明的服務業集聚區。高端制造與國際貿易區大力發展研發設計、檢驗檢測認證、工業軟件、現代物流服務等產業，打造服務型制造優勢。獨墅湖科教創新區重點發展科學研究和技術、軟件和信息技術服務等產業，提升服務業創新和數字化能力供給。陽澄湖半島旅游度假區重點布局數字文化、數字貿易、數字醫養等產業，突出制造業服務化、服務業數字化。金雞湖商務區重點布局金融、高端商務服務等產業，建設園區現代服務業極核。蘇相合作區致力發展生產型研發、檢驗檢測，探索金融、科技等服務與制造業的融合發展。
推動產業園特色化發展。支持服務業重大項目、高端資源、公共平臺向各類服務業產業園集聚，構建各具特色的現代服務業產業高地。依托企業總部基地、現代服務業產業園等在建重點產業園，布局一批服務業示范項目。推動東沙湖基金小鎮、人工智能產業園、2.5產業園、月亮灣商務區、物流中心等現有服務業產業園提檔升級、產業向價值鏈高端攀升。圍繞法律服務、區塊鏈、檢驗檢測認證、文化、跨境電商等重點發展方向，加快新建一批特色載體。
支持樓宇專業化發展。實施樓宇評級評優，引導樓宇的服務業精準招商，鼓勵樓宇運營單位提升管理和服務水平，在發展方向上打造一批以金融、高端商務、數字經濟為特色的樓宇，在功能上打造一批總部樓宇，在產出上打造一批“億元樓”，實現以樓聚產、以產興樓。
?。ǘ┘訌姺諛I主體培育
加大服務業項目招引力度。圍繞6個產業集群、20個產業方向，編制招商圖譜，制定招引計劃，瞄準世界500強、中國500強、民營500強、央企、行業龍頭等企業，引進一批產業層級高、投資規模大和創新能力強的服務業重大項目。
強化領軍企業示范作用。圍繞6個產業集群、20個產業方向，建立園區服務業重點企業庫，篩選一批在細分市場具有較強競爭力和發展前景的服務業重點企業，培育一批專業化、規?；⒓瘓F化發展的服務業領軍企業，形成一批省市服務業領軍企業、服務業上市企業和瞪羚、獨角獸企業。鼓勵領軍企業發揮示范引領作用，加強產業鏈整合和價值鏈延伸，帶動大中小企業融通發展。
著力培育總部企業。完善總部經濟服務體系，重點引進和培育一批稅源型總部、創新型總部、平臺型總部，著力提升現有總部企業的資源配置能力，鼓勵領軍企業在園區新設生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發等功能性總部。
?。ㄈ┐龠M服務業創新發展
增強服務業企業創新能力。充分發揮企業創新主體作用，精準挖掘一批具有核心技術和產品的服務業企業，支持企業加大研發投入、加強產學研合作，開展新技術、新工藝、新設備研發和科技成果應用，提升企業關于材料、工藝、設備、軟件、數據、平臺、系統等集成式創新能力。
加快推進服務業數字化轉型。鼓勵生產性服務業企業在研發設計、供應鏈管理、銷售服務等方向采用數字化手段開展業務流程重塑，支持生活性服務業企業探索新零售、在線消費、無接觸配送、線上教育等商業模式變革，積極推動人工智能、大數據、云計算、區塊鏈和5G等新一代數字技術在服務業領域的應用和集成創新，促進服務業提質增效。優化服務業數字化轉型“新基建”環境，推動5G精品網絡全覆蓋和IPv6在園區的深度優化，建設區塊鏈底層鏈“金雞湖鏈”，爭取星火鏈網骨干節點、智能網聯城市級指揮中心投入運營。積極培育數據要素市場，鼓勵技術合作、設施共享、數據開放，兼顧數據安全，探索數據價值化路徑，推動上海數據交易所園區特色分節點建設，用好“服貿通”中新數據專線和蘇州國際互聯網數據專用通道，探索搭建跨境貿易等行業大數據平臺。
豐富服務業應用場景供給。鼓勵新技術研發與試驗，支持創新平臺建設，支持人工智能、5G、互聯網、區塊鏈等新技術應用，鼓勵新產品首購首用，支持商業模式驗證，推廣平臺經濟、無人經濟等新業態、新服務模式。圍繞城市生產、生活和社會治理，政府、企業和居民共同參與，在制造、科技、貿易、金融、文旅、消費、醫療、教育、社區、建造、交通、環保、政務等不同領域全面推行場景開放應用。建立健全場景開放工作機制，探索新型的供需對接、采購服務、獎勵補貼模式。
（四）加強服務業跨界融合
促進服務業制造業“兩業融合”。全面推動園區服務業和制造業雙向賦能、耦合共生。發展制造服務業，把面向制造業的生產性服務業作為提升制造業產品競爭力和綜合實力、促進制造業轉型升級和高質量發展的重要支撐，鼓勵重點領域制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展。發展服務型制造，支持園區制造業重點企業提供研發設計、供應鏈管理、檢驗檢測認證等制造衍生服務，從產品制造商向產業鏈服務商、解決方案服務商轉型。
推動服務業多業態融合。深入運用“互聯網+”“5G+”“金融+”等新理念新手段，推進服務業內部滲透融合，重點推動科技與現代金融、軟件信息與新型貿易等領域互通融合發展。突出“文化+”“數字+”新優勢，以“江南文化”品牌為抓手，提升商貿、旅游、文體、會展等服務業附加值。結合金雞湖商圈改造，進一步提升環金雞湖商圈城市活力，以更加開放復合的空間形態促進服務業多業態融合。
?。ㄎ澹U大服務業開放輻射
爭取探索服務業重點領域對外開放。實施高標準的外商投資準入制度，重點爭取探索在科研和技術服務、電信、教育、醫療、文化等領域進一步放寬外資準入條件。爭取探索對外資進一步開放IDC（互聯網數據中心業務）、CDN（內容分發網絡業務）和信息服務業務等增值電信業務。在不涉及意識形態、風險可控的前提下，爭取探索允許外商投資電影后期制作、音像制作業務。爭取探索設立外商獨資的私人投資醫院和診所（中醫醫院和診所除外）。爭取探索推動中外法律事務所聯營制度實體化運作，探索注冊外國律師就非國內法提供商事非訴訟法律服務，以代理人身份參與商事仲裁、調解程序，爭取探索律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問。
構筑多圈層服務業開放格局。持續拓展“一帶一路”合作空間，依托國家級境外投資服務示范平臺、長三角境外投資促進中心、金雞湖境外投資服務聯盟等重點平臺，加強服務業對外投資項目庫建設，提升資源配置水平。深化中新服務業合作品牌，重點在現代金融、高端商務、專業服務、科技服務等領域拓展合作領域、擴大合作成果。重點對接虹橋國際開放樞紐鏈接商貿、商務、會展、總部等高端資源，打造服務長三角區域一體化發展的重要支點。依托蘇宿工業園區、中新蘇滁高新區、中新嘉善現代產業園、跨江融合蘇錫通科技產業園、獨墅湖開放創新協同發展示范區等合作園區，推動園區服務業企業在“飛地”尋找應用場景落地，跨區域開展業務合作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
建立健全與服務業高質量發展重點方向和主要任務相適應的工作體系和推進機制，園區服務業領導小組負責整體推進，領導小組辦公室負責組織協調、統籌規劃、任務分解和牽頭政策研究，各成員單位按照職責任務分工，具體負責各產業集群及產業方向的產業促進工作，研究制定和落實相關的支持政策和保障措施，確保各項目標任務全面完成。
?。ǘ娀臻g保障
結合國土空間規劃編制保障服務業重點產業建設用地，保障一定比例的服務業用地。通過增加混合用地供給、推動產業用地類型合理轉換、科學設定容積率指標等方式，優先保障現代服務業重點項目合理用地需求。完善土地使用的批后管理制度，通過改造提升存量低效用地、強化地下空間開發利用等方式，強化服務業集約高效用地。
（三）加強資金支持
加強財政資金對現代服務業發展的投入保障，設立現代服務業高質量發展專項引導資金，提升財政資金使用績效。建立政府引導資金、風險投資、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系，注重發揮政府引導基金對早期階段的創新型服務業企業和項目的投資支持。創新新型融資模式，探索設立“服務貸”等定制化金融產品，降低服務業中小企業融資門檻和成本。
?。ㄋ模┘訌娙瞬排囵B
強化企業用人育人主體作用，支持符合條件的服務業企業人才申報“金雞湖人才計劃”及上級人才計劃，注重培育服務業領域的領軍人才，適當增加入庫企業享受“企業擷英”人才支持名額。支持服務業企業形成較好的人才隊伍基本面，對企業及專業服務機構與培訓機構合作開展各類人才培訓給予支持。
?。ㄎ澹﹥灮癄I商環境
持續推動營商環境系統性提升，深化數字政務改革，深入推進“一網通辦”建設、“一件事一次辦”等改革，全面建設“免證園區”，提升企業開辦、注銷、破產等流程便利度，持續優化親商服務體系。實施包容審慎監管，對服務業新產業、新業態、新技術開展柔性監管、差別監管、適度監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，推動信用應用場景建設，提升市場主體信用管理能力和水平，建立誠實守信、公平公正的市場環境。
