一、《舉措》出臺的主要背景

 

　　我省處于北半球“白金奶源帶”和東北“黃金玉米帶”，發展奶業具有飼草飼料、地理區位、土地空間和冷涼氣候等稟賦資源優勢，發展奶牛產業優勢明顯。為認真貫徹落實習近平總書記視察吉林的系列重要講話精神，踐行大食物觀，振興我省奶牛產業經濟，促進奶牛和肉牛產業協同發展，提升動物蛋白供給能力與水平，滿足人民日益增長的多樣化乳制品消費需求，加快補齊產業發展短板，推動產業快速擴能升級，經省政府同意，出臺了支持奶牛產業發展的扶持政策。

 

　　二、《舉措》的主要內容

 

　　《舉措》的主要內容體現在5個方面。

 

　　（一）支持奶牛良種繁育體系建設。明確支持引進荷斯坦牛、娟姍牛，以及乳肉兼用型品種牛。對種公牛站從國外新引進符合農業農村部標準的種公牛，每頭一次性獎補10000元。對奶牛養殖企業從國外新引進符合農業農村部標準的基礎母牛規模超過50頭的，每頭一次性獎補3000元，單個企業補助不超過500萬元。從省外新引進基礎母牛見犢的，規模超過50頭的，每頭一次性獎補1000元,單個主體補助不超過200萬元。

 

　　（二）支持優質奶源基地建設。一是推進標準化規模養殖。支持縣(市、區)發展奶牛產業，對年度新增奶牛存欄排名前三位的縣(市、區),每年在中央和省級可用于支持畜牧業相關轉移支付資金分配時給予獎勵。支持市縣統籌利用中央奶牛家庭牧場、奶業生產能力提升和省級鄉村振興等政策資金，重點支持奶牛家庭牧場、養殖專業合作社、龍頭企業及具有帶戶能力的奶牛養殖場開展標準化改造、奶牛引進、智慧牧場建設，提高數字化、智能化水平。二是支持優質飼草料基地建設。實施振興奶業苜蓿發展行動，落實國家糧改飼項目，落實農機購置補貼政策，支持秸稈飼料化利用，加強草原生態保護修復，提升高質量牧草飼料供給和保障能力。三是加強奶牛健康管理及服務。開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣綠色健康養殖技術，開展奶牛生產性能測定，建立常態化防疫服務機制，提升奶牛生產效率和生物安全水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，省級財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助，市縣根據情況配套補助。

 

　　（三）構建生鮮乳產銷合作機制。建立行業主管部門、協會、乳制品生產企業、奶畜養殖者等代表組成的生鮮乳價格協調委員會，形成生鮮乳價格協商機制，及時發布生鮮乳交易參考價，保障生鮮乳購銷雙方利益。支持乳企提高自有奶源比例，通過與奶農相互持股、二次分紅和溢價收購、利潤保障等方式，形成利益聯結機制，穩固奶源基礎。探索建立生鮮乳第三方檢測機制，加強生鮮乳質量安全監管，推動形成以質論價、公平交易的生鮮乳購銷秩序。

 

　　（四）支持乳品加工能力提升。明確支持乳品加工企業擴能升級、優化產品結構、新建奶酪、嬰幼兒配方乳粉、乳清粉、低溫奶等乳品加工生產線。對3年內完成固定資產投入超過1億元且銀行固定資產貸款余額超過1億元的企業，按照1億元貸款額度、同期LPR（貸款市場報價利率）的30%，給予12個月一次性貼息補助。

 

　　（五）強化政策保障。一是在加大財政支持力度方面，明確支持市縣利用政府專項債券、財政銜接推進鄉村振興補助資金、脫貧縣及鄉村振興重點幫扶縣涉農整合資金、各類市場化基金股權投資等政策措施，支持完善奶牛產業鏈條，建設奶牛產業園區，發展奶牛產業強鎮。二是在強化金融精準服務方面，明確利用“強牧貸”風險補償金創新奶牛產業融資擔保模式，提升融資發展動力。支持保險機構根據養殖主體需求，將奶牛養殖成本保額最高上浮至每頭15000元，保險費率最低下浮至5%。三是在推動相關政策落實方面，支持各地統籌實施黑土地保護利用、高標準農田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。加強各級政府領導和部門指導，跟進政策落實，一并支持奶牛產業發展。

 

　　下步，省畜牧局將會同省直相關部門，深入貫徹新發展理念，以草畜配套、農牧循環、綠色發展為導向，加大政策扶持，強化服務保障，不斷提升我省奶牛產業綜合生產能力和市場競爭力，促進一二三產業深度融合，推動吉林省奶牛產業高質量發展。

 

　　吉林廣播電視臺：目前我省奶牛產業發展的現狀如何，未來發展如何布局，到“十四五”末，要實現怎樣的發展目標？

 

　　張成太：

 

　　首先，介紹一下我省奶業發展現狀。到今年6月末，我省奶牛存欄12.6萬頭，牛奶產量15.8萬噸。全省千頭以上奶牛養殖場5個，存欄3.7萬頭，同比增長14.15%。奶牛養殖主要分布于吉林省中西部地區，包括：長春、吉林、四平、松原、白城等地，我省奶牛品種主要為荷斯坦奶牛。全省乳制品以液態奶、奶粉、奶酪和含乳飲料為主，有中國馳名商標“廣澤”和吉林省著名商標“春柳”等品牌。規上乳品加工企業7家，日處理生鮮乳能力1600多噸。生產嬰幼兒配方乳粉企業3家。

 

　　“十四五”期間，結合全省產業基礎和資源稟賦情況，構建“一橫三縱”經濟帶和“一廊兩區”產業布局。“一橫三縱”經濟帶中，“一橫”是指在琿烏高速沿線（白城市、松原市、長春市、吉林市、延邊州），打造產業核心經濟帶。“三縱”是指大廣高速（白城市、雙遼市）潛力發展經濟帶、京哈高速（長春市、四平市）高質量發展經濟帶、鶴大高速（敦化市、通化市）創新發展經濟帶。“一廊兩區”是指，中部乳制品工業走廊、西部優質苜蓿飼草綜合保障區、東部產業融合發展示范區。

 

　　力爭到“十四五”末，全省奶牛產業布局更加優化，結構更加合理。奶牛存欄量達到20萬只，奶產量達到65萬噸以上。乳制品生產、經營企業數量進一步增加，優質苜蓿等優質飼草自給率進一步提升。

 

　　吉林日報：出臺支持奶牛產業發展政策的出發點是什么？

 

　　孫福余：

 

　　近年來，國務院及農業農村部等部委相繼出臺了一系列的推進奶業振興的政策及措施，我國奶業邁進全面振興的新時期。我省出臺支持奶牛產業政策，既是加快推進奶業振興的需要，更是發揮我省資源優勢、補足產業短板的需求。近年來，我省奶牛產業規模化、標準化、機械化、組織化水平不斷提升，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，奶牛產業經濟取得長足發展，但也存在總量規模不大、產業競爭力不強等突出問題。為此，支持奶牛產業發展的政策措施，重點在加強奶牛良種繁育、標準化規模養殖場建設、優質飼草料供應、生鮮乳產銷、奶牛健康管理及服務、乳品加工能力提升、財政金融等方面予以大力支持。

 

　　中國吉林網：下一步，將如何推進優質奶源基地建設？

 

　　張成太：

 

　　我們將主要從三個方面推進。

 

　　一是抓好良種奶牛引進。重點引進荷斯坦、娟珊牛、乳肉兼用型品種牛，提高優質奶牛良種化比例和供種能力，加快奶牛擴群增量。

 

　　二是抓好標準化規模養殖場建設。支持奶牛家庭牧場、養殖專業合作社、龍頭企業及具有帶戶能力的奶牛養殖場開展標準化改造、奶牛引進、智慧牧場建設，提高數字化、智能化水平。

 

　　三是堅持種養結合綠色發展。支持優質飼草料基地建設，強化草畜配套，提高糞污資源化利用率。加強奶牛健康管理及服務，開展奶牛生產性能測定，進行精細化飼喂，降本增效，提升奶牛生產水平，加強生鮮乳質量安全監管，保障奶源安全。