省委辦公廳、省政府辦公廳印發

 

　　《美麗山東建設規劃綱要（2021—2035年）》

 

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）》，并發出通知，要求結合實際認真貫徹落實。

 

　　《美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）》全文如下。

 

　　黨的十九屆六中全會提出“協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經濟大省，經過多年接續奮斗，發展的比較優勢不斷積聚和顯現，為積極服務國家大局奠定了堅實基礎。習近平總書記明確要求山東“努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面”，賦予我們“走在前、開新局”的光榮使命，為我們奮進新時代、走好新征程提供了根本遵循。建設美麗山東是勇擔使命開新局的重要舉措，是事關全局的重大戰略任務，是新形勢下以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理的重要抓手。為有序推進美麗山東建設工作，現編制《美麗山東建設規劃綱要（2021—2035年）》。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統籌推進生態保護和高質量發展為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，深入統籌實施秀美空間、綠色經濟、和諧生態、優美環境、健康安全、美麗城鄉、生態文化、現代制度“八美共建”，多措并舉建設人與自然和諧共生的美麗山東。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持生態優先，綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動綠色低碳循環發展，正確處理好保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠等關系，以生態環境高水平保護推動新時代社會主義現代化強省建設。

 

　　2.堅持改革創新，激發活力。加快推進重點領域、關鍵環節改革，創新統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展的制度，健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系，不斷提升生態環境治理能力。

 

　　3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設模式，全景展現齊魯大地獨特風采。

 

　　4.堅持全民行動，共建共享。構建人人關心、人人支持、人人參與、人人監督的美麗建設格局，形成美麗建設合力，做到生態惠民、生態利民、生態為民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　（三）戰略定位。通過美麗山東建設，建立自然生態環境“外在美”與經濟社會發展“內在美”之間的緊密聯系和轉化通道，打造以美麗山東建設引領高質量發展的樣板。

 

　　——綠色低碳轉型發展先行區。堅定不移貫徹新發展理念，將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程，以減污降碳協同增效作為總抓手，深化新舊動能轉換，建立健全綠色低碳循環發展體系，加快形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟社會全面綠色轉型。

 

　　——陸海統籌生態保護樣板區。實施環境品質提升戰略，統籌氣、水、土、海等要素，以改善環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為抓手，突出多污染物協同控制和區域、流域、海域聯防聯控。健全陸海統籌污染治理體系，促進“河—陸—灘—海”生態系統良性循環，不斷提高生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態環境。

 

　　——黃河流域生態保護和高質量發展排頭兵。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，堅定走生態優先、綠色發展的現代化道路，統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

　　（四）戰略目標

 

　　1.近期目標（2025年）。綠色低碳轉型和生態文明建設走在前，生態環境質量實現新躍升，美麗山東建設初見成效。

 

　　（1）高質量綠色經濟發展繁榮。國土空間開發保護格局得到優化，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理，綠色低碳發展加快推進，新動能成為引領經濟發展主引擎，“四新”經濟增加值占比達到40％，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50％左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強度持續降低，單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成國家分解任務。

 

　　（2）高水平生態環境保護成效明顯。生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內，國控重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善。海洋生態環境穩中向好。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態系統服務功能持續增強，生態質量指數(EQI)穩中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

 

　　（3）高品質生活面貌基本呈現。區域城鄉更趨協調，基礎設施和智慧管理服務體系健全，基本形成高品質城鄉生活面貌和簡約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務體系更加健全，生態文化影響力顯著提升。

 

　　（4）高效能治理體制機制建立健全。生態文明領域統籌協調機制基本健全，生態環境治理能力短板加快補齊，生態環境治理效能得到提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體制機制。

 

　　2.中期目標（2030年）。美麗山東基本建成，全省綠色發展水平進入新階段。生態環境質量基本達標，新污染物治理能力進一步提升，生態系統穩定安全，優質生態環境產品實現穩定供給，開發保護空間格局逐漸穩定，城鄉協調融合發展，尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念深入人心，公共文化服務體系更加完善。

 

　　3.遠期目標（2035年）。生態文明意識全面形成，空間開發保護格局和諧穩固，綠色低碳發展水平國內領先，城鄉全面協調融合發展，生態環境質量根本好轉。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

 

　　二、精心打造秀美空間格局

 

　　深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，深入實施主體功能區戰略，全面落實國土空間規劃，以“三區三線”為基礎和支撐，強化空間管控和用途管制，推動實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。

 

　　（一）共筑黃河流域生態發展格局

 

　　1.共筑黃河流域城市群發展格局。充分發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的龍頭作用，打造黃河流域科教創新生力軍、黃河流域高質量發展增長極、黃河流域改革開放先行區、黃河流域文化“雙創”大平臺。推動山東半島城市群與黃河流域城市群一體化發展，推動形成節約資源、保護生態環境的空間格局和高質量發展的產業結構、生產方式、生活方式。

 

　　2.共筑黃河流域生態保護格局。打造黃河下游綠色生態大廊道、黃河長久安瀾示范區，推進以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區建設，加快創建黃河口國家公園。統籌生態保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，建設人河城和諧統一的沿黃生態廊道。推進灘區生態綜合整治，到2025年，實現黃河灘區退養。加強灘區濕地生態保護修復，構建灘河林田草綜合生態空間，發揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區生態屏障。

 

　　（二）強化生產、生活、生態空間布局引領

 

　　1.優化綠色生產空間。充分發揮濟南、青島、煙臺三市綜合優勢，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。以萊州灣、膠州灣為重點強化灣區引領，做好海岸帶開發利用空間布局統籌，重點強化渤海海區生態保護修復，半島東部海區聚焦加快建設海洋牧場，半島南部海區著力打造國際海洋創新策源地和高端海洋產業聚集區。建設萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業集中發展區，重點保護魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農田集中區。

 

　　2.打造宜居生活空間。深入推進省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，加強資源共享、產業共興、交通共聯、生態共保。高標準建設省級新區，加強資源要素集聚和政策供給，促進產城融合發展，構建便捷高效、智慧活力、品質宜居、綠色人文新區。全面提升中心城市能級，持續推動縣域經濟高質量發展，大力培育新生中小城市，構建大中小城市有機整合、以中心城市和城市群為主要形式的生活空間。

 

　　3.保育永續生態空間。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大戰略性生態屏障。保育沿海岸線、沿黃河、沿京杭運河生態帶，加大生態保護力度，凸顯藍綠交織的濱水風光特色。構建馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等七條生態廊道；涵養泰山、沂山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣等八大生態綠心。

 

　　（三）強化省域空間開發保護

 

　　1.完善國土空間管控體系。實施主體功能區戰略，全面落實國土空間規劃。健全國土空間開發保護制度，建立和實施常態化國土動態監測評估預警和監管機制，實施自然保護地、戰略性礦產資源保護區域、資源枯竭型城市、傳統工礦城市等重點區域特殊名錄管理。

 

　　2.健全生態環境分區管控體系。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面，嚴格落實“三線一單”管控約束，做好“三線一單”實施、跟蹤評估、更新調整、信息共享和應用系統的建設運行工作。

 

　　3.以生態引領省域空間管控。堅持生態優先，推動國土空間綠色發展。整合優化各級各類自然保護地，抓好自然保護地體系建設。加快推進生態保護紅線評估調整，嚴格落實生態保護紅線管理要求。合理劃定并嚴格保護永久基本農田，引導農業適度規模化發展，實現耕地數量、質量、生態全方位保護，保障糧食安全和重要農產品供給。探索優化海岸建筑退縮線制度，劃定嚴格保護、限制開發和優化利用三類岸線，嚴控海岸線開發建設活動，嚴守自然岸線保有率。加強對城市現有山體、水系等自然生態要素的保護，合理引導城市空間布局和產業經濟的空間分布。

 

　　三、全力推進綠色低碳發展

 

　　以碳達峰碳中和目標為引領，積極實施綠色低碳發展戰略，全面提升傳統產業、強力突破新興產業，優化升級發展方式，發展綠色低碳、循環高效的現代經濟。

 

　　（一）“雙碳”引領綠色發展

 

　　1.有序推進碳達峰碳中和。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，制定山東省碳達峰實施方案。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業領域低碳革新和數字化轉型。濟南、青島、煙臺、濰坊等４個國家低碳試點城市加快二氧化碳達峰進程，謀劃落實碳中和任務。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵重點領域典型企業制定實施企業碳達峰行動方案，重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。開展多層級“零碳”體系建設。鞏固提升生態系統碳匯能力，實施“綠碳”碳匯試點建設，整體推進海洋生態系統保護和修復，提升海草床、濱海鹽沼等固碳能力。探索建立碳中和示范區。

 

　　2.實施減緩溫室氣體排放措施。著力推動產業低碳發展，深入推動產業優化升級，以鋼鐵、有色、建材、化工領域為重點，控制產業過程碳排放。大力發展低碳交通，以航空、航海、公路為重點，控制交通領域碳排放，推廣節能和新能源車輛。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平，深化可再生能源建筑應用。以農業、油氣系統、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點，加強甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。落實碳排放權交易制度，落實國家碳市場監管要求，加大企業碳排放數據質量管理，夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業碳排放數據管理，為進入全國碳市場打好基礎。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，加強重點排放單位溫室氣體排放核查。

 

　　3.推動減污降碳協同增效。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，嚴控煤炭消費增長。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制相關標準研究，推動實現大氣污染物與溫室氣體排放一張網精準化管理，建立大氣污染物減排與溫室氣體排放協同控制目標指標體系和實施路線圖。以2035年實現所有城市環境空氣質量穩定達標為目標，倒排環境空氣質量改善與碳達峰碳中和階段性目標時間要求，全面推進城市環境空氣質量達標與碳達峰工作。推動煙臺市“三線一單”減污降碳協同管控試點，鼓勵各市開展減污降碳協同管控研究。推動各市編制實施碳達峰和空氣質量達標規劃。

 

　　4.提升適應氣候變化能力。落實國家適應氣候變化戰略。加強氣候變化風險研究和評估，提升市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業、林業、水資源、海洋等重點領域氣候適應水平。重點針對干旱、內澇、臺風、風暴潮、海冰、海岸帶侵蝕、海平面上升等災害開展適應氣候變化的對策研究，提升山東半島、渤海灣、黃河三角洲及沿海城市跨區域突發事件防御和應對能力。探索開展城市生態系統服務評估，建立健全城市適應氣候變化的減災防災預警和應對方案體系。

 

　　（二）全面提升傳統產業

 

　　1.推進重點行業綠色化升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，新建“兩高”項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。全面落實清單管理，不在清單內的“兩高”項目不得繼續實施。實施高耗能產業全流程清潔、循環、低碳改造和減污降碳協同治理，降低能源消耗強度。推動石化、化工等行業優化整合，高質量建設一批高端項目。推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造，加強重點領域節能技術創新，提高能源使用效率。深入開展企業環保和清潔生產“領跑者”行動，系統推進重點行業清潔生產強制性審核和日常監督管理。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產設施。生產、使用和排放優先控制化學品名錄所列化學物質的企事業單位應當實施強制性清潔生產審核。深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，加快濟南新舊動能轉換起步區建設。

 

　　2.推動傳統產業生態化發展。以綠色化、高端化為導向，做精做優傳統產業。大力發展設施農業和生態農業，建立綠色導向的農業投入品、農產品質量標準和全過程監管機制。培育以綠色生態為特色的農產品品牌，加快建設美麗田園綜合體、海洋生態牧場。發展生態旅游、生態康養、生態文化等生活型綠色服務業。

 

　　（三）強力突破新興產業

 

　　1.培育綠色創新發展動能。加快發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業，培育壯大新能源汽車、航空航天、綠色環保、新型生態服務等新興產業，打造戰略性新興產業發展新格局。協同推進數字經濟發展和生態產業化、產業生態化，探索培育“生態+數字”新模式和新業態。以綠色化工、綠色智造、綠色港口、綠色基礎設施等領域為重點，培育“領航型”企業。

 

　　2.大力發展生態環保產業。培育壯大生態環保技術裝備和材料制造業，統籌推進傳統產業綠色低碳改造和生態環保制造業發展。促進生態環保產業高端化、集群化發展，建設濟南、青島、淄博等生態環保產業集群。以生態修復、農業農村有機廢棄物綜合利用、污染第三方治理、環保管家、環境醫院等為重點發展環境服務業，培育做強一批環保技術服務企業。開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點。

 

　　（四）優化升級發展方式

 

　　1.持續優化能源結構。強化化石能源消費總量控制。大力發展新能源和可再生能源，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。以可再生能源、核電、入魯外電、天然氣為重點，優化能源供給結構。大力推進能源技術模式革新，探索推廣可再生能源和低谷電力制氫、“光伏+氫儲能”一體化應用、儲能應用等新模式，構建智慧能源系統。實施農村清潔能源建設工程，因地制宜推進清潔取暖。

 

　　2.持續調整運輸結構。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，加快形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的格局。大力發展多式聯運，提升海鐵聯運比例。加快濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等國家物流樞紐綠色化建設，建立完善綠色低碳的交通運輸體系。嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準。加快淘汰高排放老舊車船。推進老舊車輛和非道路移動機械清潔能源替代，加快加氫、充電等新能源基礎設施建設。推進交通強國智慧港口試點示范，實施綠色港口行動計劃，加快推進青島港建設“中國氫港”。

 

　　3.推進農業投入結構綠色化。統籌推進農業投入品減量化和全過程、規范化管理，實施農藥化肥使用量負增長和有機肥增量替代行動，嚴控東平湖等水域農藥化肥使用量，建立健全化肥農藥使用量調查統計制度，健全農業投入品追溯系統。加快農業灌溉體系現代化改造，向節水要效益。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。深入推廣水肥一體化、農作物病蟲害統防統治、標準地膜和全生物降解地膜覆蓋栽培等新模式新技術。加快推廣種養結合的農業生產方式，支持實施秸稈綜合利用。

 

　　4.打造高效循環利用引領區。嚴格落實水資源、能源消耗總量和強度雙控制度。以工業、建筑、交通等領域為重點，有序推行國際先進的水效、能效標準，實施企業能效、水效“領跑者”制度。深入推進工業廢水資源化利用，倒逼高耗水產業有序退出。深入推進工業園區循環化改造，深化工業企業“畝產效益”評價，建立基于資源利用效率的工業企業發展質量評價機制。推動創建國家級、省級生態工業園區。

 

　　（五）強化綠色低碳科技支撐

 

　　1.加強人才隊伍和科技平臺建設。加強生態環境科技人才隊伍建設，完善高層次科技人才、市場人才和配套產業人才引進制度，落實高層次人才收入分配激勵政策。加強科研平臺建設，積極創建國家環境保護重點實驗室、國家環境保護工程技術中心、生態環境保護科學觀測研究站和省級重點實驗室。

 

　　2.促進生態環保科技成果轉化。加大生態環境保護科技創新力度，重點支持突破減污降碳協同、硫酸鹽和氟化物治理等關鍵技術。強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制。建立完善“產、學、研、用”綜合創新機制，鼓勵企業與科研單位、高等院校建立科技創新聯盟，形成協同創新和融合發展新模式。加強污染防治先進技術遴選、推廣應用和技術指導，支持重點綠色技術創新成果轉化應用，建設一批生態環境科技成果轉移轉化基地、應用示范基地和生態環境科普基地，打造省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。實施節能環保、清潔生產、生態保護與修復等重點領域綠色技術研發重點項目和示范工程。