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北京：中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-20 點擊：次
中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《“十四五”時期中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》（中示區(qū)組發(fā)〔2021〕1號），進一步規(guī)范支持資金的管理和使用，推進中關村高水平科技自立自強先行先試改革，促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關村示范區(qū)）一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展，有力支撐世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地建設，制定本辦法。
第二條本辦法支持資金由市級財政資金安排，從北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會（以下簡稱市科委、中關村管委會）專項資金中列支，按照年度預算進行使用。
第三條本辦法支持資金的管理和使用遵循公開透明、突出重點、專款專用、注重實效的原則。
第四條本辦法支持對象為注冊在中關村示范區(qū)范圍內的國家高新技術企業(yè)和中關村高新技術企業(yè)、高等學校、科研機構、社會組織、創(chuàng)業(yè)服務機構、園區(qū)投資建設或運營單位等創(chuàng)新主體。符合支持條件的注冊在北京市其他區(qū)域的創(chuàng)新主體參照執(zhí)行。
第二章支持內容及標準
第一節(jié)支持建設高品質產業(yè)承載空間
第五條支持高品質科技園區(qū)建設。圍繞中關村示范區(qū)分園主導產業(yè)定位，加強園區(qū)產業(yè)服務設施和公共服務設施建設，優(yōu)化提升園區(qū)智慧化服務管理水平，打造特色鮮明、功能完備、配套完善的產業(yè)承載空間，促進園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。
（一）支持內容
1.產業(yè)服務設施建設。支持園區(qū)圍繞特色產業(yè)，自建、引進或與園區(qū)內企業(yè)共建高精尖產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、共享實驗室、中試生產線等產業(yè)服務設施，為園區(qū)內企業(yè)提供低成本、便利化、開放式的研發(fā)、設計、測試、檢驗、中試等專業(yè)化服務。
2.公共服務設施建設。支持園區(qū)新建或升級共享展廳、路演廳、高品質公共交流空間、政務服務站點等公共服務設施，不斷提升園區(qū)公共服務能力。
3.智能化升級改造。支持園區(qū)加快計算中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息設施建設，更好滿足入駐企業(yè)對信息服務的需求。支持采用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新一代信息技術，建設園區(qū)大腦、數字孿生園區(qū)，不斷提升園區(qū)運營管理的智能化、精細化水平。
（二）支持條件
1.園區(qū)符合所在區(qū)功能定位和規(guī)劃要求，用地手續(xù)合法合規(guī)，屬于市區(qū)重點建設發(fā)展的園區(qū)。所在區(qū)需在空間、土地、資金、人才等方面給予配套支持政策。
2.園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃明確，產業(yè)定位清晰，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備一定的空間規(guī)模和產業(yè)承載能力。
3.項目建設內容清晰、目標合理，能夠形成良好的產業(yè)生態(tài)，產生顯著的經濟社會效益，具有較強的示范、帶動作用。
4.項目申報單位具有一定的投資建設能力或專業(yè)服務能力，建立較為完善的運行機制，管理制度健全。
5.獨角獸集聚區(qū)項目，所在區(qū)已確立建設，并出臺專項培育政策；重點引入創(chuàng)新能力強、成長速度快、引領和支撐高精尖產業(yè)發(fā)展的獨角獸企業(yè)。
6.中關村前沿技術創(chuàng)新中心項目，應由市區(qū)聯(lián)合確立建設，重點引入所屬分園重點產業(yè)領域掌握自主知識產權的前沿技術企業(yè)。
（三）支持方式及金額
采取事前補助方式給予支持，支持周期一般不超過3年，按照不超過項目總投資額50%的比例，給予最高不超過5000萬元的資金支持。第一年給予不超過2000萬元資金支持，第二、三年根據年度績效考核結果，每年給予不超過1500萬元資金支持。項目總投資額包括設施購置或租賃費、材料購置費、空間改造費、房屋租賃費、運營管理費、服務外協(xié)費、人員費用、信息系統(tǒng)建設費、貸款利息等。
第六條支持改造提升存量空間。支持合理開發(fā)利用存量空間資源，優(yōu)化調整低效空間資源，通過“騰籠換鳥”等方式進行改造提升，打造集中連片的科技產業(yè)園區(qū)。
（一）支持內容
1.支持各類園區(qū)、樓宇、廠房等的權屬方通過改建、擴建等方式，開展存量空間改造，開發(fā)利用閑置、低效空間資源，提升空間綜合功能和利用水平。
2.支持市區(qū)兩級平臺公司通過收購、回購、并購重組、整體承租等方式，對存量空間資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營，促進空間規(guī)模化、集約化利用。
3.支持社會資本投資參與存量空間盤活利用的設計、改造、運營等。
（二）支持條件
1.存量空間應符合所在區(qū)產業(yè)布局和規(guī)劃要求，改造、改建手續(xù)合法合規(guī)。
2.存量空間應有明確的改造、利用規(guī)劃或方案，改造后的空間應主要用于承接企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等。
3.項目應為近2年內完成竣工驗收并投入使用。
4.項目申報單位應為存量空間改造提升的投資主體，運營管理規(guī)范、財務制度健全。
（三）支持方式及金額
采取后補助方式給予支持，綜合評估項目建設規(guī)劃、資金投入、功能布局、使用效益等情況，按照近2年改造實際投入30%的比例，給予不超過1000萬元資金支持。支持資金用于空間的持續(xù)升級改造、完善配套設施、搭建專業(yè)平臺以及開展運營服務等。
第二節(jié)支持建設高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
第七條支持建設標桿型孵化器。
（一）支持內容
1.支持創(chuàng)業(yè)服務機構在中關村示范區(qū)各分園建設和培育標桿型孵化器，促進一流孵化人才牽頭組建專業(yè)化團隊，搭建開放式的專業(yè)技術服務平臺，開展高水平的創(chuàng)業(yè)輔導、早期投資、資源對接等專業(yè)化服務，建立與國際接軌的孵化運營機制，樹立旗幟標桿，引領孵化模式變革，帶動園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化提升。
2.支持創(chuàng)業(yè)服務機構培育優(yōu)秀硬科技企業(yè)，重點促進中心城區(qū)的機構引入頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)項目，重點促進平原新城的機構承接科技成果轉化和產業(yè)化項目落地，支撐園區(qū)高質量發(fā)展。
（二）支持條件
1.申報建設標桿型孵化器支持的機構應滿足以下條件：
（1）擁有高水平的運營團隊。由國內外優(yōu)秀孵化人才團隊牽頭設立，核心成員具有跨國公司、龍頭企業(yè)、投融資機構等工作經歷及項目管理、供應鏈管理等從業(yè)經驗。
（2）建立市場化運營機制。內部治理結構完善，在人員聘用、薪酬制定、經營管理、投資決策等方面具有充分的自主權。
（3）開展專業(yè)化服務。搭建開放共享的專業(yè)技術服務平臺，提供技術研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務。與領軍企業(yè)、高校院所、服務機構等緊密合作，開展高水平的創(chuàng)業(yè)輔導、早期投資、產業(yè)鏈供應鏈對接、國際化發(fā)展等服務，相關服務能力突出的，可適當放寬對專業(yè)技術服務平臺的要求。
（4）具有顯著孵化效能。已培育或儲備優(yōu)質硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊不少于10家（個），能夠推動企業(yè)“升規(guī)升強”，能夠帶動相關領域創(chuàng)新資源集聚，促進園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化提升。
2.申報培育優(yōu)秀硬科技企業(yè)支持的機構應滿足以下條件:當年培育國家高新技術企業(yè)、金種子企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和獨角獸企業(yè)等不少于5家，孵化服務成效突出。
（三）支持方式及金額
1.采取事前補助方式，根據標桿型孵化器建設發(fā)展情況，分為引領類、培育類給予支持，支持周期一般不超過3年，支持總金額不超過2000萬元。第一年分別給予不超過1000萬元、200萬元資金支持，第二、三年根據年度績效考核結果，每年分別給予不超過500萬元、100萬元資金支持。支持資金用于專業(yè)服務能力建設、專業(yè)孵化人才激勵、資源對接活動舉辦等。
2.采取后補助方式，根據創(chuàng)業(yè)服務機構（不含處于標桿型孵化器支持期內的單位）當年培育國家高新技術企業(yè)、金種子企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和獨角獸企業(yè)等的數量及孵化服務成效，擇優(yōu)給予不超過50萬元支持，支持資金用于提升孵化服務能力。
第八條支持建設一流大學科技園。
（一）支持內容
支持大學科技園加強與大學的聯(lián)系，完善運營機制，加強團隊建設，提升專業(yè)服務能力，推動大學科技成果轉化，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)，支撐未來產業(yè)發(fā)展。
（二）支持條件
1.緊密依托大學設立，與大學聯(lián)系緊密，作為大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的重要載體。
2.運營團隊專業(yè)化、市場化程度高，在成果轉化項目挖掘與培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、技術概念驗證、投融資服務、產業(yè)資源對接、促進產學研合作和校內資源開放等方面能力突出。
3.具有一定規(guī)模的空間載體，入駐一定數量的科技成果轉化項目和企業(yè)，帶動相關專業(yè)服務機構和上下游企業(yè)匯聚，具有較高的產業(yè)聚集度，形成良好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
4.持續(xù)培育出未來產業(yè)領域的企業(yè)，并在周邊實現(xiàn)落地，有效支撐所在分園產業(yè)發(fā)展。
（三）支持方式及金額
采取事前補助方式給予支持，支持周期一般不超過3年，按照不超過項目總投資額30%的比例，給予最高不超過3000萬元的資金支持。第一年給予不超過1000萬元資金支持，第二、三年根據年度績效考核結果，每年給予不超過1000萬元資金支持。項目總投資額包括設施購置或租賃費、材料購置費、空間改造費、房屋租賃費、運營管理費、服務外協(xié)費、人員費用、信息系統(tǒng)建設費、貸款利息等。
第三節(jié)支持培育高質量產業(yè)生態(tài)
第九條支持專業(yè)化園區(qū)運營服務機構發(fā)展。
（一）支持內容
支持專業(yè)化機構參與園區(qū)運營服務，不斷提升園區(qū)的市場化、專業(yè)化運營管理和服務水平。支持運營服務機構創(chuàng)新運營機制，建立靈活高效的人才引進、薪酬激勵等機制，建設專業(yè)化運營團隊，提升市場化運作水平，開展園區(qū)管理、產業(yè)促進、招商服務等工作，廣泛引入產業(yè)要素資源，有效提升園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展效能。
（二）支持條件
1.運營服務機構應聚焦中關村示范區(qū)分園主導產業(yè)提供專業(yè)服務，服務團隊中有較高比例的行業(yè)專業(yè)背景人員。
2.運營服務機構應與所在區(qū)政府、分園管理機構或其他相關職能單位簽訂合作協(xié)議、明確績效目標，或由市政府及市級相關部門引入設立，或由區(qū)政府以股權投資方式出資入股。
3.運營服務機構應構建完善的管理制度、運營機制和激勵機制，服務體系完善，服務成效顯著。
（三）支持方式及金額
采取事前補助方式給予支持，支持周期一般不超過3年，按照不超過項目總投資額50%的比例，給予最高不超過3000萬元的資金支持。第一年給予不超過1000萬元資金支持，第二、三年根據年度績效考核結果，每年給予不超過1000萬元資金支持。項目總投資額包括設施購置或租賃費、材料購置費、空間改造費、房屋租賃費、運營管理費、服務外協(xié)費、人員費用、信息系統(tǒng)建設費、活動組織費、會議費、專家咨詢費、印刷費、貸款利息等。
第十條支持企業(yè)在園區(qū)落地發(fā)展。
（一）支持內容
支持企業(yè)按照中關村示范區(qū)分園主導產業(yè)定位，入駐分園開展新技術、新產品研發(fā)及生產等活動。支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，不斷提升企業(yè)規(guī)模和競爭力，支撐分園主導產業(yè)集群發(fā)展，帶動提升分園產業(yè)集聚度。
（二）支持條件
1.企業(yè)符合所在中關村示范區(qū)分園主導產業(yè)定位，注冊地和實際經營地址均在同一分園范圍內，所在分園需在空間、土地、資金、人才、政策等方面給予落地企業(yè)配套支持。
2.企業(yè)掌握關鍵核心技術，具有較強的科技創(chuàng)新實力，已取得較為顯著的經濟社會效益或具有較好的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
3.對獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獲得省市級以上（含）科技創(chuàng)新大賽獎項的企業(yè)，以及由國家重大科技計劃等項目科技成果轉化形成的企業(yè)等優(yōu)先給予支持。
（三）支持方式及金額
采取后補助方式給予支持，綜合評價企業(yè)技術創(chuàng)新能力、經濟社會貢獻、未來發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，給予不超過200萬元一次性資金支持。支持資金用于企業(yè)開展后續(xù)技術研發(fā)、產業(yè)化落地等。
第十一條支持園區(qū)開展創(chuàng)新交流合作。
（一）支持內容
支持園區(qū)開發(fā)建設或運營管理單位主辦或承辦各類論壇會議、展覽展示、賽事路演等活動，搭建交流合作、宣傳推介、資源對接、業(yè)務協(xié)作的平臺，不斷提升“中關村”品牌影響力，吸引帶動各類創(chuàng)新資源要素在園區(qū)落地發(fā)展。
（二）支持條件
1.活動應與園區(qū)主導產業(yè)相關，具有較高知名度和影響力，批準、授權、備案等相關手續(xù)完備。
2.活動應制定組織實施方案，參會單位、參會人數應達到一定規(guī)模，應有知名專家學者、投資機構、企業(yè)等參加。
3.活動組織制度和工作機制完善，市場化、專業(yè)化水平較高。
（三）支持方式及金額
采取事前補助方式給予支持，每項活動支持金額不超過200萬元。支持資金主要用于活動組織、設備設施購置或租賃、場地租賃、宣傳、會議服務、人員、印刷、服務外協(xié)等相關費用。
第三章項目申報與審核
第十二條本辦法支持資金申報流程采取公開征集、定向組織等方式。其中，定向組織項目由市科委、中關村管委會根據國際科技創(chuàng)新中心和世界領先科技園區(qū)建設重點任務，遴選、組織相關單位申報，并經論證研究后確定支持項目。公開征集項目主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）在線填寫項目申報書
申報單位根據當年度申報通知相關要求，通過北京市科技計劃綜合管理平臺填寫并提交項目申報書。
（二）分園推薦
中關村示范區(qū)各分園管理機構對申報單位的材料進行初審，綜合考慮項目立項必要性和可行性、對分園發(fā)展建設的支撐帶動作用等情況，出具書面推薦意見，并對項目信息的真實性進行把關，對資金配套、政策支持、資金監(jiān)管和企業(yè)服務等作出承諾。
（三）評審立項
市科委、中關村管委會組織專家對分園推薦項目開展評審，根據評審意見研究確定支持方案。
（四）結果公示
市科委、中關村管委會將擬支持項目名單在官方網站進行公示（涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定不宜公開的除外），公示期為5個工作日。
（五）簽訂協(xié)議
經公示無異議的項目，市科委、中關村管委會與項目承擔單位簽訂立項協(xié)議（非合同項目除外）。其中事前補助項目還需簽訂項目任務書，明確項目實施內容和績效目標等。
（六）資金撥付
市科委、中關村管委會按照相關規(guī)定撥付支持資金,并依據協(xié)議、任務書加強對項目的管理。
（七）項目驗收
對于事前補助項目，應在項目實施期滿后3個月內完成驗收工作。項目變更、延期、終止等事項依據市科委、中關村管委會有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條加強項目審核，同一申報單位同一內容的項目已通過其他渠道獲取市財政資金支持，本辦法不再重復支持。
第十四條申報項目（任務）評審前，申報主體在北京市科技計劃管理相關責任主體信用系統(tǒng)、科技部科研誠信管理信息系統(tǒng)、“信用中國”等平臺，處于科研失信行為懲戒期內或被列入失信被執(zhí)行人、嚴重違法失信企業(yè)名單等聯(lián)合懲戒的，取消申報資格。在撥付支持資金前，如承擔單位已經吊銷、注銷，或注冊地遷出本市行政區(qū)域，或承擔單位和相關人員因失信被懲戒的，不再予以支持。
第四章績效管理與監(jiān)督
第十五條加強預算績效管理，強化績效評價結果應用。承擔單位應當按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全績效管理工作機制，強化績效管理責任約束，按規(guī)定科學合理設定績效目標，配合相關部門做好績效監(jiān)控、績效評價或績效考核，提高資金使用效益。相關結果將作為后續(xù)支持的重要依據。
第十六條項目申報實行誠信承諾制。申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關要求，并承擔相應責任。
第十七條承擔單位應加強對專項資金的使用管理，建立健全內部控制制度，實行專款專用，單獨核算，并配合市科委、中關村管委做好對資金使用情況的監(jiān)督、檢查、審計等。
第十八條承擔單位以欺騙等不正當手段取得資金支持，市科委、中關村管委會將視情節(jié)輕重采取終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施。
第十九條承擔單位及相關人員存在失信行為的，按照相關規(guī)定，在信用系統(tǒng)中作不良信用記錄，并視情況將有關信息上傳“信用中國”及科研誠信管理信息系統(tǒng)。對于違反財經法律法規(guī)的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第五章附則
第二十條本辦法由市科委、中關村管委會負責解釋。
第二十一條市科委、中關村管委會原有關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。原《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金管理辦法》（中科園發(fā)〔2019〕19號）、《〈中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金管理辦法〉實施細則（試行）》（中科園發(fā)〔2019〕22號）同時廢止。
