為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，我部起草了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

 

　　1.登陸中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。

 

　　2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

 

　　3.電子郵件：fgslfc@163.com

 

　　4.通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司土地承包處，郵政編碼：100125

 

　　意見反饋截止時(shí)間為2022年7月10日。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年6月10日

 

　　農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

 

　　第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。

 

　　第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。

 

　　第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。

 

　　第六條承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

 

　　第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

 

　　第二章承包程序

 

　　第八條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生承包工作小組。

 

　　承包工作小組應(yīng)當(dāng)依法擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于10個(gè)工作日。

 

　　承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

 

　　第九條承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　　（一）承包程序規(guī)范；

 

　　（二）承包方案的內(nèi)容合法；

 

　　（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益；

 

　　（四）不得違法收回、調(diào)整承包地；

 

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方制定承包方案，并對(duì)承包方案實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)承包方案不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。

 

　　第十條承包工作小組公開組織實(shí)施承包方案，并依法簽訂承包合同。

 

　　第三章承包合同的訂立、變更和終止

 

　　第十一條發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包合同。

 

　　承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

 

　　第十二條承包合同自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。

 

　　第十三條承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更承包合同：

 

　　（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

 

　　（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的；

 

　　（三）承包地被部分征收的；

 

　　（四）承包方自愿交回部分承包地的；

 

　　（五）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；

 

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

　　承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。

 

　　第十四條承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止承包合同：

 

　　（一）承包方消亡的；

 

　　（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的；

 

　　（三）承包地被全部征收的；

 

　　（四）承包方自愿交回全部承包地的；

 

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

　　第十五條承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織變更、終止承包合同。

 

　　除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

 

　　（一）變更、終止承包合同的書面申請(qǐng)；

 

　　（二）原承包合同；

 

　　（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同，承包地退出申請(qǐng)或者協(xié)議等其他相關(guān)證明材料；

 

　　（四）具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；

 

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

 

　　第十六條承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案，并必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

 

　　調(diào)整方案通過之日起20個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門批準(zhǔn)。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門批準(zhǔn)；對(duì)違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請(qǐng)批準(zhǔn)。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批；對(duì)違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請(qǐng)批準(zhǔn)。

 

　　調(diào)整方案未依法申請(qǐng)批準(zhǔn)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)未通過的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

 

　　第十七條承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

 

　　承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方協(xié)商決定。

 

　　第十八條為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。

 

　　承包方提交備案的互換合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　　（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；

 

　　（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；

 

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

 

　　互換合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正，并重新備案。

 

　　第十九條經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。

 

　　承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請(qǐng)，發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意：

 

　　（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；

 

　　（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；

 

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

 

　　第四章承包合同的管理

 

　　第二十條承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　　（一）承包合同的文本規(guī)范；

 

　　（二）承包合同的內(nèi)容合法；

 

　　（三）雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印；

 

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對(duì)承包合同實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。

 

　　第二十一條承包合同管理工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。

 

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

 

　　第二十二條承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù)，包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等，應(yīng)該納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理,組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作，并按規(guī)定向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。

 

　　第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。

 

　　第二十四條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，組織開展承包合同網(wǎng)簽。

 

　　第二十五條承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

 

　　第五章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查

 

　　第二十六條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、地址，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質(zhì)量等級(jí)、土地用途等信息。

 

　　第二十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施，一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測(cè)量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫(kù)、成果歸檔等。

 

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

 

　　第二十八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的成果，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求，并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。

 

　　第二十九條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查可以依法聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。

 

　　第六章法律責(zé)任

 

　　第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十一條農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第七章附則

 

　　第三十二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

 

　　本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。

 

　　第三十三條本辦法施行以前，依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。

 

　　第三十四條本辦法自2022年月日起施行。原農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。