安順搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》機遇，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，結合市委“1558”發展思路，著力解決制約農業產業高質量發展的重點難點堵點，大膽改革創新，探索財政涉農產業資金投入模式，推動政府、企業、銀行、農民四方共贏。

 

　　安順市創新財政涉農產業資金投入

 

　　推動農業產業高質量發展的實施方案（試行）

 

　　為搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）機遇，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，結合市委“1558”發展思路，瞄準制約農業產業高質量發展的重點難點堵點，構建政府主導下的農銀企產業發展共同體，持續壯大農業特色優勢產業，加快現代農業產業體系建設，努力打造“一縣一業”，全面推進鄉村振興，結合安順實際，特制定本實施方案。

 

　　一、創新財政涉農產業資金投入方式

 

　　改變財政資金傳統投入模式，合法合規集中部分財政涉農產業資金，創新整合投入到特色優勢農業產業項目中。地方農投公司以農業產業項目為載體，通過與引進市場農業龍頭企業、投貸銀行合作，帶動撬動更多社會資本、金融資本，爭取省級農業現代化基金等支持農業產業，實現農業產業從規劃、設計、融資、建設到運營的一體化管理，構建農銀企產業發展共同體。

 

　　二、支持重點

 

　　聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中藥材、牛羊、生豬、生態家禽、生態漁業、優勢特色糧油、刺梨、特色林業、林下經濟等農業產業，重點支持農業生產、加工和流通服務、綠色循環產業、農業科技裝備業、現代化智慧農業等農業產業項目，支持收益能力能覆蓋貸款償還的農業基礎設施項目。申報項目總投資原則上不低于1億元，其中種植項目規劃種植面積原則上不低于5000畝。

 

　　三、項目決策

 

　　項目主管部門按產業分類對農業產業項目組織開展盡職調查，堅持成熟一個申報一個。市場農業龍頭企業、地方農投公司與合作銀行進行磋商，共同做好項目前期準備工作，完成可行性研究、編制項目實施方案等工作。項目申報原則上要有引進的市場農業龍頭企業或當地有實力、有帶動能力、有影響力的企業參與，并明確具體金融部門投貸。

 

　　四、公司組建

 

　　市場農業龍頭企業、地方農投公司、合作銀行協商一致，按照有關法律規定，組建以實施農業產業項目為目的的特殊項目公司，即SPV產業項目公司（SpecialPurposeVehicle簡稱），通過“公司+合作社+農戶”的組織方式實施農業產業項目，發揮市場農業龍頭企業引領帶動作用。共同協商簽訂SPV產業項目公司組建協議書，明確雙方持股比例、出資額度、出資時間、出資方式等。地方農投公司作為公司股東，須選派重要人員參與管理，強化財政資金監管，確保資金資產安全規范高效運行。市場農業龍頭企業股權占比51%，地方農投公司股權占比49%。

 

　　五、資金構成

 

　　SPV產業項目公司資金規模為農業產業項目總投資，原則以“2215”比例組成，即市場農業龍頭企業出資20%，地方農投公司出資20%，爭取省級農業現代化基金10%，銀行貸款融資50%。縣級農投公司作為出資主體，履行出資人責任。市級農投公司可參與合作，市級農投公司出資5%，縣（區）農投公司出資15%。

 

　　六、利潤分配和利益聯結機制

 

　　（一）利潤分配。地方農投公司視農業產業項目性質和市場農業龍頭企業在項目運行中發揮經營優勢、技術優勢、市場優勢等情況，可向市場農業龍頭企業讓渡股權分紅。市場農業龍頭企業分配凈利潤的60%，地方農投公司分配凈利潤的40%。

 

　　（二）利益聯結。原則上地方農投公司獲得的收益以“4411”比例再分配，40%用于項目區農戶分紅，40%用于地方農投公司資本收益，10%用于村集體經濟（村集體合作社），10%用于防返貧監測對象。

 

　　七、風險防控

 

　　（一）擔保機制。深化政府、銀行、擔保機構、保險公司合作，為農業產業項目提供融資增信服務。農業產業項目實施主體以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環運行收益、農業保險功能、農業擔保作用為增信措施。鼓勵縣（區）政府（管委會）探索風險補償金機制。

 

　　（二）保險機制。深化政府、行業主管部門、保險公司、銀行、項目實施主體合作，創新農業產業保險產品，為農業產業項目提供風險保障。保險公司要豐富和發展現有農業保險制度，探索開發新險種，擴大保險覆蓋面，讓農業產業項目安全性得到應有的保障。

 

　　八、保障措施

 

　　（一）組織領導。成立安順市創新財政涉農產業資金投入推動農業產業高質量發展工作領導小組，研究決策創新財政涉農產業資金投入，集中統籌安排農業產業高質量發展資金，指導縣（區）做好宣傳、招商、指導、督促檢查、績效評價等工作。各縣（區）要強化協作聯動，細化工作職責，壓實工作措施，確保涉農產業資金高效規范使用。要引導SPV產業項目公司將資本金、貸款資金、經營收入等在合作銀行運行。

 

　　（二）項目儲備。各縣（區）政府（管委會）、市各有關部門要抓好項目儲備前期工作，找專業人員、專業團隊進行專業謀劃，科學設定績效目標，嚴格項目論證入庫，確保項目謀劃精準，做實做強農業產業項目庫。及時更新項目儲備，保持一定的項目數量和金額，確保質量經得起篩選，搭建布局合理、結構優化、競爭力強的農業產業項目庫。同時，要做好與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫結合工作。

 

　　（三）協同共管。各行業主管部門切實履行共管職責，強化財政資金使用績效，提高資金使用效益。財政部門負責涉農產業資金安排、撥付、監督管理等工作。縣（區）要抓實創新財政涉農產業資金投入推動農業產業高質量發展有關工作，其它用于產業的資金，可比照本實施方案優化安排帶動產業發展。具體情況納入縣（區）高質量考核。各縣（區）政府（管委會）要加強統籌領導，強化資金、產業、招商引資、營商環境等方面政策保障。各職能部門要強化協調配合，全力提供優質服務。行業主管部門要對財政涉農產業資金優化安排的項目，進行項目效益測算。投資促進部門和行業主管部門共同負責全力推進農業產業營商環境等工作。要按照中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，在創新財政涉農產業資金投入推動農業產業高質量工作中，全面落實“三個區分開來”的保障措施。

 

　　（四）宣傳引導。各縣（區）政府（管委會）、宣傳、招商及各有關行業主管部門做好有關創新農業產業資金投入推動農業產業高質量發展有關政策的宣傳和引導，要把宣傳工作納入重要議事日程，擴大社會影響力。