北京高精尖產業園區高水平國際化發展建議
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-21 點擊：次
北京產業園區作為北京市發展高精尖產業、深化國際創新合作的前沿陣地，在全球新一輪科技革命和產業變革深入發展、國際產業分工和創新合作深入調整、北京加快“兩區”建設、推動國際科技創新中心建設的大背景下，產業園區面臨著哪些新形勢新要求，如何在開放發展中構建新動能，落實首都城市戰略定位，更好服務國內國際雙循環相互促進、服務國家高水平對外開放的先行區、示范區建設？
基于此，北京市經信局特委托啟迪科技園運營管理有限公司開展《北京產業園區國際化路徑》研究課題，文章即是課題成果的部分摘選。本文作者為：啟迪控股股份有限公司副總裁安紅平、啟迪創新研究院副院長楊紅梅、北京市經濟和信息化局李濤。
高精尖產業園區是北京產業發展、科技創新、深化國際合作的前沿陣地，是推動首都高質量發展的重要承載平臺和對外開放的主要窗口。在國際化過程中，企業是主體，園區是服務提供者。產業園區國際化，從動力上來看，依靠政府和市場雙重力量推動；從內容上來看，重點包含主體的國際交互、活動的國際融入、要素的國際流動和成果的國際貢獻四個方面，園區重點從政策支持、環境營造、資源聚集和服務平臺四個方面發揮作用。
一、北京高精尖產業園區國際化發展基礎
（一）全球高端資源整合能力不斷增強
實際利用外資和進出口貿易穩定增長。“十三五”期間外商實際投資額實現年均增長率超10%，中關村和經開區是國際資源聚集主要平臺，其中，海淀園國際資源聚集度最高，朝陽園、順義園外商實際投資額占比提升明顯，北京中德經濟技術合作先行示范區和北京中日創新合作示范區成為北京國際資源聚集新興平臺。“十三五”期間，進出口貿易穩定增長，經開區、中關村、天竺貿易總額年均增長率分別為6.3%、3.6%、15.9%。
▲北京中德產業園
對全球產業鏈、供應鏈影響力進一步增強。企業通過設立境外分支機構、支持產品或服務出海、開展海外并購、強化品牌國際化、加快拓展海外市場等，深度參與并影響全球產業鏈分工體系。2019年中關村企業設立境外分支機構近800家，超六成上市企業擁有海外收入，其中聯想控股、小米集團、三一重工等十余家家企業海外收入超百億元。部分企業產品市場占有率位居全球前列，如在自主移動機器人（AMR）市場，極智嘉智能市場占有率高達10%，位居全球首位；在全球安檢市場，同方威視的總體占有率位列全球第三。更加強化品牌輸出，品牌的國際化效應持續提升，聯想、字節跳動、小米等近10家企業入選“2020BrandZTM中國全球化品牌50強”；加快打造國際供應鏈體系，增強全球供應鏈安全性、穩定性，如京東加快布局境外物流中心建設，目前已在五大洲設立海外倉百余個。
（二）國際化公共配套設施不斷完善
以國際人才需求為中心，打造與國際接軌的宜居宜業生活環境。在國際人才社區建設方面，已形成朝陽望京、中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城、經濟技術開發區等8個國際人才社區；在國際教育方面，截至2021年北京國際學校總數量已經有120所，按照《北京市國際學校發展三年行動計劃（2019-2021年）》，將繼續完善國際學校布局，覆蓋范圍將達到13個城區。在國際醫療方面，已有7家國際醫療試點醫院和6個國際醫療服務試點區，中外合資合作和港澳服務提供者設立的醫療機構達到17家。
與國際化人才需求相比，北京的國際公共服務設施仍還有較大完善空間，尤其是國際化文化等配套設施等。另外，國際化配套設施品質也還有待進一步提升。
▲北京大學國際醫院
（三）管理和運營服務水平持續提升
北京不斷深化園區體制機制改革，園區管理國際化服務水平不斷提升。一是通過多種方式持續優化國際化招商引資服務。如依托政府機構推介重點外資項目，招募具有國際產業園區招商背景的第三方公司開展招商引資，組織或參加各類國際性論壇峰會開展推介，以及設立海外聯絡處等。二是不斷提升運營管理團隊的國際化水平。如大興臨空經濟區推進招商局體制機制建設，引進專業人才具備英語、日語、德語和法語等多語言素質。大興區聯合北京市經濟技術開發區和中關村發展集團共同成立示范區平臺公司“北京大興國際商業服務有限公司”。
但同時園區在管理機制和運營服務方面還存在一定問題。一是市、區、園區管委會等各級協調機制有待進一步理順，目前項目落地仍存在鏈條長、決策慢等問題；二是仍有園區缺乏專門的機構部門對接國際化工作，無法做到及時、精準對接；三是園區管理運營市場化機制有待進一步完善，當前北京產業園區的管理運營團隊大多屬于政府序列，國際化水平和運營效率整體不高。
二、北京產業園區國際化發展基本判斷
（一）北京產業園區已進入高水平國際化發展新階段
截至2020年，北京已成為世界第四大科技產業集群，人均GDP居全國省級行政區首位，已達到發達經濟體中等水平。科技和創新已成為北京生產函數主要變量，北京產業園區進入高水平國際化發展新階段。主要呈現如下三個階段性特征：一是以國際話語權提升為目標，在深度融入全球產業鏈價值鏈過程中，更加注重參與和主導國際規則和標準的制定；二是以自主創新為內生動力，更加注重提升關鍵技術、自主知識產權、自主品牌等核心競爭力；三是以為全球經濟平穩、健康、持續發展做出北京貢獻為使命。
（二）國際政治經濟形勢復雜多變機遇與挑戰并存
當前，國際形勢正在發生深刻變化，新冠肺炎疫情也對世界經濟產生深遠影響。新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構，“逆全球化”趨勢打破了原有國際生產分工格局，我國制造業面臨發達國家“再工業化”和發展中國家低成本競爭的雙重挑戰；中美貿易摩擦頻發，中美及中國與其他發達國家在投資、技術等領域合作受阻。但應看到，我國發展仍處于重要的戰略機遇期。一是全球經濟重心由歐美發達國家向新興經濟體轉移，特別是東亞將成為全球研發和創新密集區；二是中國仍是全球外商投資重要目的地；三是我國豐富的人力資源、廣闊的市場、完善的產業體系、充足的政策空間將為我國向全球產業鏈價值鏈更高位勢躍升提供有力支撐；四是“一帶一路”建設將為我國開辟國際化新路徑、新空間。
（三）“兩區”建設為產業園區國際化提供制度新動能
當前，北京正在全力推進國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區建設（簡稱“兩區”建設）。“兩區”建設立足“產業+園區”雙輪驅動開放新模式，一方面，“兩區”建設將進一步推動重點產業園區體制機制改革和制度創新，賦予產業園區發展更大的自主性和增強發展新動能，更加有力推動園區高質量發展；另一方面，產業園區作為“兩區”建設高含金量政策落地的承接載體，將成為投資貿易、財稅政策、人才政策等一批戰略性、體系性制度創新的先行先試區域，為北京實現高水平對外開放進行探索。
三、北京產業園區高水平國際化發展建議
（一）聚焦“高精尖”，積極培育國際化“鏈主”企業
“鏈主”企業是指掌握自主知識產權、在產業鏈中處于核心地位，對外部資源具有強大整合力、對產業鏈上下游主體具有強大凝聚力和協調能力，并在產業鏈迭代過程中發揮創新引領作用的企業。培育國際化“鏈主”企業特別是潛在“鏈主”企業，是優化產業組織方式、提升全球資源整合力的關鍵抓手。尤其對尚處于孕育階段或成長初期的未來戰略產業，如人工智能、區塊鏈與先進計算、量子通信、腦科學、深海深空、合成生物等產業領域，尤其需要培育和支持國際化潛在“鏈主”企業，如美國NASA對美國太空探索技術公司（SpaceX）的支持。
北京產業園區應聚焦“高精尖”，充分發揮產業園區的政策支持、資源聚集和服務平臺作用，為培育國際化“鏈主”企業“激發動能、保駕護航”。一是在政策引導方面，鼓勵和支持內生驅動為主的國際化，面向前沿和未來，把握科技革命和產業變革快速推進趨勢，鼓勵企業發力源頭創新，積極參與和主導國際規則與標準的制定；二是在資源聚集方面，抓住全球價值鏈重構和產業分工格局重塑的機遇，以自主知識產權和自主品牌等核心要素為抓手，整合全球先進資源要素，掌握或主導產業鏈的關鍵領域和環節，建設自主可控的全球產業鏈價值鏈；三是以完善的服務平臺為保障，為企業整合全球要素資源和開拓國際市場提供創新服務、精準服務、深度服務和優質服務。
（二）改革創新，建立與高水平國際化相適應的管理運營機制
一是強化政府管理統籌聯動。優化市區聯動工作機制，加強市級層面對各分園工作的領導和支持，各區級組建產業園區領導小組及工作專班，設立專門推進國際化工作的部門和機構，統籌推進規劃布局、招商引資、政策研究、產融結合、宣傳推廣、專業服務等工作。
二是推進園區運營市場化改革。建立健全精簡、高效、扁平的園區管理機構，賦予園區更大發展自主權。遵循“政府主導、市場化運作”的原則，全球招募國際領先的運營公司，引入國際聯盟及行業協會組織和中介服務機構，強化國際專業資源整合，實現市場化、國際化、專業化運營。
三是優化園區國際化發展考評機制。根據園區功能定位和產業規劃，建立科學合理的國際化評價體系，對園區國際化實施分類管理，推動園區科學、可持續發展。
（三）強化使命擔當，著眼戰略需求鑄就“北京貢獻”
一是強化“品牌”國際化，涌現一批世界一流首創的“北京產品”，主動承擔國際責任并推出一批全球公共產品，加快自主品牌培育國際化，促進我國產品邁向全球產業鏈價值鏈中高端。
二是加快服務貿易轉型升級，為世界貢獻“北京服務”。實現服務業和服務貿易國際競爭力的雙提升：以服務業的高水平開放夯實服務貿易發展基礎；以數字貿易和科技創新為主要方向，加快服務貿易轉型升級；以營商環境改革為重點，優化提升服務貿易發展環境。
三是引領國際標準、規則的制定。培育“標準”領跑者，支持“高精尖”重點企業積極參與國際標準制定；針對全球產業鏈、供應鏈不同問題，制定相應的國際規則話語權戰略，增強中國國際規則話語權的著力點。
四是形成一批全球標桿園區。進一步擦亮“中關村”金字招牌，打造具有國際競爭力的產業生態，建成一批源頭創新強勁，集群化發展，具有產業鏈整合能力和標準創制能力的全球標桿產業園區。
