上海市提出建立空間合一、時間銜接的國土空間規劃編制審批體系。這其中，空間維度上分為總體規劃、單元規劃、詳細規劃三個層次；時間維度上，制定國土空間近期規劃、年度實施計劃，作為分階段實施國土空間總體規劃的重要依據。

據上海市規劃和自然資源局介紹，此次發布的上海市國土空間近期規劃，作為上海2035總規明確的綜合類行動規劃，是統籌各相關實施計劃的載體，將從時間維度對總體規劃的目標和任務進行分解落實和實施推進。

同時，這部近期規劃作為上海市“十四五”規劃體系的重要組成部分，也充分銜接落實上海市“十四五”規劃，為后者確定的重大戰略、重大任務、重大項目落地提供空間保障，為市級專項規劃提供空間引導。

在規劃目標上，這部近期規劃設立的總目標與上海市“十四五”規劃保持一致，并從創新之城、人文之城、生態之城等三個維度細化分目標；近期規劃全面落實“上海2035”的30項核心指標，在回溯“上海2035”的目標值并銜接上海市“十四五”規劃和各市級專項規劃的基礎上，綜合確定至2025年的目標值。

在空間格局上，立足長三角區域一體化發展和上海大都市圈協同建設的視角，優化上海市域空間，強化國土生態安全底線，統籌生態、農業、城鎮三大空間，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間新格局，以高質量的國土空間布局和支撐體系保障近期任務目標落實。

在規劃目標和空間格局的基礎上，近期規劃形成由三大戰略任務和三大空間戰略共同組成的六大戰略；圍繞六大戰略分別形成24項具體行動任務，每項行動任務包括行動目標和核心指標、任務指引等內容，使近期規劃成為一個從目標到行動、以目標引導實施建設的完整過程。