國家級新區作為一項國家戰略，是各項制度改革與創新的試驗田，開發建設和產業發展經驗對我市開放和發展具有很強的借鑒意義，值得認真研究分析。
　　
　　一、部分國家級新區發展基本情況
　　
　　國家級新區概念核心是國家戰略中心城市、開放型區域經濟引擎、改革發展創新試點、高端產業基地、生態示范園區。國家級新區盡管區位不同、基礎不一、定位各有側重，但通過發展戰略上的高起點定位、完善的基礎設施和系列國家優惠新政的支持和制度創新，已成為產業集聚與轉型升級的領跑者和經濟發展的新引擎。
　　
　　（一）上海浦東新區
　　
　　一是利用產業集聚帶動區域經濟發展。作為國家改革開放的示范窗口，經過20多年發展，圍繞國際金融中心和航運中心的戰略定位，先行發展金融貿易和高技術產業，成為中國東部最集中、輻射面最廣、服務能力最強的區域之一，并為長三角21萬平方公里、9000萬人口經濟發展提供了強有力的支撐。二是產業發展與當地資源緊密結合。結合上海國際化大都市的特點，順應產業發展方向，從二、三產業同步發展轉型到大膽實踐以金融貿易、高技術服務業為主體的產業發展方針，努力建設成為國際區域性經濟、金融、貿易、航運中心。三是依托政策扶植和國家產業戰略布局。抓住APEC峰會和世博會等重大戰略機遇，緊緊圍繞“兩個中心”建設戰略和迪斯尼等重大項目建設等，強化浦東新區國際金融中心和航運中心地位，加快產業轉型升級和結構調整，謀求新一輪快速發展。四是充分體現生態優先原則。積極推進黃浦江沿岸綜合開發，加快沿江地區舊城改造和郊區小城鎮建設步伐，整合浦東居住小區規劃，全力打造綠色浦東、生態浦東。
　　
　　（二）天津濱海新區
　　
　　一是作為國家綜合配套改革試驗區，現代制造業優勢明顯，經過10多年發展，是天津最大的經濟增長點和帶動環渤海區域33萬平方公里、1億多人口發展的重要力量。二是利用天津地區雄厚的石油化工、海洋化工、造船和物流等工業基礎和濱海新區大量可供開發成本低廉的荒地和灘涂資源，通過引進外資和國家重大工業項目，轉移原有產業以及科技資源的創新孵化，如空客A320大飛機項目、中俄1300萬噸煉油、國家原油儲備庫等引擎項目，形成了典型的“三元產業結構”。三是依托國家級重大產業項目布局，推動產業快速發展，重點支柱產業有石油化工汽車及裝備制造，航空航天設備制造，港口物流等。四是制定清潔能源規劃，要求生態城清潔能源使用比例100%；吸引了眾多國際一流水平的風能光能應用、地源熱泵交換應用、真空垃圾系統等企業競相投入資金和新技術，并建成一批新項目，成為生態城清潔能源建設的亮點。
　　
　　（三）其他新區
　　
　　重慶兩江新區作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，是新時期國家發展戰略轉型的“新載體”，通過國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能的布局，輻射西部地區680多萬平方公里。
　　
　　舟山群島新區是中國唯一擁有正省級經濟管理權限的新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家區。為發揮海洋資源優勢，規劃瞄準新加坡、香港等世界一流港口城市，以臨港工業園區、科技園區等一批集聚輻射帶動能力強的特色載體和服務平臺建設為抓手，初步形成了以臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋醫藥、海洋漁業等為支柱的現代海洋產業體系。
　　
　　二、經驗分析
　　
　　（一）發展定位
　　
　　甘肅蘭州新區定位是西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區，帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放。陜西西咸新區定位是推進西安、咸陽一體化進程，把西安建設成為富有歷史文化底蘊特色的現代化城市，拓展我國向西開放的深度和廣度。
　　
　　（二）全力爭取落實政策
　　
　　重慶兩江新區建設初期，對于中央領導講話中有關重慶工作的任何只字片語，都能挖掘出很多內涵，然后將之變成政策條款，向中央國務院申請并主動協調相關部委落實。重慶市各分管副市長作為第一責任人親自駐京，負責對口部委對接落實相關政策，成立專門的監督考核小組，狠抓“政策落地”，爭取政策效應最大化，把政策優勢轉化為經濟發展優勢和競爭優勢。
　　
　　（三）特色產業
　　
　　廣東南沙新區產業發展定位是南中國的國際化產業綠色新城，把綠色環保作為開發理念，以平板顯示器件、汽車零配件、智能家電、半導體照明和風力發電設備制造五大龍頭產業為主導，把軟件園作為創新重心，大、中、小企業有效結合，以生態集約和高新科技為核心，研發、生產、商貿、居住、教育等多種城市功能融為一體，成為“國家電子信息產業基地”、“國家（佛山）顯示器件產業園”、“廣東省火炬計劃特色產業基地”、“廣東省知識產權試點園區”、“南海·中國家用電器創新工業園”。
　　
　　（四）管理模式
　　
　　重慶市委市政府立足新區實際，在不調整現有行政區劃基礎上，成立由市長擔任組長、三名副市長擔任副組長的新區開發建設領導小組，組建兩江新區黨工委管委會，作為市委市政府派出機構，負責開發建設日常工作。在管理探索中，新區和各行政區顧全大局，服從市委市政府決策，管理體制正在逐步健全。
　　
　　（五）飛地經濟
　　
　　飛地經濟主要有三種實踐模式。一是借雞生蛋。如福州市平潭縣是國內最早嘗試“飛地經濟”的地區之一，這個離臺灣最近的縣由126個島嶼組成，因為沒有土地，無法完成招商項目落地。2002年，平潭縣向福州市委、市政府申請在隔海相望的金山工業區建一個“飛地”工業園。轉出地負責進行征地拆遷和基礎設施建設，落地項目形成的引資額、工業產值和固定資產投資額全部歸轉出地，七成的稅收也留在轉出地。二是筑巢引鳳。如海口在發展飛地工業時，將“半拉子”的獅子嶺開發區辟為飛地工業試點園區，按照“統一規劃、統一管理、分區開發、稅收共享”的合作開發模式，把園區分為5塊，四個區政府和市本級各一塊，基礎設施由市政府統一建設，各區按照園區區域劃分自行組織招商引資，并按一定比例分享稅收。三是凈地托管。廣東順德清遠（英德）經濟合作區即是其中的一例。“廣東四小龍”之一的順德，土地稀缺。同屬廣東的英德市為爭取順德來落戶，把周邊幾個鎮的用地指標都給了產業園。合作區由順德計劃投資300億元，一次性向英德購買園區用地36平方公里，由順德主導成立園區管委會，英德下放除司法以外的行政管理權限給管委會。同時，順德組建投資公司進行開發，25年后再全部移交英德。
　　
　　三、啟示及建議
　　
　　國家級新區產業發展的經驗，對我市具有很好的借鑒和啟示作用。
　　
　　（一）在編制規劃中明確核心發展定位、產業模式
　　
　　在全市打造戰略性新興產業基地、先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地、城南經貿合作基地等“六大產業”基地，以及建設商貿物流中心、金融服務中心、文化科教中心、醫療服務中心等“五大中心”發展定位基礎上，烏魯木齊市各開發區和綜保區應創新產業發展新模式。
　　
　　一是設立反恐裝備制造業園區。烏魯木齊作為全國反恐前沿陣地，把反恐裝備制造產業作為重點新興產業，立足新疆，輻射中亞，在世界反恐裝備制造研發領域占有一席之地。
　　
　　二是設立國際文化產業園區。如引進國內外知名文化主題樂園作為我市五大中心建設的重要內容，打造對外文化交流合作與相關產業發展的重要平臺，提升我市旅游產業發展和國際影響力。
　　
　　三是設立產業轉型升級園區。利用國家大數據戰略、《中國制造2025》、近零碳排放區示范工程等項目開發建設機遇，承接國際及國內中東部地區的產業轉移，配套上下游產業。
　　
　　（二）積極爭取并全力落實政策
　　
　　烏魯木齊各開發區和綜合保稅區在落實自治區、中央政策時，不能只停留在學習階段，更不能等、靠、要，必須認真研究，梳理現有政策瓶頸及制約因素，細化分解，由市政府各分管領導協同自治區相關部門，親自到國家部委對接，爭取政策落地。同時成立專門的監督考核小組，爭取政策效應最大化。
　　
　　（三）建設核心產業園區，打造“飛地經濟”
　　
　　借鑒內地省市“飛地經濟”成功經驗，利用我市在全疆經濟實力相對較強，人才聚集和國家級開發區的創新管理能力，積極探索我市與喀什、霍爾果斯及國內發達省市合作發展的“飛地經濟”，形成優惠政策疊加，共同開發建設，地區利益“雙贏”的良性發展局面。
　　
　　一是與重慶合作打造產業轉型升級新模式。近年來，重慶通過大力實施區域發展戰略，以垂直整合產業鏈的新模式承接產業轉移，深化內陸開放高地建設，有力地推進了經濟社會轉型發展，多項指標名列全國前茅。對于烏魯木齊來說，學習借鑒“重慶經驗”，采取更加有效的措施，推動產業結構調整，具有十分重要的現實意義。
　　
　　二是與深圳合作打造反恐裝備制造業新高地。近幾年，全球反恐裝備市場始終保持兩位數以上的增長率，各種反恐裝備技術的發展與應用，造就一個成倍遞增的龐大市場。有數據顯示，2015年全球反恐市場增速預測將超過11%，到2017年有望達到1700億美元，其中中國市場占全球市場的30%以上，僅次于美國市場。
　　
　　深圳作為全國改革開放前沿陣地，也是全國反恐裝備制造業發達的城市，如果我市與其合作，設立研發中心和生產基地，依托“一帶一路”戰略機遇和我市優越的區位優勢，支持企業參與全球市場競爭，以中高端反恐應急產品、技術和服務開拓國際市場，形成一批反恐應急物資和生產能力儲備基地，在世界反恐領域占有一席之地。
　　
　　三是與疆內地州市合作。疆內部分地區享有政策優于烏魯木齊，如喀什、阿拉山口、霍爾果斯等地區依托國家和自治區優惠政策及自身口岸優勢，加上兵團政策扶持，其所擁有的“五免五減半”稅收政策、貸款資金額度使用政策、金融方面先行先試政策及其它產業扶持、免稅額度等政策，兵團也通過地價優惠和全系統土地占補平衡政策，進行大規模土地開發，仍然比我市招商引資更具吸引力。烏魯木齊可與地州合作，利用享有的優惠政策，探索合作開發建設新模式，形成“爭搶“為“共贏”的利益共享新機制。
　　
　　（四）建設國際合作園區
　　
　　借鑒中新（蘇州）工業園、中德（青島）生態園、中以（常州）國際科技合園建設經驗，探索我市與發達國家建設國際合作園。
　　
　　一是與瑞士等發達國家共同開發冰雪旅游產業。建議抓住成功舉辦十三冬和迎接2022年冬奧會的重要歷史性機遇，搶抓冰雪經濟蘊涵的巨大商機，引進瑞士等世界冰雪產業發達國家的企業與機構，共享資源，開發冰雪及衍生產業，帶動關聯產業的發展，打造世界一流滑雪勝地。
　　
　　二是與德國（或以色列）合作建設高端產業生態園區。積極探索與德國（或以色列）合作建設高端產業生態園區。將生態園建設成為世界范圍內具有廣泛示范意義的高端產業生態園區、世界高端生態企業國際化聚集區、世界高端生態技術研發區和宜居生態示范區，創新城市生態建設示范引領作用。
　　
　　（五）管理模式
　　
　　烏魯木齊綜合保稅區可借鑒重慶兩江新區經驗，立足精簡原則，設置管委會機構，突破體制和行政制約，探索兵地合作發展新模式，聯合組建綜保區政務中心，推行一站式審批服務，實現機構設置的扁平化，形成行政區、兵團與新區利益共享的新機制。