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我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望

來源:未知 日期:2016-10-14 點擊:

  2015年, 我國區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn), 區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢明顯, 三大戰(zhàn)略對重點區(qū)域產(chǎn)生重要影響, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯, 城市群空間格局進(jìn)一步優(yōu)化, 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新亮點。
  
  2016年, 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施, 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注, 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
  
  “一帶一路” 、 京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施, 使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰, 政策體系更加完善, 形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年, 在經(jīng)濟下行壓力下, 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新動向。2016年, 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施, 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注, 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
  
  一、 2015年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及存在問題
  
  2015年, 我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 經(jīng)濟運行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn), 科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢, 對于促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、 國務(wù)院頒布實施一系列區(qū)域經(jīng)濟政策推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展, 但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一些深層次的問題。
  
  (一) 2015年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢
  
  我國實行針對不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略, 使各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮, 區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn); 2015年, 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn), 對重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。區(qū)域經(jīng)濟增長格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長分化態(tài)勢, 以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化, 區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展態(tài)勢, 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面。
  
  1.區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)
  
  (1) 區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯

  
  綜觀新中國成立至今的60多年, 區(qū)域經(jīng)濟政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。一是新中國成立至黨的十一屆三中全會期間, 基于國防和備戰(zhàn)的考慮, 采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進(jìn)了我國中西部地區(qū)的發(fā)展, 縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開放的前20年, 遵循效率優(yōu)先的原則, 區(qū)域政策向東部傾斜, 形成了“經(jīng)濟特區(qū) — —沿海開放城市 — —沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) — —內(nèi)陸” 的梯度發(fā)展格局。然而, 這一政策使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差, 無法有效承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
  
  三是西部大開發(fā)至今, 政府先后出臺了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施, 包括東北振興戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略等。根據(jù)這些大的戰(zhàn)略方針, 通過財政轉(zhuǎn)移支付、 基礎(chǔ)設(shè)施投資、 財稅優(yōu)惠政策等手段對這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予了政策傾斜, 取得了一定的成效, 中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟增速, 東北增速下降有所放緩。2015年, 政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ), 著力推動三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng), 逐步形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這些政策正在逐步改變我國的發(fā)展格局, 推動我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
  
  (2) 區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強
  
  區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個階段。一是改革開放之前, “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、 建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟體系、 均衡發(fā)展” 。二是改革開放前20年, 重點實施東部沿海地區(qū)對外開放戰(zhàn)略, 先后設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)。三是20世紀(jì)90年代以來, 重視地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年, 在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎(chǔ)上, 不斷完善原有的規(guī)劃體系, 先后發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》 《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》 等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ), 對于區(qū)域空間發(fā)展、 資源開發(fā)、 環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問題, 具有重要的指導(dǎo)作用, 有效推動了相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 跨省區(qū)統(tǒng)一市場的形成以及跨省區(qū)橫向經(jīng)濟的聯(lián)合與協(xié)作。
  
  2.區(qū)域經(jīng)濟增長格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長分化態(tài)勢
  
  (1) 區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢明顯

  
  2015年, 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚效應(yīng)更加顯著, 基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢, 依托本地資源的 “自身消耗型” 的區(qū)域發(fā)展路徑, 越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級行政級別為區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢考察視角, 2015年增速較快的省(市) 有重慶、 貴州、 西藏、 天津、 江西、 福建等, 全年GDP增速超過9%, 尤其是重慶、 貴州經(jīng)濟增速超過10%; 湖北、 安徽、 云南、 湖南、 新疆、 江蘇、 廣西、 青海、 河南、 甘肅、 山東、 浙江、 陜西、 寧夏等省 (區(qū)) 增速在8%—8.9%; 四川、 海南、 內(nèi)蒙古3個省 (區(qū)) 在7%—7.9%; 而上海、 北京、 河北、 吉林、 黑龍江、 山西、 遼寧等省市增速均低于全國平均水平6.9%, 特別是遼寧、 山西等資源重化工業(yè)大省經(jīng)濟下行趨勢明顯, 經(jīng)濟下行的壓力較大 (見表1) 。


  我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望
  在同一區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi), 不同省 (市區(qū)) 經(jīng)濟增速也呈現(xiàn)較大差異性。2015年東部地區(qū)天津、 福建經(jīng)濟增速超過9%, 而北京、 上海、 河北等省市增速低于全國平均水平6.9%。受惠于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進(jìn), 中西部地區(qū)一些經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的地區(qū), 經(jīng)濟依然保持著較快的發(fā)展勢頭, 重慶、 貴州、 西藏、 江西全年GDP增速超過9%; 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 對外開放程度較低的省份, 經(jīng)濟下行壓力加大, 山西、 四川GDP增速均低于8%。盡管東北地區(qū)整體經(jīng)濟增速處于全國 “洼地” , 但東北地區(qū)內(nèi)部的分化態(tài)勢同樣明顯,吉林經(jīng)濟增速為6.5%, 高出遼寧3.8% (遼寧經(jīng)濟增速2.7%) 。總體來看, 全國四大板塊區(qū)域經(jīng)濟在加速分化, 以北京、 上海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)保持經(jīng)濟中高速增長, 逐步邁向經(jīng)濟發(fā)展的中高端水平; 中西部地區(qū)部分省份受益于絲綢之路經(jīng)濟帶及長江經(jīng)濟帶的建設(shè), 經(jīng)濟發(fā)展總量與速度保持 “雙高” 模式, 不少省份開始面臨轉(zhuǎn)型問題; 東北地區(qū)進(jìn)入深度調(diào)整期, 亟須通過國企改革, 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級, 積極培育新興產(chǎn)業(yè), 實現(xiàn)新一輪東北振興發(fā)展。
  
  (2) 東部地區(qū)經(jīng)濟增長穩(wěn)定, 中、 西部地區(qū)加快追趕, 東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
  
  從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP增速來看(見圖1) , 東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、 中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下, 重點圍繞創(chuàng)新發(fā)展, 在新產(chǎn)業(yè)、 新技術(shù)和擴大國際合作、 出口方面不斷取得新進(jìn)展, 但經(jīng)濟增速略有下降。中西部地區(qū)加快追趕, 中部地區(qū)在新興業(yè)態(tài)培育、 研發(fā)轉(zhuǎn)化、 擴大消費和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等方面繼續(xù)為我國經(jīng)濟增長提供動力; 西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資, 不斷培育新消費熱點, 發(fā)展并壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 進(jìn)一步促進(jìn)向西開放; 中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū), 但由于經(jīng)濟總量的差距,并未與東部地區(qū)在經(jīng)濟總量上縮小差距; 東北地區(qū)以 《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 頒布與實施為新契機, 在提高產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、 培育新興產(chǎn)業(yè)、 培育新消費熱點、 推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化等方面新培育經(jīng)濟增長動力, 但東北地區(qū)整體上經(jīng)濟增速最低, “振興東北戰(zhàn)略” 依然任重道遠(yuǎn),未來必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
  
  從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP占全國比重來看 (見表1) , 東部地區(qū)占比逐漸降低, 中西部地區(qū)占比明顯增大, 東北地區(qū)占比變化不明顯。改革開放初期, 東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢, 進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大, 與中西部差距不斷擴大。20世紀(jì)末, 國家提出西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略, 以加快中西部及東北地區(qū)的發(fā)展。近年來, 東部地區(qū)由于土地、 勞動力等生產(chǎn)要素成本上升, 超出部分企業(yè)的承受能力, 人才、 技術(shù)及資金開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來更多的增長動力, 使中西部延續(xù)了東部前些年快速發(fā)展的勢頭,進(jìn)一步加快了中、 西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐,縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距 (見表1) 。
  
  3.三大戰(zhàn)略對我國重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響

  
  2015年, 京津冀協(xié)同發(fā)展、 長江經(jīng)濟帶、 “一帶一路” 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn), 區(qū)域發(fā)展新格局已初步形成, 對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不斷凸顯, 對重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
  
  (1) 京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn), 重點領(lǐng)域率先突破
  
  2015年4月30日, 中共中央政治局會議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 , 標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年, 京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展: 一是在交通建設(shè)領(lǐng)域, 京臺、 太行山高速等重點項目加快推進(jìn), 多條高速公路對接方案正在編制中, 京津冀公交一體化建設(shè)初見成效。二是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域, 京津冀成立了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟, 簽署了 《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》 , 有效推進(jìn)了生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域, 重點推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、 北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、 張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海—中關(guān)村科技園建設(shè), 區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)步伐加快。四是北京非首都功能存量疏解取得顯著進(jìn)展。2015年北京污染企業(yè)退出326家, 拆除清退商品交易市場80個, 對70個市場進(jìn)行升級改造; 通州行政辦公區(qū)一期建設(shè)的土地拆遷工作已完成, 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案已編制, 亟待開工建設(shè); 北京市城市副中心建設(shè)發(fā)展基金正式啟動, 涉及基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、 環(huán)境改善、 科技創(chuàng)新四個重點領(lǐng)域建設(shè)。
  
  (2) 長江經(jīng)濟帶建設(shè)有序開展, 東、 中、 西部地區(qū)互動合作格局初步形成
  

  長江經(jīng)濟帶是我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體, 2015年, 長江經(jīng)濟帶建設(shè)有序開展: 一是上海自貿(mào)區(qū)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。借助于自貿(mào)區(qū)的境外投資平臺, 企業(yè)境外投資增長顯著。2015 年 18 月,累計辦理境外投資項目510個, 中方投資額166.13億美元。二是長江沿線安徽、 湖北等11個省市相繼出臺了貫徹國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見, 積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略, 重大項目建設(shè)啟動, 包括長江南京以下12.5米深水航道二期工程、 商丘經(jīng)合肥至杭州鐵路、 貴州省遵義至貴陽高速公路擴容、 重慶巫山機場建設(shè)等。三是長江經(jīng)濟帶管理體制不斷優(yōu)化。例如, 取消了7項中央級設(shè)立的有關(guān)水運涉企行政事業(yè)性收費項目,起草了支持建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制的有關(guān)政策文件等。


  我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望
 
  (3) 在 “一帶一路” 戰(zhàn)略框架下, 東部沿海與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作率先開展
  
  2015年, 國家出臺了 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》 。2015年, 東部沿海地區(qū)與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得一定進(jìn)展: 一是東部地區(qū)已初步形成與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的新局面。通過參與印度尼西亞、 泰國等東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 輸出國內(nèi)鋼材、 水泥等優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能, 推動企業(yè) “走出去” 。二是西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流不斷深化。2015年, 西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化, 經(jīng)貿(mào)洽談會議級別提升, 航空領(lǐng)域合作不斷拓展; 西藏與印度共同舉辦宣傳活動, 與吉隆口岸跨境經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)取得顯著進(jìn)展;新疆與中亞、 南亞、 西亞等國合作交流不斷加強, 已開通國際道路運輸線路107條, 與周邊國家交通運輸合作機制不斷完善。
  
  4.以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化
  
  (1) 中國城市群進(jìn)入加速發(fā)展階段

  
  近年來, 全國各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識, 城市群正逐漸從數(shù)量 — —規(guī)模增長過渡到質(zhì)量 — —內(nèi)涵增長的新階段, 從“鋪攤子、 擴圈子” 的粗放型城市化進(jìn)入 “調(diào)結(jié)構(gòu)布局、 深度城市化” 的加速發(fā)展期 ① 。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案) 》 提出, 未來要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài), 加快以城市群為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè), 優(yōu)化提升東部京津冀、 長三角、 珠三角三大世界級城市群, 提升山東半島、 海峽西岸城市群開放競爭水平。加快培育中西部城市群, 發(fā)展壯大東北地區(qū)、 中原地區(qū)、 長江中游、 成渝地區(qū)、 關(guān)中平原城市群, 規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、 晉中、 呼包鄂榆、 黔中、 滇中、 蘭州—西寧、 寧夏沿黃、 天山北坡城市群發(fā)展, 形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極 ② 。
  
  至此, 由19個城市群組成的城市群空間結(jié)構(gòu)正式納入國家 “十三五” 規(guī)劃, 形成由陸橋通道、 沿長江通道為橫軸, 以沿海、 京哈京廣、 包昆通道為縱軸, 大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、 協(xié)調(diào)發(fā)展的 “兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局。
  
  (2) 東部三大城市群領(lǐng)跑中國經(jīng)濟快速發(fā)展
  
  在中國經(jīng)濟版圖上, 京津冀、 長三角和珠三角已然成為我國最主要的三大城市群。2014年京津冀、 長三角和珠三角三大重點城市群的GDP達(dá)到6.6萬億元、 10.6萬億元、 7.8萬億元, 分別占全國的10%、 15%和12%, 總共占37% ③ 。京津冀城市群的快速發(fā)展在于定位準(zhǔn)確, 各城市充分利用各自的比較優(yōu)勢, 錯位競爭, 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。在頂層設(shè)計方面, 中共中央政治局會議通過 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 , 在空間上明確了以 “一核、 雙城、 三軸、 四區(qū)、 多節(jié)點” 為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型空間格局, 推動非首都核心功能疏解,構(gòu)建以交通干線、 生態(tài)廊道為骨架的網(wǎng)絡(luò)型城市群架構(gòu)。長三角城市群是中國城市化程度最高、 城鎮(zhèn)分布最為密集的地方, 目前已成為國際公認(rèn)的六大城市群之一; 城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)合理, 形成了由特大城市、 大城市、 中等城市、 小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的 “金字塔型” 等級結(jié)構(gòu), 有利于核心城市人口、 職能疏解, 實現(xiàn)各級城市的錯位分工, 充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢。珠三角城市群充分發(fā)揮改革開放以來 “試驗田” 的作用, 吸引和集聚全國人才、 資金及技術(shù)等生產(chǎn)要素。進(jìn)入新世紀(jì), 推動珠三角城市群經(jīng)濟與城市化快速發(fā)展的動力因素發(fā)生巨大變化, 原來的外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現(xiàn)了新的趨向, 新的動力主要來源于城市經(jīng)濟的發(fā)展以及民間資本的壯大。
  
  (3) 中西部城市群輻射帶動作用更加明顯
  
  隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快, 中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間巨大。成渝、 中原、 長江中游等城市群加快發(fā)展, 成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。成渝城市群是我國面向中亞、 西亞、 歐洲等開放合作的橋頭堡, 是西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大的城市群之一。目前, 成渝城市群在經(jīng)濟總量、 經(jīng)濟密度及綜合競爭力等方面僅次于京津冀、 長三角及珠三角, 裝備制造、 電子信息及新能源等產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要地位, 是西部地區(qū)重要的商貿(mào)物流、 旅游目的地。
  
  中原城市群致力于實施中心城市帶動戰(zhàn)略, 提升鄭州作為中部地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位, 充分發(fā)揮洛陽作為區(qū)域副中心的作用, 加強城市間分工合作, 推動交通一體化、 產(chǎn)業(yè)鏈接、 服務(wù)共享、 生態(tài)共建, 努力建設(shè)具有較強競爭力的開放型城市群。
  
  長江中游城市群是中國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、 交通發(fā)達(dá)、 科技教育資源豐富的城市群之一, 在中國未來空間開發(fā)格局中, 具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。隨著中心城市武漢市綜合經(jīng)濟實力的增強, 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密。
  
  5.區(qū)域創(chuàng)新能力東高西低, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
  
  (1) 我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)東高西低格局
  
  我國區(qū)域創(chuàng)新能力的總體分布格局比較穩(wěn)定,呈現(xiàn)出東高西低的空間特征。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》 顯示: 東部地區(qū)一直以絕對優(yōu)勢處于第一位,排名穩(wěn)定而且領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸擴大; 中西部地區(qū)整體偏弱; 東北地區(qū)的創(chuàng)新能力總體下降, 亟須激活創(chuàng)新活力。在東部地區(qū)中, 尤其是江蘇、 廣東、 北京、上海、 浙江、 山東、 天津、 福建等8個省市創(chuàng)新能力強, 居于全國前十位, 僅有海南處于全國中游區(qū), 河北創(chuàng)新能力總體不強, 排名第23位, 處于全國下游區(qū)。中部地區(qū)中僅有安徽創(chuàng)新能力排名第9位于全國上游區(qū), 湖南、 湖北、 陜西、 河南和江西5個省處于中游區(qū), 內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省處于下游區(qū)。西部10個省市中僅有重慶處于上游區(qū), 四川、 廣西、 甘肅3個省 (區(qū)) 處于中游區(qū), 貴州、 云南、 寧夏、 新疆、 青海、 西藏6個省 (區(qū)) 處于下游區(qū)。東北地區(qū)中遼寧處于中游區(qū), 黑龍江和吉林均處于下游區(qū)。與2014年相比, 大部分地區(qū)創(chuàng)新能力變化不大, 排名前九位的省市沒有任何變化, 形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制; 大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長較慢, 但也有部分省市增長較快, 2015年內(nèi)蒙古和貴州上升幅度較大, 重慶在2013年創(chuàng)新能力上升到西部第1位后, 在全國排名第8位并保持至今; 東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名連續(xù)兩年下滑。
  
  我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局和經(jīng)濟發(fā)展水平分布格局大體一致。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高, 創(chuàng)新投入大, 創(chuàng)新資源豐富; 在長期的外向型經(jīng)濟發(fā)展中, 大量的外商直接投資帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯; 大型企業(yè)成為創(chuàng)新的主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主導(dǎo); 創(chuàng)新環(huán)境友好度高。正是這些有利因素, 使得東部地區(qū)的創(chuàng)新能力很強。長三角、 珠三角和京津冀區(qū)域有望成為我國的區(qū)域創(chuàng)新極。中西部和東北的大部分地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱, 市場化水平低, 創(chuàng)新環(huán)境較差, 創(chuàng)新能力和東部地區(qū)有一定差距。
  
  (2) 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點
  
  我國建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新的重要支撐。目前, 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國的布局已經(jīng)基本成型, 除西藏外, 全國31個省 (市區(qū))
  
  都有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2014年, 國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到22.2萬億元, 生產(chǎn)總值占全國GDP的10.4%。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢和較強競爭力, 工業(yè)增加值率和凈利潤率分別高于高新區(qū)總體水平的0.6%和0.9%, 凈利潤率比全國高新技術(shù)企業(yè)平均水平高0.8%。在科技創(chuàng)新方面, 截至2013年底, 全國114家國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的38.2%, 當(dāng)年專利授權(quán)量16.6萬件, 發(fā)明專利授權(quán)量占全國發(fā)明專利授權(quán)量的24.5% ④ 。高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。為推進(jìn)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 從2009年開始, 國家先后批設(shè)了11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū), 探索創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的試驗地, 在技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用, 成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點。例如, 中關(guān)村最近幾年深入實施以 “1+6” “新四條” “新新四條” 為代表的體制機制改革, 圍繞擴大開放式創(chuàng)新、 新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新、 央地融合創(chuàng)新等重點改革領(lǐng)域, 推動70余項改革舉措, 形成了主體協(xié)同、 要素聚合、 環(huán)境友好、 內(nèi)外循環(huán)運行有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近五年, 西安高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持年均25%以上的增長速度, 目前已經(jīng)成為全國重要的科技創(chuàng)新中心、 西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地, 在西部大開發(fā)和 “一帶一路” 建設(shè)中發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)和示范帶動作用。
  
  6.區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面
  
  (1) 區(qū)域改革不斷深化

  
  2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年, 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開深改組會議11次, 共審議通過意見、 方案63份, 其中有關(guān)經(jīng)濟方面的意見、 方案13份, 涉及醫(yī)療、 國企改革、 負(fù)面清單、 稅收體制、 自貿(mào)區(qū)、 貿(mào)易、 創(chuàng)新等方面。這些意見或者方案大多與區(qū)域經(jīng)濟息息相關(guān)。一是出臺了全面創(chuàng)新改革總體方案。京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展, 上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作, 安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè) “承東啟西” 轉(zhuǎn)移和調(diào)整, 四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展, 沈陽著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二是京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展。改革明確三個重點: 推動要素市場一體化改革, 包括推進(jìn)金融市場一體化、 土地要素市場一體化、 技術(shù)和信息市場一體化等。三是長江經(jīng)濟帶共謀綠色發(fā)展。長江沿岸27個城市達(dá)成 《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》 , 探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、 組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。
  
  (2) 對外開放穩(wěn)步推進(jìn)
  
  深入實施四大板塊和三大戰(zhàn)略, 通過雙邊、 多邊、 區(qū)域、 次區(qū)域開放合作, 加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略; 打造橫貫東中西、 聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊,推進(jìn)長江經(jīng)濟帶、 絲綢之路經(jīng)濟帶、 海上絲綢之路建設(shè), 擴大內(nèi)陸邊疆地區(qū)開放。這一系列戰(zhàn)略舉措, 其目標(biāo)就是要推動進(jìn)一步形成和深化全方位改革開放的新格局。主要有三方面進(jìn)展: 一是大力推進(jìn) “一帶一路” 戰(zhàn)略。中國與相關(guān)國家合作籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行, 宗旨在于促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進(jìn)程, 并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。二是加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度。批準(zhǔn)了廣東、 福建、 天津自貿(mào)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案, 積極與沿線有關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系, 逐步形成立足周邊、 輻射 “一帶一路” 、 面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是加快沿邊開放步伐。2015 年 12月, 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 , 牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念, 支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放。進(jìn)一步與鄰國相互擴大市場開放,深化海關(guān)、 質(zhì)檢、 電子商務(wù)、 過境運輸?shù)热轿缓献鳎?提高沿線國家貿(mào)易便利化水平, 挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長點。推動沿線國家經(jīng)貿(mào)合作由簡單商品貿(mào)易向更高級的相互投資轉(zhuǎn)變, 形成貿(mào)易與投資良性互動、 齊頭并進(jìn)的良好局面。
  
  (二) 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
  
  隨著三大發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多區(qū)域規(guī)劃的頒布與實施, 我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn), 但區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重; 區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻; 區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力, 區(qū)域創(chuàng)新仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
  
  1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)
  
  重區(qū)域分工模糊導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重, 強化了地方保護(hù)主義傾向, 使得不同地區(qū)不顧自身比較利益, 限制區(qū)域之間的分工與合作, 阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。在區(qū)域分工方面, 資源-加工型的垂直區(qū)域分工格局阻礙了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 不利于區(qū)域經(jīng)濟向更高層次邁進(jìn); 在區(qū)域合作方面, 由于區(qū)域利益矛盾的存在, 地方政府紛紛利用行政手段制造區(qū)域間的合作壁壘,導(dǎo)致區(qū)域間的利益矛盾與沖突仍然十分頻繁。例如, 有資料表明, 全國曾有17個省份將光伏產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 很多市縣也提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè); 中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2011) 指出, 除西藏外, 各省市幾乎都將新能源產(chǎn)業(yè)作為自身未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局極容易造成產(chǎn)能過剩與資源浪費, 不利于未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時, 在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 各區(qū)域都將發(fā)展方向定位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體部分, 較少考慮配件部分, 區(qū)域間專業(yè)化分工無序, 難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯位分工與合理布局 ⑤ 。
  
  2.區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機制不健全
  
  在區(qū)域協(xié)作過程中, 地方政府往往會追求自身利益的最大化。這使得區(qū)域協(xié)作過程中存在各種利益的爭奪, 產(chǎn)生各種利益沖突, 進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機制不健全, 制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 生產(chǎn)要素自由流動、 基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置等區(qū)域發(fā)展共同目標(biāo)的實現(xiàn)。一是對于跨區(qū)域的重大項目或者企業(yè)所帶來的財政收入缺乏分享機制。各地方政府為了在招商引資中搶占先機, 爭奪投資項目落戶本地, 競相壓價出讓土地, 有的甚至違規(guī)使用優(yōu)惠稅費政策或者稅費返還, 采用變相的補貼或優(yōu)惠方式, 暗自違法降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn), 相互攀比出臺各類優(yōu)惠政策。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制不健全。2015年財政部發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》 。該辦法開啟了稅收分享的先河, 但是只限于年稅逾2000萬元的企業(yè), 地點也僅限于京津冀。我國其他地區(qū)缺乏類似的機制, 以至于有些地方政府不愿意當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)出, 給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置變相的壁壘。三是跨區(qū)域公共物品供給缺乏成本分擔(dān)機制以及利益補償機制。由于都希望搭便車, 跨區(qū)域的公共物品長期得不到重視, 尤其是環(huán)境保護(hù)方面, 都想將污染治理成本進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。
  
  3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治任務(wù)艱巨
  
  當(dāng)前我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。盡管污染物排放總量逐年下降, 但公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍有差距。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下, 以臭氧、 細(xì)顆粒物(PM25) 和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時出現(xiàn)的頻次日益增多。據(jù)中國氣象局發(fā)布的 《2015年中國氣候公報》 顯示, 2015年我國全年共出現(xiàn)11次霧霾, 特別是2015年11—12月, 京津冀、 東北、 黃淮地區(qū)出現(xiàn)大范圍重霾, 25個地級及以上城市空氣質(zhì)量為重度污染, 是2015年最為嚴(yán)重的一次霧霾天氣過程。盡管在區(qū)域大氣環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控方面,以京津冀、 長三角為典型的區(qū)域出臺了多項政策、規(guī)劃和措施, 但仍存在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致的管理措施難以協(xié)調(diào)、 制度保證機制不健全、 聯(lián)動實施細(xì)則缺乏、 聯(lián)合執(zhí)法機制不完善等方面的問題, 管理機制上的壁壘尚未完全破除。
  
  4.區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需深入探索
  
  我國各區(qū)域轉(zhuǎn)型探索取得了一定成效, 但仍然面臨一些問題, 需要深入探索。長三角地區(qū)致力于科技創(chuàng)新, 進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展, 但是市場機制不暢、 創(chuàng)新能力不足、 人才流失等問題阻礙了轉(zhuǎn)型發(fā)展; 中小企業(yè)因經(jīng)營成本上升, 外部需求疲弱, 生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的步伐一直沒有停歇, 致力于改變在國際分工中長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況, 但經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放, 盈利能力和發(fā)展水平有待提高; 核心技術(shù)優(yōu)勢不足, 在技術(shù)、品牌等方面對外依賴性比較強, 以科技創(chuàng)新為代表的新增長點尚未培育成熟, 缺乏拉動經(jīng)濟增長的新主動力。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展正在推動中, 但仍面臨很多問題: 京津冀地區(qū)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳, 經(jīng)濟和社會發(fā)展差距較大, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理。東北地區(qū)雖然轉(zhuǎn)型十多年, 但轉(zhuǎn)型步伐較緩慢, 難以突破轉(zhuǎn)型困境。東北經(jīng)濟以資源型工業(yè)為主, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重。國企比例大, 民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟比例小, 市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá), 民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏氛圍。制約東北地區(qū)的體制性、 機制性和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在, 需要加快形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。
  
  5.區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中仍然存在制約因素
  
  創(chuàng)新在我國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用, 但是仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新能力存在層次性, 東部地區(qū)高, 中西部地區(qū)和東北地區(qū)低。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好,創(chuàng)新資源的集聚能力強, 區(qū)域政策有利于創(chuàng)新活動; 中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新相對不活躍。在當(dāng)前制度框架下, 政府在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中起著重要作用。創(chuàng)新能力的區(qū)域差異彰顯不同區(qū)域的政府發(fā)揮作用的方式和側(cè)重點不同。區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力, 尤其是東北地區(qū)。國家在東北地區(qū)建設(shè)了一批科研院所、 高等院校, 布局了一大批裝備制造業(yè)企業(yè)、 能源原材料產(chǎn)業(yè)。但科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化較少, 科教溢出效益不夠。我國自上而下的科技資源配置方式?jīng)Q定了創(chuàng)新的主體是政府而不是企業(yè)。企業(yè)缺乏科研投入積極性, 創(chuàng)新水平低, 核心技術(shù)依賴于國外。
  
  在我國28000多家大中型企業(yè)中, 僅有25%的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構(gòu), 其中不少還是政府部門 “指定” 掛牌的, 75%的企業(yè)沒有專職的研發(fā)人員 ⑥ 。創(chuàng)新文化氛圍還沒有形成, 企業(yè)間相互拆臺、 惡意挖人才的現(xiàn)象比較普遍。缺乏區(qū)域適配性政策支持, 亟待進(jìn)行公共治理方式和公共政策創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)不足, 創(chuàng)新資源整合能力不強, 科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)組織專業(yè)性不足, 共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏應(yīng)有的制度保障。
  
  二、 2016年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望及戰(zhàn)略思考
  

  2016年是我國 “十三五” 規(guī)劃開局之年, 也是新一輪區(qū)域格局加速形成的時期。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力, 金融危機的深層次影響在長時期內(nèi)將仍然存在, 我國的國際貿(mào)易環(huán)境仍然面臨較大壓力, 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的緊迫性突出, 結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題亟待解決, 創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的五大發(fā)展理念對區(qū)域發(fā)展提出了新要求。
  
  2016年, 我國將繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能, 落后區(qū)域受到更多關(guān)注,區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除, 區(qū)域改革將打破要素流動障礙。
  
  (一) 三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強
  
  三大戰(zhàn)略是 “十三五” 時期我國應(yīng)對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟風(fēng)險的重要部署, 對于我國構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、 拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。2016年三大戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)與帶動作用將進(jìn)一步增強, 區(qū)域未來發(fā)展方向?qū)⑦M(jìn)一步明晰。
  
  1.京津冀地區(qū)率先突破領(lǐng)域和重點區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

  
  隨著 《 “十三五” 時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》 的出臺以及各專項規(guī)劃的編制與實施, 京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖即將展開。2016年, 京津冀地區(qū)重點領(lǐng)域與重點區(qū)域建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn): 一是在 《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》 框架下, 各專項規(guī)劃將相繼編制與實施, 交通設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)推進(jìn), 服務(wù)于北京新機場、 冬奧會的交通設(shè)施重大項目將優(yōu)先開展。二是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn), 在信息監(jiān)管與共享、污染應(yīng)急預(yù)案與啟動標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動執(zhí)法等領(lǐng)域的一體化建設(shè)仍將進(jìn)一步探索。三是首都生產(chǎn)制造企業(yè)退出程序與保障機制將不斷完善, 中關(guān)村企業(yè)與天津、 河北之間多層次、 多元化合作模式將不斷創(chuàng)新。四是重點區(qū)域建設(shè)進(jìn)一步加強。其中,曹妃甸試驗區(qū)的裝備、 汽車、 新能源等制造業(yè)建設(shè)將加快推進(jìn), 濱海新區(qū)將在空間載體與平臺建設(shè)、服務(wù)功能提升等方面加強建設(shè), 張承地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、 生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)將進(jìn)一步加強。
  
  2.長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)將進(jìn)一步加快
  
  2016年, 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動作用將進(jìn)一步凸顯: 一是航道治理、 水資源保護(hù)與通關(guān)一體化等重點領(lǐng)域建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn), 一系列重大工程將陸續(xù)開工建設(shè)。
二是沿線省市在資源要素統(tǒng)籌規(guī)劃、 信息共享、 基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、 產(chǎn)業(yè)、 港口合作等領(lǐng)域的協(xié)同作用將進(jìn)一步增強。三是長江生態(tài)廊道建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn), 水資源管理、 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合治理等工程將陸續(xù)開展。
  
  3.在 “一帶一路” 戰(zhàn)略格局下, 探索重點區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新路徑
  
  隨著 “一帶一路” 戰(zhàn)略的絲路基金有限公司正式運營, 我國對沿線國家的項目投資將持續(xù)推進(jìn),我國對外貿(mào)易將形成全方位、 開放的新格局: 一是探索經(jīng)貿(mào)合作新渠道, 擴大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域, 進(jìn)一步推進(jìn)東部沿海地區(qū)企業(yè) “走出去” 。二是探索新疆、云南、 廣西等西部邊境地區(qū)與中亞、 西亞、 南亞、 東盟等國家或地區(qū)的多元化經(jīng)貿(mào)合作模式, 探索東北、 內(nèi)蒙古與東北亞邊境地區(qū)在對外交通設(shè)施建設(shè)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。三是內(nèi)陸地區(qū)尋找對外開放突破口, 對接 “一帶一路” 的戰(zhàn)略定位與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式亟待探索與創(chuàng)新。四是鄭州、 西安等內(nèi)陸節(jié)點城市, 以及上海、 天津、 廣州、 深圳等沿海節(jié)點城市的輻射帶動能力進(jìn)一步提升。
  
  (二) 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)
  
  2016年我國經(jīng)濟正處于 “爬坡過坎” 的關(guān)鍵時期, 經(jīng)濟下行壓力依然較大, 經(jīng)濟增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大 ⑦ 。在這種發(fā)展環(huán)境下,各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有所差異, 區(qū)域經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持 “中西部增速高于東部, 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢。
  
  1.區(qū)域經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持 “中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū), 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢
  
  我國區(qū)域經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩, 西快東慢現(xiàn)象將會延續(xù); 東部地區(qū)將繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度, 經(jīng)濟增速因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的繼續(xù)深入而持續(xù)放緩; 而中西部的增速將會明顯快于東部, 發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放, 尤其是西部地區(qū), 經(jīng)濟增速將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位, 與東部地區(qū)相比, 相對差距逐漸縮小;東北地區(qū)增速略有回升, 但經(jīng)濟增速依然較慢。
  
  2.區(qū)域經(jīng)濟空間布局將由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)帶動, 沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對外開放、 經(jīng)濟交流的新熱點
  
  2015年5月起, 我國與 “一帶一路” 沿線國家積極規(guī)劃建設(shè)蒙俄、 新亞歐大陸橋、 中國—中亞—西亞、 中國—中南半島、 中巴、 孟中印緬六大經(jīng)濟走廊, 先后與上述相關(guān)沿線國家達(dá)成了多項務(wù)實合作意向, 一批鐵路、 公路、 天然氣管道、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有序推進(jìn)。國內(nèi)各省份相繼出臺參與建設(shè) “一帶一路” 的配套政策及實施方案, 積極謀劃在多個領(lǐng)域推進(jìn)重大項目合作。隨著沿邊對外開發(fā)開放步伐的加快, 我國沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對外開放、 經(jīng)濟交流的新熱點。
  
  3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)強化, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)新的活力
  
  隨著國家總體發(fā)展戰(zhàn)略及眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施, 東部沿海地區(qū)對全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用將更加明顯, 在京津冀經(jīng)濟圈、 珠三角經(jīng)濟圈、 長三角經(jīng)濟圈的聯(lián)合帶動下, 東部地區(qū)更容易激發(fā)市場活力, 居民消費以及服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為其經(jīng)濟發(fā)展的新動力; 而在投資拉動下, 東北及中西部地區(qū)將會獲得更多的發(fā)展機會與動力, 工業(yè)及投資對東北及中西部地區(qū)的支撐作用相對增強。
  
  4.區(qū)域要素將更加自由、 有序、 順暢流動, 區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
  
  2015年以來, 隨著我國區(qū)域合作開創(chuàng)新局面,必然會進(jìn)一步促使區(qū)域要素自由有序流動。首先,從制度環(huán)境上看, 隨著國家深化市場化改革等一系列政策措施的實施, 將進(jìn)一步加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場體系, 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境, 吸引各種所有制企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域的投資, 從而活躍各類市場主體行為; 其次, 從硬件配套上看, 我國各地區(qū)間的交通、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善, 將不斷促進(jìn)各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動; 最后, 從我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上看, 隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+” 的升級發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、 協(xié)作不斷深化, 創(chuàng)新鏈、 價值鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈將成為跨區(qū)域與跨城際協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶, 由此將帶動一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和技術(shù)研發(fā)中心、 科技轉(zhuǎn)化基地和規(guī)模化生產(chǎn)基地等的建設(shè), 推動區(qū)域要素依照各地區(qū)差異化分工趨于自由、 有序、 順暢流動。
  
  (三) 推動區(qū)域創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手
  
  隨著我國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換, 創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入, 而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素, 創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。為了促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施, 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中, 將會在以下方面有所改善:
  
  1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化, 適配型區(qū)域政策不斷完善
  
  培育區(qū)域創(chuàng)新新動能, 政府的作用不可或缺,政府是政策的供給者和環(huán)境塑造者。政府在區(qū)域中應(yīng)適當(dāng)參與, 既不能在創(chuàng)新活動中缺位, 也不能過度干預(yù), 扭曲市場機制。政府應(yīng)加強通信、 交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè), 營造良好的金融環(huán)境、 教育和文化環(huán)境, 完善的市場和競爭機制環(huán)境。根據(jù)區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的定位, 從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局出發(fā), 為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供適配型的治理模式、 制度平臺和配套政策。
  
  2.企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步凸顯
  
  培育區(qū)域創(chuàng)新新動能, 關(guān)鍵是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用, 第一, 應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造成熟、 開放、 公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新是來自于市場需求, 創(chuàng)新成果需要在市場上應(yīng)用,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。第二, 政府向創(chuàng)新型服務(wù)轉(zhuǎn)變, 為企業(yè)創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境。第三, 需要企業(yè)具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力主要依靠自身技術(shù)水平的不斷提高以及人才市場、 技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易制度的不斷完善。第四, 建立創(chuàng)新激勵制度, 從制度上引導(dǎo)科技人員進(jìn)入企業(yè)從事創(chuàng)新活動, 引導(dǎo)企業(yè)家積極從事生產(chǎn)性的創(chuàng)新活動。第五, 推動風(fēng)險投資機制建設(shè), 使企業(yè)通過資本市場獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資本, 研發(fā)資金更多地來自企業(yè)或者市場, 而不是政府。
  
  3.區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)一步完善完善

  
  區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺, 整合科研機構(gòu)、 大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新力量進(jìn)行合作, 有效提升科技資源的成果轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新定位, 以中央財政資金為引導(dǎo), 帶動地方財政和社會投入,搭建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺。針對行業(yè)、 領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問題, 圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈, 整合科技資源, 開展前瞻性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究, 搭建由政府引導(dǎo), 企業(yè)、 科研機構(gòu)聯(lián)合組建的專業(yè)化、 網(wǎng)絡(luò)化科技公共服務(wù)平臺。
  
  4.創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚
  
  創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新能力的精神支撐力。美國硅谷鼓勵冒險和寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是發(fā)揮人才創(chuàng)造能力的一個重要因素之一。在我國區(qū)域發(fā)展中, 應(yīng)鼓勵營造 “寬容失敗勇于創(chuàng)新” 的文化氛圍, 倡導(dǎo)誠信文化、 合作意識和創(chuàng)業(yè)精神。重塑企業(yè)創(chuàng)新價值觀, 使創(chuàng)新內(nèi)化為企業(yè)家和員工的價值觀, 共同應(yīng)對行業(yè)技術(shù)問題, 形成創(chuàng)新合力, 使創(chuàng)新文化成為區(qū)域創(chuàng)新的動力源泉。
  
  (四) 落后區(qū)域受到更多關(guān)注, 區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除
  
  黨的十八屆五中全會提出, 區(qū)域、 城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。2016年是 “十三五” 時期的開局之年, 將會從政策上對困難與落后地區(qū)給予更多的支持, 加快消除區(qū)域發(fā)展 “短板” 效應(yīng), 創(chuàng)新與引領(lǐng)未來困難地區(qū)發(fā)展路徑。
  
  1.中西部與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度進(jìn)一步加大
  

  2016年, 對中西部地區(qū)與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度將進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在: 一是西部地區(qū)的政策與財政扶持力度將進(jìn)一步加大, 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資, 對邊境城市、 邊境經(jīng)濟合作區(qū)的支持力度將進(jìn)一步增強, 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、 科技創(chuàng)新、 簡化貿(mào)易審批程序等支持性政策將陸續(xù)出臺, 基本公共服務(wù)水平將不斷提升。二是中部內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放程度將不斷增強, 為中部地區(qū)制定相關(guān)區(qū)域與專項規(guī)劃, 與兩大戰(zhàn)略銜接, 探索區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹吸c提供了良好的發(fā)展機遇。三是東北地區(qū)振興發(fā)展將科學(xué)有序地推進(jìn), 裝備制造、 汽車、 能源等重點領(lǐng)域的輻射帶動作用將進(jìn)一步增強, 隨著東北沿邊城市不斷開放, 我國與朝、俄、 蒙、 韓等國的貿(mào)易合作進(jìn)一步加強。
  
  2.區(qū)域公共服務(wù)均等化與資源要素自由流動等配套政策改革將進(jìn)一步完善
  
  縮小區(qū)域公共服務(wù)差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù), 財政轉(zhuǎn)移支付制度改革, 創(chuàng)新向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 困難群體傾斜的財政扶持模式將進(jìn)一步推進(jìn),戶籍制度、 稅收體制等配套制度改革措施也將不斷探索創(chuàng)新。資源要素市場化配置綜合配套改革措施將進(jìn)一步完善, 將為企業(yè)發(fā)展提供更多的土地、人才、 金融等扶持政策, 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平, 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
  
  3.精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn), 帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強
  
  在未來5年時間內(nèi), 我國將實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧。2016年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期, 精準(zhǔn)扶貧工作將科學(xué)有序地推進(jìn), 對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用將進(jìn)一步增強。一是科學(xué)識別貧困村與貧困人口, 建立精準(zhǔn)扶貧的分類體系,分類指導(dǎo), 分區(qū)域推進(jìn)扶貧工作, 差異化的扶貧政策將不斷出臺。二是扶貧信貸資金、 對口幫扶資金、 社會捐贈資金等中央和地方財政扶貧資金整合力度將進(jìn)一步加大, 發(fā)揮扶貧資金綜合效用。三是精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管、 政府與社會廣泛參與、 貧困監(jiān)測與動態(tài)管理等機制與模式將不斷創(chuàng)新。
  
  (五) 區(qū)域改革打破要素流動障礙
  
  隨著經(jīng)濟聯(lián)系的不斷加強, 區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的以行政區(qū)為單位的、 封閉的、 自成一體的經(jīng)濟發(fā)展格局難以為繼, 嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破要素流動障礙, 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
  
  1.區(qū)域稅收分享機制將得到推廣
  
  計劃和行政命令不是可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)手段,為解決這一問題可能會出現(xiàn)以下的制度創(chuàng)新: 一是改變地區(qū)間稅收收入的分配辦法, 按照提供公共服務(wù)的多少與對取得稅收的貢獻(xiàn)程度對跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)的稅收在相關(guān)地方政府之間進(jìn)行分配。二是改革轉(zhuǎn)移支付制度, 由目前的縱向轉(zhuǎn)移支付制度改革為橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的支付制度。三是建立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展項目資金, 用于跨區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè), 或者資助落后地區(qū)的公共服務(wù)提升。
  
  2.制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將成為常態(tài)
  

  區(qū)域規(guī)劃應(yīng)確保各利益相關(guān)方能夠一體化發(fā)展, 制定差異化區(qū)域經(jīng)濟政策、 產(chǎn)業(yè)傾斜政策和稅費政策等, 避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及惡性競爭。一是建立區(qū)域治理機構(gòu), 來協(xié)調(diào)各種具有區(qū)域外部性的競爭行為和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項, 從而有效地解決現(xiàn)有區(qū)域合作機制權(quán)威性不足和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃方案執(zhí)行力弱等問題。二是促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化, 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置, 著力解決戶籍制度、 高考制度、 社會保障制度等方面的瓶頸約束, 消除區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的隱形壁壘。
  
  3.環(huán)境保護(hù)力度將加大
  
  環(huán)境保護(hù)是與經(jīng)濟增長同樣重要的規(guī)劃目標(biāo),應(yīng)最大程度地保護(hù)自然與生態(tài)資源系統(tǒng)。一是環(huán)保責(zé)任將會進(jìn)一步細(xì)化。二是會增加更多的環(huán)境約束性指標(biāo), 嚴(yán)格實行土地管理和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策的銜接、 完善綜合治理和生態(tài)保護(hù)的獎懲機制等。三是更加推崇區(qū)域合作, 通過環(huán)保問責(zé)機制, 不斷提高區(qū)域空間資源的節(jié)約和集約利用水平, 以確保區(qū)域生態(tài)文明和經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
  
  2016年, 我國將深入貫徹落實創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念, 科學(xué)有序地推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施, 三大戰(zhàn)略將重點推進(jìn)。各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵覒?zhàn)略, 逐漸向著要素有序自由流動、 主體功能約束有效、 基本公共服務(wù)均等、 資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局邁進(jìn)。



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我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望

2016-10-14 來源:未知 點擊:

  2015年, 我國區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn), 區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢明顯, 三大戰(zhàn)略對重點區(qū)域產(chǎn)生重要影響, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯, 城市群空間格局進(jìn)一步優(yōu)化, 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新亮點。
  
  2016年, 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施, 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注, 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
  
  “一帶一路” 、 京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施, 使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰, 政策體系更加完善, 形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年, 在經(jīng)濟下行壓力下, 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新動向。2016年, 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施, 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注, 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
  
  一、 2015年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及存在問題
  
  2015年, 我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 經(jīng)濟運行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn), 科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢, 對于促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、 國務(wù)院頒布實施一系列區(qū)域經(jīng)濟政策推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展, 但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一些深層次的問題。
  
  (一) 2015年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢
  
  我國實行針對不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略, 使各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮, 區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn); 2015年, 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn), 對重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。區(qū)域經(jīng)濟增長格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長分化態(tài)勢, 以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化, 區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展態(tài)勢, 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面。
  
  1.區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)
  
  (1) 區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯

  
  綜觀新中國成立至今的60多年, 區(qū)域經(jīng)濟政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。一是新中國成立至黨的十一屆三中全會期間, 基于國防和備戰(zhàn)的考慮, 采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進(jìn)了我國中西部地區(qū)的發(fā)展, 縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開放的前20年, 遵循效率優(yōu)先的原則, 區(qū)域政策向東部傾斜, 形成了“經(jīng)濟特區(qū) — —沿海開放城市 — —沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) — —內(nèi)陸” 的梯度發(fā)展格局。然而, 這一政策使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差, 無法有效承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
  
  三是西部大開發(fā)至今, 政府先后出臺了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施, 包括東北振興戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略等。根據(jù)這些大的戰(zhàn)略方針, 通過財政轉(zhuǎn)移支付、 基礎(chǔ)設(shè)施投資、 財稅優(yōu)惠政策等手段對這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予了政策傾斜, 取得了一定的成效, 中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟增速, 東北增速下降有所放緩。2015年, 政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ), 著力推動三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng), 逐步形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這些政策正在逐步改變我國的發(fā)展格局, 推動我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
  
  (2) 區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強
  
  區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個階段。一是改革開放之前, “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、 建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟體系、 均衡發(fā)展” 。二是改革開放前20年, 重點實施東部沿海地區(qū)對外開放戰(zhàn)略, 先后設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)。三是20世紀(jì)90年代以來, 重視地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年, 在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎(chǔ)上, 不斷完善原有的規(guī)劃體系, 先后發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》 《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》 等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ), 對于區(qū)域空間發(fā)展、 資源開發(fā)、 環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問題, 具有重要的指導(dǎo)作用, 有效推動了相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 跨省區(qū)統(tǒng)一市場的形成以及跨省區(qū)橫向經(jīng)濟的聯(lián)合與協(xié)作。
  
  2.區(qū)域經(jīng)濟增長格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長分化態(tài)勢
  
  (1) 區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢明顯

  
  2015年, 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚效應(yīng)更加顯著, 基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢, 依托本地資源的 “自身消耗型” 的區(qū)域發(fā)展路徑, 越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級行政級別為區(qū)域經(jīng)濟增長分化態(tài)勢考察視角, 2015年增速較快的省(市) 有重慶、 貴州、 西藏、 天津、 江西、 福建等, 全年GDP增速超過9%, 尤其是重慶、 貴州經(jīng)濟增速超過10%; 湖北、 安徽、 云南、 湖南、 新疆、 江蘇、 廣西、 青海、 河南、 甘肅、 山東、 浙江、 陜西、 寧夏等省 (區(qū)) 增速在8%—8.9%; 四川、 海南、 內(nèi)蒙古3個省 (區(qū)) 在7%—7.9%; 而上海、 北京、 河北、 吉林、 黑龍江、 山西、 遼寧等省市增速均低于全國平均水平6.9%, 特別是遼寧、 山西等資源重化工業(yè)大省經(jīng)濟下行趨勢明顯, 經(jīng)濟下行的壓力較大 (見表1) 。


  我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望
  在同一區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi), 不同省 (市區(qū)) 經(jīng)濟增速也呈現(xiàn)較大差異性。2015年東部地區(qū)天津、 福建經(jīng)濟增速超過9%, 而北京、 上海、 河北等省市增速低于全國平均水平6.9%。受惠于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進(jìn), 中西部地區(qū)一些經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的地區(qū), 經(jīng)濟依然保持著較快的發(fā)展勢頭, 重慶、 貴州、 西藏、 江西全年GDP增速超過9%; 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 對外開放程度較低的省份, 經(jīng)濟下行壓力加大, 山西、 四川GDP增速均低于8%。盡管東北地區(qū)整體經(jīng)濟增速處于全國 “洼地” , 但東北地區(qū)內(nèi)部的分化態(tài)勢同樣明顯,吉林經(jīng)濟增速為6.5%, 高出遼寧3.8% (遼寧經(jīng)濟增速2.7%) 。總體來看, 全國四大板塊區(qū)域經(jīng)濟在加速分化, 以北京、 上海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)保持經(jīng)濟中高速增長, 逐步邁向經(jīng)濟發(fā)展的中高端水平; 中西部地區(qū)部分省份受益于絲綢之路經(jīng)濟帶及長江經(jīng)濟帶的建設(shè), 經(jīng)濟發(fā)展總量與速度保持 “雙高” 模式, 不少省份開始面臨轉(zhuǎn)型問題; 東北地區(qū)進(jìn)入深度調(diào)整期, 亟須通過國企改革, 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級, 積極培育新興產(chǎn)業(yè), 實現(xiàn)新一輪東北振興發(fā)展。
  
  (2) 東部地區(qū)經(jīng)濟增長穩(wěn)定, 中、 西部地區(qū)加快追趕, 東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
  
  從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP增速來看(見圖1) , 東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、 中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下, 重點圍繞創(chuàng)新發(fā)展, 在新產(chǎn)業(yè)、 新技術(shù)和擴大國際合作、 出口方面不斷取得新進(jìn)展, 但經(jīng)濟增速略有下降。中西部地區(qū)加快追趕, 中部地區(qū)在新興業(yè)態(tài)培育、 研發(fā)轉(zhuǎn)化、 擴大消費和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等方面繼續(xù)為我國經(jīng)濟增長提供動力; 西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資, 不斷培育新消費熱點, 發(fā)展并壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 進(jìn)一步促進(jìn)向西開放; 中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū), 但由于經(jīng)濟總量的差距,并未與東部地區(qū)在經(jīng)濟總量上縮小差距; 東北地區(qū)以 《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 頒布與實施為新契機, 在提高產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、 培育新興產(chǎn)業(yè)、 培育新消費熱點、 推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化等方面新培育經(jīng)濟增長動力, 但東北地區(qū)整體上經(jīng)濟增速最低, “振興東北戰(zhàn)略” 依然任重道遠(yuǎn),未來必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
  
  從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP占全國比重來看 (見表1) , 東部地區(qū)占比逐漸降低, 中西部地區(qū)占比明顯增大, 東北地區(qū)占比變化不明顯。改革開放初期, 東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢, 進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大, 與中西部差距不斷擴大。20世紀(jì)末, 國家提出西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略, 以加快中西部及東北地區(qū)的發(fā)展。近年來, 東部地區(qū)由于土地、 勞動力等生產(chǎn)要素成本上升, 超出部分企業(yè)的承受能力, 人才、 技術(shù)及資金開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來更多的增長動力, 使中西部延續(xù)了東部前些年快速發(fā)展的勢頭,進(jìn)一步加快了中、 西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐,縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距 (見表1) 。
  
  3.三大戰(zhàn)略對我國重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響

  
  2015年, 京津冀協(xié)同發(fā)展、 長江經(jīng)濟帶、 “一帶一路” 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn), 區(qū)域發(fā)展新格局已初步形成, 對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不斷凸顯, 對重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
  
  (1) 京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn), 重點領(lǐng)域率先突破
  
  2015年4月30日, 中共中央政治局會議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 , 標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年, 京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展: 一是在交通建設(shè)領(lǐng)域, 京臺、 太行山高速等重點項目加快推進(jìn), 多條高速公路對接方案正在編制中, 京津冀公交一體化建設(shè)初見成效。二是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域, 京津冀成立了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟, 簽署了 《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》 , 有效推進(jìn)了生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域, 重點推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、 北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、 張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海—中關(guān)村科技園建設(shè), 區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)步伐加快。四是北京非首都功能存量疏解取得顯著進(jìn)展。2015年北京污染企業(yè)退出326家, 拆除清退商品交易市場80個, 對70個市場進(jìn)行升級改造; 通州行政辦公區(qū)一期建設(shè)的土地拆遷工作已完成, 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案已編制, 亟待開工建設(shè); 北京市城市副中心建設(shè)發(fā)展基金正式啟動, 涉及基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、 環(huán)境改善、 科技創(chuàng)新四個重點領(lǐng)域建設(shè)。
  
  (2) 長江經(jīng)濟帶建設(shè)有序開展, 東、 中、 西部地區(qū)互動合作格局初步形成
  

  長江經(jīng)濟帶是我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體, 2015年, 長江經(jīng)濟帶建設(shè)有序開展: 一是上海自貿(mào)區(qū)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。借助于自貿(mào)區(qū)的境外投資平臺, 企業(yè)境外投資增長顯著。2015 年 18 月,累計辦理境外投資項目510個, 中方投資額166.13億美元。二是長江沿線安徽、 湖北等11個省市相繼出臺了貫徹國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見, 積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略, 重大項目建設(shè)啟動, 包括長江南京以下12.5米深水航道二期工程、 商丘經(jīng)合肥至杭州鐵路、 貴州省遵義至貴陽高速公路擴容、 重慶巫山機場建設(shè)等。三是長江經(jīng)濟帶管理體制不斷優(yōu)化。例如, 取消了7項中央級設(shè)立的有關(guān)水運涉企行政事業(yè)性收費項目,起草了支持建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制的有關(guān)政策文件等。


  我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望
 
  (3) 在 “一帶一路” 戰(zhàn)略框架下, 東部沿海與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作率先開展
  
  2015年, 國家出臺了 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》 。2015年, 東部沿海地區(qū)與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得一定進(jìn)展: 一是東部地區(qū)已初步形成與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的新局面。通過參與印度尼西亞、 泰國等東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 輸出國內(nèi)鋼材、 水泥等優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能, 推動企業(yè) “走出去” 。二是西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流不斷深化。2015年, 西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化, 經(jīng)貿(mào)洽談會議級別提升, 航空領(lǐng)域合作不斷拓展; 西藏與印度共同舉辦宣傳活動, 與吉隆口岸跨境經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)取得顯著進(jìn)展;新疆與中亞、 南亞、 西亞等國合作交流不斷加強, 已開通國際道路運輸線路107條, 與周邊國家交通運輸合作機制不斷完善。
  
  4.以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化
  
  (1) 中國城市群進(jìn)入加速發(fā)展階段

  
  近年來, 全國各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識, 城市群正逐漸從數(shù)量 — —規(guī)模增長過渡到質(zhì)量 — —內(nèi)涵增長的新階段, 從“鋪攤子、 擴圈子” 的粗放型城市化進(jìn)入 “調(diào)結(jié)構(gòu)布局、 深度城市化” 的加速發(fā)展期 ① 。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案) 》 提出, 未來要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài), 加快以城市群為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè), 優(yōu)化提升東部京津冀、 長三角、 珠三角三大世界級城市群, 提升山東半島、 海峽西岸城市群開放競爭水平。加快培育中西部城市群, 發(fā)展壯大東北地區(qū)、 中原地區(qū)、 長江中游、 成渝地區(qū)、 關(guān)中平原城市群, 規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、 晉中、 呼包鄂榆、 黔中、 滇中、 蘭州—西寧、 寧夏沿黃、 天山北坡城市群發(fā)展, 形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極 ② 。
  
  至此, 由19個城市群組成的城市群空間結(jié)構(gòu)正式納入國家 “十三五” 規(guī)劃, 形成由陸橋通道、 沿長江通道為橫軸, 以沿海、 京哈京廣、 包昆通道為縱軸, 大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、 協(xié)調(diào)發(fā)展的 “兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局。
  
  (2) 東部三大城市群領(lǐng)跑中國經(jīng)濟快速發(fā)展
  
  在中國經(jīng)濟版圖上, 京津冀、 長三角和珠三角已然成為我國最主要的三大城市群。2014年京津冀、 長三角和珠三角三大重點城市群的GDP達(dá)到6.6萬億元、 10.6萬億元、 7.8萬億元, 分別占全國的10%、 15%和12%, 總共占37% ③ 。京津冀城市群的快速發(fā)展在于定位準(zhǔn)確, 各城市充分利用各自的比較優(yōu)勢, 錯位競爭, 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。在頂層設(shè)計方面, 中共中央政治局會議通過 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 , 在空間上明確了以 “一核、 雙城、 三軸、 四區(qū)、 多節(jié)點” 為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型空間格局, 推動非首都核心功能疏解,構(gòu)建以交通干線、 生態(tài)廊道為骨架的網(wǎng)絡(luò)型城市群架構(gòu)。長三角城市群是中國城市化程度最高、 城鎮(zhèn)分布最為密集的地方, 目前已成為國際公認(rèn)的六大城市群之一; 城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)合理, 形成了由特大城市、 大城市、 中等城市、 小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的 “金字塔型” 等級結(jié)構(gòu), 有利于核心城市人口、 職能疏解, 實現(xiàn)各級城市的錯位分工, 充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢。珠三角城市群充分發(fā)揮改革開放以來 “試驗田” 的作用, 吸引和集聚全國人才、 資金及技術(shù)等生產(chǎn)要素。進(jìn)入新世紀(jì), 推動珠三角城市群經(jīng)濟與城市化快速發(fā)展的動力因素發(fā)生巨大變化, 原來的外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現(xiàn)了新的趨向, 新的動力主要來源于城市經(jīng)濟的發(fā)展以及民間資本的壯大。
  
  (3) 中西部城市群輻射帶動作用更加明顯
  
  隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快, 中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間巨大。成渝、 中原、 長江中游等城市群加快發(fā)展, 成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。成渝城市群是我國面向中亞、 西亞、 歐洲等開放合作的橋頭堡, 是西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大的城市群之一。目前, 成渝城市群在經(jīng)濟總量、 經(jīng)濟密度及綜合競爭力等方面僅次于京津冀、 長三角及珠三角, 裝備制造、 電子信息及新能源等產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要地位, 是西部地區(qū)重要的商貿(mào)物流、 旅游目的地。
  
  中原城市群致力于實施中心城市帶動戰(zhàn)略, 提升鄭州作為中部地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位, 充分發(fā)揮洛陽作為區(qū)域副中心的作用, 加強城市間分工合作, 推動交通一體化、 產(chǎn)業(yè)鏈接、 服務(wù)共享、 生態(tài)共建, 努力建設(shè)具有較強競爭力的開放型城市群。
  
  長江中游城市群是中國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、 交通發(fā)達(dá)、 科技教育資源豐富的城市群之一, 在中國未來空間開發(fā)格局中, 具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。隨著中心城市武漢市綜合經(jīng)濟實力的增強, 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密。
  
  5.區(qū)域創(chuàng)新能力東高西低, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
  
  (1) 我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)東高西低格局
  
  我國區(qū)域創(chuàng)新能力的總體分布格局比較穩(wěn)定,呈現(xiàn)出東高西低的空間特征。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》 顯示: 東部地區(qū)一直以絕對優(yōu)勢處于第一位,排名穩(wěn)定而且領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸擴大; 中西部地區(qū)整體偏弱; 東北地區(qū)的創(chuàng)新能力總體下降, 亟須激活創(chuàng)新活力。在東部地區(qū)中, 尤其是江蘇、 廣東、 北京、上海、 浙江、 山東、 天津、 福建等8個省市創(chuàng)新能力強, 居于全國前十位, 僅有海南處于全國中游區(qū), 河北創(chuàng)新能力總體不強, 排名第23位, 處于全國下游區(qū)。中部地區(qū)中僅有安徽創(chuàng)新能力排名第9位于全國上游區(qū), 湖南、 湖北、 陜西、 河南和江西5個省處于中游區(qū), 內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省處于下游區(qū)。西部10個省市中僅有重慶處于上游區(qū), 四川、 廣西、 甘肅3個省 (區(qū)) 處于中游區(qū), 貴州、 云南、 寧夏、 新疆、 青海、 西藏6個省 (區(qū)) 處于下游區(qū)。東北地區(qū)中遼寧處于中游區(qū), 黑龍江和吉林均處于下游區(qū)。與2014年相比, 大部分地區(qū)創(chuàng)新能力變化不大, 排名前九位的省市沒有任何變化, 形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制; 大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長較慢, 但也有部分省市增長較快, 2015年內(nèi)蒙古和貴州上升幅度較大, 重慶在2013年創(chuàng)新能力上升到西部第1位后, 在全國排名第8位并保持至今; 東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名連續(xù)兩年下滑。
  
  我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局和經(jīng)濟發(fā)展水平分布格局大體一致。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高, 創(chuàng)新投入大, 創(chuàng)新資源豐富; 在長期的外向型經(jīng)濟發(fā)展中, 大量的外商直接投資帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯; 大型企業(yè)成為創(chuàng)新的主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主導(dǎo); 創(chuàng)新環(huán)境友好度高。正是這些有利因素, 使得東部地區(qū)的創(chuàng)新能力很強。長三角、 珠三角和京津冀區(qū)域有望成為我國的區(qū)域創(chuàng)新極。中西部和東北的大部分地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱, 市場化水平低, 創(chuàng)新環(huán)境較差, 創(chuàng)新能力和東部地區(qū)有一定差距。
  
  (2) 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點
  
  我國建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新的重要支撐。目前, 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國的布局已經(jīng)基本成型, 除西藏外, 全國31個省 (市區(qū))
  
  都有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2014年, 國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到22.2萬億元, 生產(chǎn)總值占全國GDP的10.4%。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢和較強競爭力, 工業(yè)增加值率和凈利潤率分別高于高新區(qū)總體水平的0.6%和0.9%, 凈利潤率比全國高新技術(shù)企業(yè)平均水平高0.8%。在科技創(chuàng)新方面, 截至2013年底, 全國114家國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的38.2%, 當(dāng)年專利授權(quán)量16.6萬件, 發(fā)明專利授權(quán)量占全國發(fā)明專利授權(quán)量的24.5% ④ 。高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。為推進(jìn)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 從2009年開始, 國家先后批設(shè)了11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū), 探索創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的試驗地, 在技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用, 成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點。例如, 中關(guān)村最近幾年深入實施以 “1+6” “新四條” “新新四條” 為代表的體制機制改革, 圍繞擴大開放式創(chuàng)新、 新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新、 央地融合創(chuàng)新等重點改革領(lǐng)域, 推動70余項改革舉措, 形成了主體協(xié)同、 要素聚合、 環(huán)境友好、 內(nèi)外循環(huán)運行有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近五年, 西安高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持年均25%以上的增長速度, 目前已經(jīng)成為全國重要的科技創(chuàng)新中心、 西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地, 在西部大開發(fā)和 “一帶一路” 建設(shè)中發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)和示范帶動作用。
  
  6.區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面
  
  (1) 區(qū)域改革不斷深化

  
  2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年, 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開深改組會議11次, 共審議通過意見、 方案63份, 其中有關(guān)經(jīng)濟方面的意見、 方案13份, 涉及醫(yī)療、 國企改革、 負(fù)面清單、 稅收體制、 自貿(mào)區(qū)、 貿(mào)易、 創(chuàng)新等方面。這些意見或者方案大多與區(qū)域經(jīng)濟息息相關(guān)。一是出臺了全面創(chuàng)新改革總體方案。京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展, 上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作, 安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè) “承東啟西” 轉(zhuǎn)移和調(diào)整, 四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展, 沈陽著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二是京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展。改革明確三個重點: 推動要素市場一體化改革, 包括推進(jìn)金融市場一體化、 土地要素市場一體化、 技術(shù)和信息市場一體化等。三是長江經(jīng)濟帶共謀綠色發(fā)展。長江沿岸27個城市達(dá)成 《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》 , 探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、 組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。
  
  (2) 對外開放穩(wěn)步推進(jìn)
  
  深入實施四大板塊和三大戰(zhàn)略, 通過雙邊、 多邊、 區(qū)域、 次區(qū)域開放合作, 加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略; 打造橫貫東中西、 聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊,推進(jìn)長江經(jīng)濟帶、 絲綢之路經(jīng)濟帶、 海上絲綢之路建設(shè), 擴大內(nèi)陸邊疆地區(qū)開放。這一系列戰(zhàn)略舉措, 其目標(biāo)就是要推動進(jìn)一步形成和深化全方位改革開放的新格局。主要有三方面進(jìn)展: 一是大力推進(jìn) “一帶一路” 戰(zhàn)略。中國與相關(guān)國家合作籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行, 宗旨在于促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進(jìn)程, 并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。二是加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度。批準(zhǔn)了廣東、 福建、 天津自貿(mào)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案, 積極與沿線有關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系, 逐步形成立足周邊、 輻射 “一帶一路” 、 面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是加快沿邊開放步伐。2015 年 12月, 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 , 牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念, 支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放。進(jìn)一步與鄰國相互擴大市場開放,深化海關(guān)、 質(zhì)檢、 電子商務(wù)、 過境運輸?shù)热轿缓献鳎?提高沿線國家貿(mào)易便利化水平, 挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長點。推動沿線國家經(jīng)貿(mào)合作由簡單商品貿(mào)易向更高級的相互投資轉(zhuǎn)變, 形成貿(mào)易與投資良性互動、 齊頭并進(jìn)的良好局面。
  
  (二) 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
  
  隨著三大發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多區(qū)域規(guī)劃的頒布與實施, 我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn), 但區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重; 區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻; 區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力, 區(qū)域創(chuàng)新仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
  
  1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)
  
  重區(qū)域分工模糊導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重, 強化了地方保護(hù)主義傾向, 使得不同地區(qū)不顧自身比較利益, 限制區(qū)域之間的分工與合作, 阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。在區(qū)域分工方面, 資源-加工型的垂直區(qū)域分工格局阻礙了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 不利于區(qū)域經(jīng)濟向更高層次邁進(jìn); 在區(qū)域合作方面, 由于區(qū)域利益矛盾的存在, 地方政府紛紛利用行政手段制造區(qū)域間的合作壁壘,導(dǎo)致區(qū)域間的利益矛盾與沖突仍然十分頻繁。例如, 有資料表明, 全國曾有17個省份將光伏產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 很多市縣也提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè); 中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2011) 指出, 除西藏外, 各省市幾乎都將新能源產(chǎn)業(yè)作為自身未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局極容易造成產(chǎn)能過剩與資源浪費, 不利于未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時, 在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 各區(qū)域都將發(fā)展方向定位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體部分, 較少考慮配件部分, 區(qū)域間專業(yè)化分工無序, 難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯位分工與合理布局 ⑤ 。
  
  2.區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機制不健全
  
  在區(qū)域協(xié)作過程中, 地方政府往往會追求自身利益的最大化。這使得區(qū)域協(xié)作過程中存在各種利益的爭奪, 產(chǎn)生各種利益沖突, 進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機制不健全, 制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 生產(chǎn)要素自由流動、 基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置等區(qū)域發(fā)展共同目標(biāo)的實現(xiàn)。一是對于跨區(qū)域的重大項目或者企業(yè)所帶來的財政收入缺乏分享機制。各地方政府為了在招商引資中搶占先機, 爭奪投資項目落戶本地, 競相壓價出讓土地, 有的甚至違規(guī)使用優(yōu)惠稅費政策或者稅費返還, 采用變相的補貼或優(yōu)惠方式, 暗自違法降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn), 相互攀比出臺各類優(yōu)惠政策。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制不健全。2015年財政部發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》 。該辦法開啟了稅收分享的先河, 但是只限于年稅逾2000萬元的企業(yè), 地點也僅限于京津冀。我國其他地區(qū)缺乏類似的機制, 以至于有些地方政府不愿意當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)出, 給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置變相的壁壘。三是跨區(qū)域公共物品供給缺乏成本分擔(dān)機制以及利益補償機制。由于都希望搭便車, 跨區(qū)域的公共物品長期得不到重視, 尤其是環(huán)境保護(hù)方面, 都想將污染治理成本進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。
  
  3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治任務(wù)艱巨
  
  當(dāng)前我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。盡管污染物排放總量逐年下降, 但公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍有差距。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下, 以臭氧、 細(xì)顆粒物(PM25) 和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時出現(xiàn)的頻次日益增多。據(jù)中國氣象局發(fā)布的 《2015年中國氣候公報》 顯示, 2015年我國全年共出現(xiàn)11次霧霾, 特別是2015年11—12月, 京津冀、 東北、 黃淮地區(qū)出現(xiàn)大范圍重霾, 25個地級及以上城市空氣質(zhì)量為重度污染, 是2015年最為嚴(yán)重的一次霧霾天氣過程。盡管在區(qū)域大氣環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控方面,以京津冀、 長三角為典型的區(qū)域出臺了多項政策、規(guī)劃和措施, 但仍存在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致的管理措施難以協(xié)調(diào)、 制度保證機制不健全、 聯(lián)動實施細(xì)則缺乏、 聯(lián)合執(zhí)法機制不完善等方面的問題, 管理機制上的壁壘尚未完全破除。
  
  4.區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需深入探索
  
  我國各區(qū)域轉(zhuǎn)型探索取得了一定成效, 但仍然面臨一些問題, 需要深入探索。長三角地區(qū)致力于科技創(chuàng)新, 進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展, 但是市場機制不暢、 創(chuàng)新能力不足、 人才流失等問題阻礙了轉(zhuǎn)型發(fā)展; 中小企業(yè)因經(jīng)營成本上升, 外部需求疲弱, 生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的步伐一直沒有停歇, 致力于改變在國際分工中長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況, 但經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放, 盈利能力和發(fā)展水平有待提高; 核心技術(shù)優(yōu)勢不足, 在技術(shù)、品牌等方面對外依賴性比較強, 以科技創(chuàng)新為代表的新增長點尚未培育成熟, 缺乏拉動經(jīng)濟增長的新主動力。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展正在推動中, 但仍面臨很多問題: 京津冀地區(qū)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳, 經(jīng)濟和社會發(fā)展差距較大, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理。東北地區(qū)雖然轉(zhuǎn)型十多年, 但轉(zhuǎn)型步伐較緩慢, 難以突破轉(zhuǎn)型困境。東北經(jīng)濟以資源型工業(yè)為主, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重。國企比例大, 民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟比例小, 市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá), 民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏氛圍。制約東北地區(qū)的體制性、 機制性和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在, 需要加快形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。
  
  5.區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中仍然存在制約因素
  
  創(chuàng)新在我國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用, 但是仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新能力存在層次性, 東部地區(qū)高, 中西部地區(qū)和東北地區(qū)低。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好,創(chuàng)新資源的集聚能力強, 區(qū)域政策有利于創(chuàng)新活動; 中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新相對不活躍。在當(dāng)前制度框架下, 政府在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中起著重要作用。創(chuàng)新能力的區(qū)域差異彰顯不同區(qū)域的政府發(fā)揮作用的方式和側(cè)重點不同。區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力, 尤其是東北地區(qū)。國家在東北地區(qū)建設(shè)了一批科研院所、 高等院校, 布局了一大批裝備制造業(yè)企業(yè)、 能源原材料產(chǎn)業(yè)。但科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化較少, 科教溢出效益不夠。我國自上而下的科技資源配置方式?jīng)Q定了創(chuàng)新的主體是政府而不是企業(yè)。企業(yè)缺乏科研投入積極性, 創(chuàng)新水平低, 核心技術(shù)依賴于國外。
  
  在我國28000多家大中型企業(yè)中, 僅有25%的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構(gòu), 其中不少還是政府部門 “指定” 掛牌的, 75%的企業(yè)沒有專職的研發(fā)人員 ⑥ 。創(chuàng)新文化氛圍還沒有形成, 企業(yè)間相互拆臺、 惡意挖人才的現(xiàn)象比較普遍。缺乏區(qū)域適配性政策支持, 亟待進(jìn)行公共治理方式和公共政策創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)不足, 創(chuàng)新資源整合能力不強, 科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)組織專業(yè)性不足, 共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏應(yīng)有的制度保障。
  
  二、 2016年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望及戰(zhàn)略思考
  

  2016年是我國 “十三五” 規(guī)劃開局之年, 也是新一輪區(qū)域格局加速形成的時期。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力, 金融危機的深層次影響在長時期內(nèi)將仍然存在, 我國的國際貿(mào)易環(huán)境仍然面臨較大壓力, 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的緊迫性突出, 結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題亟待解決, 創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的五大發(fā)展理念對區(qū)域發(fā)展提出了新要求。
  
  2016年, 我國將繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強, 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù), 創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能, 落后區(qū)域受到更多關(guān)注,區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除, 區(qū)域改革將打破要素流動障礙。
  
  (一) 三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強
  
  三大戰(zhàn)略是 “十三五” 時期我國應(yīng)對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟風(fēng)險的重要部署, 對于我國構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、 拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。2016年三大戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)與帶動作用將進(jìn)一步增強, 區(qū)域未來發(fā)展方向?qū)⑦M(jìn)一步明晰。
  
  1.京津冀地區(qū)率先突破領(lǐng)域和重點區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

  
  隨著 《 “十三五” 時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》 的出臺以及各專項規(guī)劃的編制與實施, 京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖即將展開。2016年, 京津冀地區(qū)重點領(lǐng)域與重點區(qū)域建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn): 一是在 《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》 框架下, 各專項規(guī)劃將相繼編制與實施, 交通設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)推進(jìn), 服務(wù)于北京新機場、 冬奧會的交通設(shè)施重大項目將優(yōu)先開展。二是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn), 在信息監(jiān)管與共享、污染應(yīng)急預(yù)案與啟動標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動執(zhí)法等領(lǐng)域的一體化建設(shè)仍將進(jìn)一步探索。三是首都生產(chǎn)制造企業(yè)退出程序與保障機制將不斷完善, 中關(guān)村企業(yè)與天津、 河北之間多層次、 多元化合作模式將不斷創(chuàng)新。四是重點區(qū)域建設(shè)進(jìn)一步加強。其中,曹妃甸試驗區(qū)的裝備、 汽車、 新能源等制造業(yè)建設(shè)將加快推進(jìn), 濱海新區(qū)將在空間載體與平臺建設(shè)、服務(wù)功能提升等方面加強建設(shè), 張承地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、 生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)將進(jìn)一步加強。
  
  2.長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)將進(jìn)一步加快
  
  2016年, 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動作用將進(jìn)一步凸顯: 一是航道治理、 水資源保護(hù)與通關(guān)一體化等重點領(lǐng)域建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn), 一系列重大工程將陸續(xù)開工建設(shè)。
二是沿線省市在資源要素統(tǒng)籌規(guī)劃、 信息共享、 基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、 產(chǎn)業(yè)、 港口合作等領(lǐng)域的協(xié)同作用將進(jìn)一步增強。三是長江生態(tài)廊道建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn), 水資源管理、 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合治理等工程將陸續(xù)開展。
  
  3.在 “一帶一路” 戰(zhàn)略格局下, 探索重點區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新路徑
  
  隨著 “一帶一路” 戰(zhàn)略的絲路基金有限公司正式運營, 我國對沿線國家的項目投資將持續(xù)推進(jìn),我國對外貿(mào)易將形成全方位、 開放的新格局: 一是探索經(jīng)貿(mào)合作新渠道, 擴大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域, 進(jìn)一步推進(jìn)東部沿海地區(qū)企業(yè) “走出去” 。二是探索新疆、云南、 廣西等西部邊境地區(qū)與中亞、 西亞、 南亞、 東盟等國家或地區(qū)的多元化經(jīng)貿(mào)合作模式, 探索東北、 內(nèi)蒙古與東北亞邊境地區(qū)在對外交通設(shè)施建設(shè)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。三是內(nèi)陸地區(qū)尋找對外開放突破口, 對接 “一帶一路” 的戰(zhàn)略定位與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式亟待探索與創(chuàng)新。四是鄭州、 西安等內(nèi)陸節(jié)點城市, 以及上海、 天津、 廣州、 深圳等沿海節(jié)點城市的輻射帶動能力進(jìn)一步提升。
  
  (二) 區(qū)域經(jīng)濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)
  
  2016年我國經(jīng)濟正處于 “爬坡過坎” 的關(guān)鍵時期, 經(jīng)濟下行壓力依然較大, 經(jīng)濟增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大 ⑦ 。在這種發(fā)展環(huán)境下,各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有所差異, 區(qū)域經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持 “中西部增速高于東部, 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢。
  
  1.區(qū)域經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持 “中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū), 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢
  
  我國區(qū)域經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩, 西快東慢現(xiàn)象將會延續(xù); 東部地區(qū)將繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度, 經(jīng)濟增速因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的繼續(xù)深入而持續(xù)放緩; 而中西部的增速將會明顯快于東部, 發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放, 尤其是西部地區(qū), 經(jīng)濟增速將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位, 與東部地區(qū)相比, 相對差距逐漸縮小;東北地區(qū)增速略有回升, 但經(jīng)濟增速依然較慢。
  
  2.區(qū)域經(jīng)濟空間布局將由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)帶動, 沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對外開放、 經(jīng)濟交流的新熱點
  
  2015年5月起, 我國與 “一帶一路” 沿線國家積極規(guī)劃建設(shè)蒙俄、 新亞歐大陸橋、 中國—中亞—西亞、 中國—中南半島、 中巴、 孟中印緬六大經(jīng)濟走廊, 先后與上述相關(guān)沿線國家達(dá)成了多項務(wù)實合作意向, 一批鐵路、 公路、 天然氣管道、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有序推進(jìn)。國內(nèi)各省份相繼出臺參與建設(shè) “一帶一路” 的配套政策及實施方案, 積極謀劃在多個領(lǐng)域推進(jìn)重大項目合作。隨著沿邊對外開發(fā)開放步伐的加快, 我國沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對外開放、 經(jīng)濟交流的新熱點。
  
  3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)強化, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)新的活力
  
  隨著國家總體發(fā)展戰(zhàn)略及眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施, 東部沿海地區(qū)對全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用將更加明顯, 在京津冀經(jīng)濟圈、 珠三角經(jīng)濟圈、 長三角經(jīng)濟圈的聯(lián)合帶動下, 東部地區(qū)更容易激發(fā)市場活力, 居民消費以及服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為其經(jīng)濟發(fā)展的新動力; 而在投資拉動下, 東北及中西部地區(qū)將會獲得更多的發(fā)展機會與動力, 工業(yè)及投資對東北及中西部地區(qū)的支撐作用相對增強。
  
  4.區(qū)域要素將更加自由、 有序、 順暢流動, 區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
  
  2015年以來, 隨著我國區(qū)域合作開創(chuàng)新局面,必然會進(jìn)一步促使區(qū)域要素自由有序流動。首先,從制度環(huán)境上看, 隨著國家深化市場化改革等一系列政策措施的實施, 將進(jìn)一步加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場體系, 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境, 吸引各種所有制企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域的投資, 從而活躍各類市場主體行為; 其次, 從硬件配套上看, 我國各地區(qū)間的交通、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善, 將不斷促進(jìn)各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動; 最后, 從我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上看, 隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+” 的升級發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、 協(xié)作不斷深化, 創(chuàng)新鏈、 價值鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈將成為跨區(qū)域與跨城際協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶, 由此將帶動一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和技術(shù)研發(fā)中心、 科技轉(zhuǎn)化基地和規(guī)模化生產(chǎn)基地等的建設(shè), 推動區(qū)域要素依照各地區(qū)差異化分工趨于自由、 有序、 順暢流動。
  
  (三) 推動區(qū)域創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手
  
  隨著我國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換, 創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入, 而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素, 創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。為了促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施, 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中, 將會在以下方面有所改善:
  
  1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化, 適配型區(qū)域政策不斷完善
  
  培育區(qū)域創(chuàng)新新動能, 政府的作用不可或缺,政府是政策的供給者和環(huán)境塑造者。政府在區(qū)域中應(yīng)適當(dāng)參與, 既不能在創(chuàng)新活動中缺位, 也不能過度干預(yù), 扭曲市場機制。政府應(yīng)加強通信、 交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè), 營造良好的金融環(huán)境、 教育和文化環(huán)境, 完善的市場和競爭機制環(huán)境。根據(jù)區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的定位, 從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局出發(fā), 為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供適配型的治理模式、 制度平臺和配套政策。
  
  2.企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步凸顯
  
  培育區(qū)域創(chuàng)新新動能, 關(guān)鍵是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用, 第一, 應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造成熟、 開放、 公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新是來自于市場需求, 創(chuàng)新成果需要在市場上應(yīng)用,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。第二, 政府向創(chuàng)新型服務(wù)轉(zhuǎn)變, 為企業(yè)創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境。第三, 需要企業(yè)具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力主要依靠自身技術(shù)水平的不斷提高以及人才市場、 技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易制度的不斷完善。第四, 建立創(chuàng)新激勵制度, 從制度上引導(dǎo)科技人員進(jìn)入企業(yè)從事創(chuàng)新活動, 引導(dǎo)企業(yè)家積極從事生產(chǎn)性的創(chuàng)新活動。第五, 推動風(fēng)險投資機制建設(shè), 使企業(yè)通過資本市場獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資本, 研發(fā)資金更多地來自企業(yè)或者市場, 而不是政府。
  
  3.區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)一步完善完善

  
  區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺, 整合科研機構(gòu)、 大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新力量進(jìn)行合作, 有效提升科技資源的成果轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新定位, 以中央財政資金為引導(dǎo), 帶動地方財政和社會投入,搭建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺。針對行業(yè)、 領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問題, 圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈, 整合科技資源, 開展前瞻性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究, 搭建由政府引導(dǎo), 企業(yè)、 科研機構(gòu)聯(lián)合組建的專業(yè)化、 網(wǎng)絡(luò)化科技公共服務(wù)平臺。
  
  4.創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚
  
  創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新能力的精神支撐力。美國硅谷鼓勵冒險和寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是發(fā)揮人才創(chuàng)造能力的一個重要因素之一。在我國區(qū)域發(fā)展中, 應(yīng)鼓勵營造 “寬容失敗勇于創(chuàng)新” 的文化氛圍, 倡導(dǎo)誠信文化、 合作意識和創(chuàng)業(yè)精神。重塑企業(yè)創(chuàng)新價值觀, 使創(chuàng)新內(nèi)化為企業(yè)家和員工的價值觀, 共同應(yīng)對行業(yè)技術(shù)問題, 形成創(chuàng)新合力, 使創(chuàng)新文化成為區(qū)域創(chuàng)新的動力源泉。
  
  (四) 落后區(qū)域受到更多關(guān)注, 區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除
  
  黨的十八屆五中全會提出, 區(qū)域、 城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。2016年是 “十三五” 時期的開局之年, 將會從政策上對困難與落后地區(qū)給予更多的支持, 加快消除區(qū)域發(fā)展 “短板” 效應(yīng), 創(chuàng)新與引領(lǐng)未來困難地區(qū)發(fā)展路徑。
  
  1.中西部與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度進(jìn)一步加大
  

  2016年, 對中西部地區(qū)與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度將進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在: 一是西部地區(qū)的政策與財政扶持力度將進(jìn)一步加大, 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資, 對邊境城市、 邊境經(jīng)濟合作區(qū)的支持力度將進(jìn)一步增強, 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、 科技創(chuàng)新、 簡化貿(mào)易審批程序等支持性政策將陸續(xù)出臺, 基本公共服務(wù)水平將不斷提升。二是中部內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放程度將不斷增強, 為中部地區(qū)制定相關(guān)區(qū)域與專項規(guī)劃, 與兩大戰(zhàn)略銜接, 探索區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹吸c提供了良好的發(fā)展機遇。三是東北地區(qū)振興發(fā)展將科學(xué)有序地推進(jìn), 裝備制造、 汽車、 能源等重點領(lǐng)域的輻射帶動作用將進(jìn)一步增強, 隨著東北沿邊城市不斷開放, 我國與朝、俄、 蒙、 韓等國的貿(mào)易合作進(jìn)一步加強。
  
  2.區(qū)域公共服務(wù)均等化與資源要素自由流動等配套政策改革將進(jìn)一步完善
  
  縮小區(qū)域公共服務(wù)差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù), 財政轉(zhuǎn)移支付制度改革, 創(chuàng)新向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 困難群體傾斜的財政扶持模式將進(jìn)一步推進(jìn),戶籍制度、 稅收體制等配套制度改革措施也將不斷探索創(chuàng)新。資源要素市場化配置綜合配套改革措施將進(jìn)一步完善, 將為企業(yè)發(fā)展提供更多的土地、人才、 金融等扶持政策, 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平, 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
  
  3.精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn), 帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強
  
  在未來5年時間內(nèi), 我國將實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧。2016年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期, 精準(zhǔn)扶貧工作將科學(xué)有序地推進(jìn), 對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用將進(jìn)一步增強。一是科學(xué)識別貧困村與貧困人口, 建立精準(zhǔn)扶貧的分類體系,分類指導(dǎo), 分區(qū)域推進(jìn)扶貧工作, 差異化的扶貧政策將不斷出臺。二是扶貧信貸資金、 對口幫扶資金、 社會捐贈資金等中央和地方財政扶貧資金整合力度將進(jìn)一步加大, 發(fā)揮扶貧資金綜合效用。三是精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管、 政府與社會廣泛參與、 貧困監(jiān)測與動態(tài)管理等機制與模式將不斷創(chuàng)新。
  
  (五) 區(qū)域改革打破要素流動障礙
  
  隨著經(jīng)濟聯(lián)系的不斷加強, 區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的以行政區(qū)為單位的、 封閉的、 自成一體的經(jīng)濟發(fā)展格局難以為繼, 嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破要素流動障礙, 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
  
  1.區(qū)域稅收分享機制將得到推廣
  
  計劃和行政命令不是可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)手段,為解決這一問題可能會出現(xiàn)以下的制度創(chuàng)新: 一是改變地區(qū)間稅收收入的分配辦法, 按照提供公共服務(wù)的多少與對取得稅收的貢獻(xiàn)程度對跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)的稅收在相關(guān)地方政府之間進(jìn)行分配。二是改革轉(zhuǎn)移支付制度, 由目前的縱向轉(zhuǎn)移支付制度改革為橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的支付制度。三是建立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展項目資金, 用于跨區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè), 或者資助落后地區(qū)的公共服務(wù)提升。
  
  2.制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將成為常態(tài)
  

  區(qū)域規(guī)劃應(yīng)確保各利益相關(guān)方能夠一體化發(fā)展, 制定差異化區(qū)域經(jīng)濟政策、 產(chǎn)業(yè)傾斜政策和稅費政策等, 避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及惡性競爭。一是建立區(qū)域治理機構(gòu), 來協(xié)調(diào)各種具有區(qū)域外部性的競爭行為和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項, 從而有效地解決現(xiàn)有區(qū)域合作機制權(quán)威性不足和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃方案執(zhí)行力弱等問題。二是促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化, 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置, 著力解決戶籍制度、 高考制度、 社會保障制度等方面的瓶頸約束, 消除區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的隱形壁壘。
  
  3.環(huán)境保護(hù)力度將加大
  
  環(huán)境保護(hù)是與經(jīng)濟增長同樣重要的規(guī)劃目標(biāo),應(yīng)最大程度地保護(hù)自然與生態(tài)資源系統(tǒng)。一是環(huán)保責(zé)任將會進(jìn)一步細(xì)化。二是會增加更多的環(huán)境約束性指標(biāo), 嚴(yán)格實行土地管理和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策的銜接、 完善綜合治理和生態(tài)保護(hù)的獎懲機制等。三是更加推崇區(qū)域合作, 通過環(huán)保問責(zé)機制, 不斷提高區(qū)域空間資源的節(jié)約和集約利用水平, 以確保區(qū)域生態(tài)文明和經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
  
  2016年, 我國將深入貫徹落實創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念, 科學(xué)有序地推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施, 三大戰(zhàn)略將重點推進(jìn)。各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵覒?zhàn)略, 逐漸向著要素有序自由流動、 主體功能約束有效、 基本公共服務(wù)均等、 資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局邁進(jìn)。



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