肖金成副會長：十三五時期的城鎮化與城市群發展
來源：未知 日期：2015-12-10 點擊：次
這么一大段話說的都是人的問題，這個城市不是由大樓構成的，這是一個外殼，城市實際上是由活動在這里的人為主體，所以我們一理解城市化就是城市建的多么漂亮、規模建的更大，這實際上是扭曲了，我想之所以十三五規劃建議用這么大篇幅講這個問題就是提出來要以為核心，不是以物為核心，所以最早研究中國特色的城鎮化道路的時候，這個城鎮化到底是什么?我們說以農民工為主體，農民工這個概念不好理解，所以在文件上就變成了農業轉移人口，某種程度上說農業轉移人口就是農民工，農民工現在是個非常龐大的群體，這個群體有兩億多人，那么我們的戶籍城鎮化現在不到40%，但是把農民工加起來統計就達到了55%，但是40%-55%之間有兩億多人，這兩億多人雖然在城市工作，但是沒有城市居民的身份，因為他們的戶籍沒有解決，所以就不享受城市居民的公共服務和公共福利，我們認為，這是一個主要的問題。
第二個城鎮化，農民要轉移到城市，這才是真正的城鎮化，城鎮化的本質就是農業人口通過工業化轉移到城市和城鎮，這才是城鎮化，那么轉移到哪里?我們說城市群是一個主要載體，在城市群里邊才能夠實現大中小城市和小城鎮協調發展，兩億多農民工解決起來比較困難，所以我們最后有一句"要積極穩妥的推進城鎮化"。我們把推進城鎮化的意義歸結為四條，就不展開了給大家念一下：有利于統籌城鄉發展、有利于促進區域協調發展、有利于建立擴大消費需求的長效機制、有利于農業現代化與生態環境的保護。當然每一個意義都可以用很多的案例和數據來支撐，時間關系只能給大家拉個單子，我們說農民工現在兩億六千萬具有農民身份但是在城里工作的，現在已經主體是有兩種農民工，一種是新生態的農民工，也就是說在農村生長、在農村受教育、初高中畢業以后來到了城市，這是新生代的農民工，第一沒有收到農業生態的訓練，文化水平較高，比起農村更喜歡城市生活，在城市結婚生子他們是城市化的堅定支持者。還有一代是二代農民工，就是生在城市、長在城市，但是到現在也沒有城市戶口，他們的權利意識比較強，所以他們的問題也是一個重要的問題。我把農民工的問題歸結為幾個：子女的就學問題、社會福利問題、社會保障問題、留守婦女問題，也就是說一個人到了城市，他的夫人還留在農村，還有留守兒童問題，還有戶籍問題、土地問題。這就是我們要解決的農民工問題。那么每一個問題都是很復雜的，需要城市的政府、需要各級政府來努力完成，這就是十三五時期的重要任務。
農民工市民化的基本途徑，我們說這么幾條：第一條社會保障問題，社會保障包括養老保障、醫療保障、失業保障和最低生活保障，這些保障我們說城鄉要一體化，尤其是進城農民工要享受和城市居民相同的社會保障，這個十三五要把它解決了。第二是社會福利，比如在城市就業的我們說要鼓勵舉家進城，舉家進城就必須解決他的子女就學問題，還要解決廉租房和就業培訓問題，那么他們到了城市，還有個社會權益問題，比如不能受到歧視，同工同酬，另外給他們表達訴求的渠道，通過這些問題的解決就能夠推進農民工的市民化。
此外農民工在農村的權益問題，農民工到了城市但是農村的承包地如何解決?農民工在農村的宅基地如何解決?有的集體經濟有他的權益，這些權益不能一風吹，實際上在剛才我讀的十三五規劃建議里邊都說了要在農村的權益要保證，不能收到損害。我覺得這個十三五規劃建議里邊講的非常明確。
第二個問題我講一下城市群，十三五規劃建議里面明確了發揮城市輻射群帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區中原地區、長江中游等城市群，城市群在中國數量之多、規模之大是其他國家沒有的，為什么?中國十三億多人口，雖然有960萬平方公里的土地，但是只有180萬平方公里適合人類生存和發展，所以大量的人口是聚集在180萬平方公里的范圍內，這樣就造成了人口非常密集，所以城市數量多、城市規模大這是形成城市群的基本條件，如果城市人口數量不多不可能形成那么多的城市群，這些城市群我覺得是自然歷史過程，我們很多讓想在地圖上畫個圈規劃建設一個城市群這是不現實的，是歷史累積的結果，所以城市群是有條件的，有三個條件：第一城市有相當數量;第二有大都市;沒有大都市就是個小城鎮是不是算城市群?不能算，算也沒有意義，正是有了大都市，這些大都市和周邊城市發生了互動關系，聯系越來越密切，相互分工，這樣才形成了城市群。根據這個我畫了一張圖解釋城市群形成的原理，時間關系就不解釋了。
我們認為中國已經形成了十大城市群，這十大城市群實際上在十三五規劃建議里邊點出的這里都有，這十個城市群報一組數據，它的土地面積大概只有全國的10%，在城市群里居住的人口30%幾，產生的GDP是60%幾，也就是說1/10的土地在這上邊聚集了1/3的人口，產生了2/3的GDP可見城市群經濟是非常發達的，但是人口并不多。所以未來通過城鎮化，這里還可以聚集更多的人口，比如2/3的GDP如果有2/3的人口，中國區域發展就協調了，現在之所以區域發展不協調就是因為這里只有1/3的人口，另外在城市群之外有2/3的人口只有1/3的GDP，就是這個狀況。我們十三五要在這上面進行調整，比如說京津冀城市群，京津冀21萬平方公里，人口一億多人，百萬以上的城市十個以上，我覺得這是一個城市群，京津冀協同發展要形成戰略解決什么問題呢?解決城市分工問題，北京、天津和河北城市分工，解決北京市很大、天津市很大、河北省各市都很小，要解決這些問題，解決北京和天津社會福利、公共服務水平很高而河北的公共服務水平不太高，這些問題解決了，我相信京津冀就會躋身于世界級城市群的行列。它的影響力甚至國際影響力就會大幅度提高，對周邊的輻射帶動作用就會加強，而且通過京津冀的協同發展就能改變現在的環境惡化的趨勢，我們說之所以京津冀環境在惡化就是因為北京城市越來越大、機動車越來越多，通過向外疏解它的功能使它的產業向河北轉移，使河北的城市能夠加快發展，河北的產業結構得到根本的調整，現在河北的產業都是鋼鐵、化工、能源、建材，如果產業變成制造業、高科技產業、服務業得到發展，我想京津冀的環境就會有根本的改善。到那個時候我們說這里有一個世界級的城市群，這里的環境也很優美，這里比較適合人類居住，所以我們京津冀協同發展目標就是要發展成為一個世界級的城市群。隨著世界級城市群的形成，大量的人口也可以居住在城市和城鎮，我給大家做一個展望，未來中國的世界級城市群不只京津冀，還有長三角、珠三角、東北、中部，世界級城市群在全世界要有影響力和競爭力，所以我想展望一下大家在不久的將來會看到中國城市群的崛起。謝謝大家!
