中部地區新的戰略性區域：基于縣域的識別研究
來源：未知 日期：2015-11-09 點擊：次
中國經濟正處于增長動力轉換的關鍵時期，加快培育新的戰略性區域對于適應和引領新常態，促進經濟持續穩定增長具有重要意義。同時，識別出支撐未來區域經濟增長的新戰略性區域，也有助于從戰略上占據主動，理清支撐未來經濟增長的空間梯度格局，正確處理不同時期戰略性區域的關系，提高區域政策的精準性，推動區域經濟科學有序發展。
在過去的幾十年中，發展領先的沿海地區為我國經濟增長做出巨大貢獻，隨著產業逐漸向內陸轉移，中部地區作為我國重要的農產品、能源原材料、現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐，有望成為支撐未來經濟增長的主戰場。然而，目前我國中部地區發展仍相對落后，一段時期內甚至出現中部塌陷的現象。因此，對中部地區新戰略性區域進行識別篩選，有助于科學培育中部新的增長極，引領帶動中部崛起。而縣域作為我國基本的行政單元，是區域網絡結構中銜接中心城區與鄉村的重要節點，市縣的戰略部署是區域協調發展的關鍵。
對于中部地區來說，縣域經濟具有重要地位。因此，本報告主要以縣級單位（不包括市轄區）為主，篩選出中部地區新的戰略性區域，以期為制定更精準、更具針對性的地區發展政策提供參考。
新戰略性區域的篩選指標與標準
在縣域經濟層面，戰略性區域應該是對該區域經濟增長有強力支撐作用的區域，一般應該具備以下特征：一是自身經濟實力較強；二是近年來經濟增長迅速；三是有能夠支撐縣域經濟持續較長時期發展的特色產業；四是區域聯系較為密切。
從這些特征出發，結合中部地區自身發展特點，未來新的戰略性區域需要滿足以下兩個基本條件：首先，新戰略性區域必須是結構轉換較快的地區。 中部地區大部分位于黃土高原、華北平原、長江中下游平原等地區，省域間聯系相對密切，區域分割相對不明顯，要素流動較為便利。在一體化的市場條件下，要素 一般會流向生產效率更高的部門和地區。因此，一個地區的經濟結構轉換較快，其增長潛力就會較大。具體到統計指標上，主要表現為快速的工業化和城鎮化進程。其次，具備持續吸引要素集聚的能力或潛力。雖然區域資源可能更多地集中于地級市的市轄區，但縣域如果沒有集中區域勞動力、資金、物流、土地等生產要素的能力，就不可能具備持續發展的動力，進而不可能成為新的戰略性增長區域。因此，戰略性區域不能是人口、資金等凈流出的區域。
在此基礎上，結合數據的可得性，本報告選取了工業化率和城鎮化率作為反映經濟結構轉化潛力的指標。同時，為反映結構轉換速度，本報告還綜合考慮了近五年來工業化和城鎮化的增長狀況，將二者增速也作為考量指標。在要素集聚類指標中，結合數據的可得性，本報告采用了人均GDP、非農就業人口、固定資產投資和交通因素等指標反映一個縣域地區對各類要素的吸引力。其中，人均GDP間接反映地區收入對人口要素的吸引，非農就業人口反映人口變動情況，固 定資產投資間接表征資金的空間集聚狀況和土地增值潛力，交通因素（主要是機場和高鐵設站）反映對外通達狀況。
考慮到近年來經濟發展的周期性波動，以及數據的可得性，本報告以近五年縣域數據（2008年至2012年）為基礎，數據主要來自《中國區域經濟統計年鑒》（2009年至2013年）和《全國分縣市人口統計資料》（2008年至2012年），部分數據來自2000年、2010年人口普查以及 2005年人口抽樣調查數據。同一指標的分析均基本源于同一數據來源，因此具有橫向可比性。
中部縣域地區發展基本態勢
自2004年中部崛起戰略實施以來，中部地區經濟實力顯著增強，在全國經濟版圖中的地位日漸突出。其中，國土面積占比達91．6％、人口占比達75．5％的縣域地區，在中部地區的地位十分重要。從戰略性區域的指標來看，中部492個縣級市和縣的發展主要呈現以下特征。
——工業化水平穩步上升，城鎮化水平呈倒U型變化
二產比重能夠反映出地區的工業化程度。從中部各縣、縣級市的二產比重來看，地區二產比重平均為50．4％，最高接近90％、最低僅為 9．6％，區域工業化水平差異較大。從近五年增長狀況來看，中部地區各縣市工業化水平呈現逐年穩步上升狀態，大多數縣市正處于工業化初期或中期。五年間二產比重平均增幅為4．1個百分點，75．0％的縣市二產比重呈現增長態勢，還處于工業化加速時期。
根據Nortnam對城鎮化階段的劃分，地區城鎮化率在25％至65％之間為城鎮化的加速階段。中部地區各縣市2012年城鎮化率平均為 18．2％，最高的義馬市達到80％、最低的中方縣僅為4％。達到25％至65％區間，即開始進入城鎮化加速階段的縣市有72個，占縣市總數的 14．6％。從近五年增長狀況來看，中部地區各縣市平均城鎮化率呈現倒U型變化，反映出縣域城鎮人口外流趨勢。其中各縣市的差異明顯，增長最快的縣城鎮化 水平增幅超過15個百分點，而相當一部分縣市出現了城鎮化率下降的狀況。
——達到中等偏上收入水平，空間差異巨大
從中部地區各縣、縣級市的人均GDP狀況來看，各縣市人均GDP平均值達到25741．3元，按世界銀行標準，已經達到中等偏上收入標準，但是低于當年全國平均水平。從區域間分布情況看，中部縣、縣級市之間人均GDP差異巨大，最高的縣已達到111269．4元，最低僅為5074元，最高人均GDP接近最低值的22倍。
從近五年增長狀況來看，中部地區縣市人均GDP增長迅速，年均增長率達到16．5％，2012年已經達到2008年的1．8倍。
——非農就業呈現波動增長，空間極化明顯
從中部地區各縣、縣級市的非農就業狀況來看，各縣市非農就業人員平均值達到33870人，低于當年全國平均水平。
從區域間分布情況看，中部縣、縣級市之間非農就業狀況呈現明顯極化現象，少數縣市集中了非常多的非農就業人口，區域間差異巨大，最高的縣已接近50萬人，但最低的縣不足4000人。從近五年增長狀況來看，中部地區縣市平均非農就業狀況受到金融危機影響較為明顯，在2008年出現迅速下降后開 始逐年緩慢回升，綜合呈現波動增長態勢。
——投資迅速增長，但區域間差異較大
從中部地區各縣、縣級市的縣域固定資產投資狀況來看，各縣、市固定資產投資平均值達到896319．3萬元，低于當年全國平均水平。從區域 間分布情況看，中部縣、縣級市之間固定資產投資差異非常大，最高的寧鄉縣已接近500億元，而最低的石臺縣僅有4．6億元，最高投資額超過最低投資額的 108倍。從近五年投資波動狀況來看，中部地區縣市固定資產投資增長非常迅速，年均增長率達到24．0％，2012年已經達到2008年的2．4倍。
中部地區新戰略性區域識別
因為中部地區與我國目前的戰略性區域（主要是京津冀、長三角、珠三角等）的縣域經濟差異較大，所以用中部地區發展較好的縣市標準作為界定新戰略性區域的標準更為合理。這里從工業化程度及速度、城鎮化水平及速度、人均收入水平、非農就業狀況、投資狀況以及區域的交通狀況等幾個方面對中部地區的 492個縣、縣級市進行篩選，以期找出有潛力成為新戰略區域的地區。
——新戰略性區域應處于工業化和城鎮化加速進程中
從工業化來看，新戰略性區域首先要具備一定的工業基礎。在工業化相對東部發展滯后的中部地區，工業化程度應該超過平均水平才具有快速崛起的潛力，但如果工業化進入后期，相對高效的二產就會進入下降階段，不具備繼續提高生產效率的潛力。考慮到中部資源型城市較多，這里界定二產比重超過75％的 地區就已經進入工業化后期，不具備成為新戰略性區域的條件。此外，要想成為新戰略性區域，工業化進程還應該保持一定速度，二產比重的增長應高于區域平均水平。從各縣市數據來看，2012年中部有212個縣的二產比重超過平均水平但小于75％，其中有112個縣二產比重增幅超過平均水平。因此，從工業化水平 衡量，這112個縣市具備成為新戰略性區域的基礎。
從城鎮化來看，中部地區的縣市大多處于城鎮化的加速期但分異明顯。結合中部地區基本情況，以及縣域城鎮化水平一般偏低，如果嚴格按照25％ 至65％的區間界定會使中部地區縣域城鎮化加速期的地區過少。因此，這里認為超過平均水平18．2％，且未達到城鎮化放緩階段65％的縣市，即可認為處于城鎮化加速期，具備成為新戰略性區域的基礎。從各縣市數據來看，2012年中部有193個縣的城鎮化水平介于18．2％和65％之間，具備成為新戰略性區域的基礎。
——新戰略性區域應有相對較高收入水平、較為理想的就業狀況和較強的吸引資金能力
中部地區的縣市人均GDP總體低于全國平均水平，且區域間差異巨大。一般說來，有潛力成為戰略性區域的縣市，其人均收入應該具有一定的吸引力，才能吸納其他勞動力不斷涌入。因此，各縣市人均GDP應該至少達到平均水平，才具備成為新戰略性區域的基礎。從各縣市數據來看，2012年中部有 171個縣的人均GDP高于平均水平，具備成為新戰略性區域的基礎。
——新戰略性區域應有便捷通達的對外交通
要素的流動是衡量一個地區是否具有活力的重要指標，而作為最重要的要素之一，勞動力在區域中的流動主要依賴于便捷的對外交通。中部地區處于承接東西與南北的重要區位，多個重要的交通樞紐都位于中部地區，是否具有便捷通達的對外交通是衡量中部地區各縣市能否成為新戰略區域的重要指標。甚至，即使某地區經濟基礎較弱、經濟增速緩慢或缺乏資源基礎，一旦它具備了樞紐性的交通區位，仍然有較大潛力成為快速增長的區域。因此，擁有便捷通達的交通資源，卻不具備較好的結構轉換以及要素集聚指標的地區，可稱之為次戰略性區域，這些地區仍有成長為戰略性區域的較大潛力。
目前對城市對外聯系和區域間要素流動影響最大的就是高鐵和機場，已有或者規劃有高鐵設站以及機場周邊臨近的縣市，都應該有潛力成為次戰略性區域。根據我國高鐵規劃和促進中部崛起規劃，結合目前中部地區已有的高鐵站點和機場，可以得出中部地區35個縣市具備交通優勢，有潛力成長為次戰略性區域。
綜合各方面指標的分析，我們最終可以從中部地區49個縣、縣級市中篩選出16個符合結構轉換和要素集聚條件的戰略性區域，以及32個（剔除 與戰略性區域重復的縣市）雖然不符合結構轉換和要素集聚條件但具備特殊交通優勢的次戰略性區域。中部地區的戰略性區域包括新建縣、瑞昌市等16個縣或縣級市，同時還包括了滎陽市、鞏義市等32個次戰略性區域。
從空間分布來看，中部六省市的戰略性區域和次戰略性區域主要圍繞高鐵線路鋪開，從布局上新的戰略性區域表現為中原城市群、皖江城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群等城市聚集地區，以及長江經濟帶等經濟軸帶，與國家城鎮化總體戰略格局基本一致。
加快中部新戰略性區域發展的建議
新戰略性區域要真正成長為具有競爭力的增長極，需要政府為其創造健康發展的體制環境，并積極提供有力的政策支持。
第一，以重點城市群（帶）為抓手，加大重點區域支持力度。按照促進健康快速發展和加強規范管理并重的原則，結合長江中游城市群發展規劃，支持中部地區中原城市群、皖江（江淮）城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群等重點城市群一體化發展。加快推動長江經濟帶戰略實施。推動長江經濟帶發展規劃綱要出臺，加快實施交通、產業、環保等重大項目。加快國家級新區、臨空經濟區、承接產業轉移示范合作區、綜合配套改革試驗區等各類國家級重點功能平臺建設，促進各類功能區有序發展。加大重點戰略性地區的支持力度，積極培育新的增長點和增長帶。
第二，加快建設網絡化的交通基礎設施，推動中部區域一體化發展。加快中部地區綜合立體交通走廊建設，深入推進區域性產業基地和大型樞紐設施建設，進一步發揮中部地區承東啟西橋梁紐帶作用。依托高鐵、航空等交通樞紐優勢，積極推進長江經濟帶綜合交通樞紐建設和東西交通大通道建設，并以此積極推動產業有序轉移，打造東西向和南北向聯系暢通的區域大市場。
第三，加強中部地區縣域經濟統籌力度，推動縣域工業化與城鎮化協調發展。縣域經濟發展不平衡、工業化與城鎮化脫鉤是制約中部地區戰略性區域發展的重要問題。為加快中部地區新戰略性區域崛起，應進一步加強縣域經濟的統籌力度，充分發揮傳統戰略性增長區域的帶動作用，以優惠措施鼓勵要素進一步向 新戰略性區域流動。同時，將工業化發展與推動農村剩余勞動力轉移結合起來，在繼續組織好勞務輸出、積極推動農業規模化經營的同時，加大城鎮建設和園區建設力度，尤其要加快縣一級園區建設，鼓勵民間資本進入，推動中部地區縣域經濟崛起。
作者單位：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部“支撐未來中國經濟增長的新戰略性區域研究”課題組
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