為落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平科技自立自強，根據《關于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設世界領先科技園區(qū)的若干意見》，現就進一步推動張江高新區(qū)高質量發(fā)展，加快建成世界領先科技園區(qū)，制定本行動方案。

 

　　一、總體思路

 

　　全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對高新區(qū)建設作出的重要指示精神，堅持科技事業(yè)發(fā)展“四個面向”，圍繞科技創(chuàng)新工作“四個第一”，在新征程上聚焦強化“四大功能”。牢牢把握向“高”攀登和向“新”前行，以產出標志性創(chuàng)新成果為突破，以加速科技成果轉化為抓手，以培育世界級產業(yè)集群為重點，以打造高水平人才高地為關鍵，以營造開放創(chuàng)新生態(tài)為保障，構建技術攻關、成果轉化、高端產業(yè)、人才服務、創(chuàng)新生態(tài)等五大體系。把世界領先科技園區(qū)的宏偉藍圖持之以恒地細化為“施工圖”、高質量地轉化為“實景畫”，全力推動張江高新區(qū)從全國創(chuàng)新中心加速邁向全球創(chuàng)新高地，為上海建設國際科技創(chuàng)新中心提供動力引擎。

 

　　二、主要目標

 

　　1.科技創(chuàng)新策源能力進一步提升。張江科學城核心作用充分發(fā)揮，高水平研究型大學、新型研發(fā)機構和國家重大科技基礎設施對前沿技術創(chuàng)新和產業(yè)引領的支撐作用更加凸顯。到2025年，研發(fā)經費支出占GDP比重達到7.5%左右，PCT專利申請量達到5000件左右。

 

　　2.創(chuàng)新發(fā)展新動能進一步激活。引育一批高品質、專業(yè)化的概念驗證中心和高質量孵化器，開辟更多新領域新賽道，為新興產業(yè)發(fā)展壯大提供重要支撐，打造2-3個千億級產值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點”。到2025年，高質量孵化器數量達到20家，日均新增科技企業(yè)200家，企業(yè)獲得風險投資金額占全市比重超過60%。

 

　　3.高端產業(yè)引領功能進一步強化。培育一批具有標桿示范意義的世界一流企業(yè)，重點園區(qū)集中連片開發(fā)，規(guī)模化、集約化運營。加大產業(yè)結構調整力度，拓展產業(yè)鏈寬度、挖掘創(chuàng)新鏈深度，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。到2025年，三大先導產業(yè)總規(guī)模占全市85%以上，“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)超過100家，3-5家園區(qū)達到萬億級產業(yè)規(guī)模。

 

　　4.高水平人才集聚進一步加快。戰(zhàn)略人才力量顯著增強，海外高層次人才持續(xù)集聚，涌現一批懂產業(yè)的科學家、懂技術的企業(yè)家、懂管理的創(chuàng)業(yè)者、懂服務的運營團隊。到2025年，三大先導產業(yè)人才規(guī)模達到80萬。

 

　　5.開放創(chuàng)新生態(tài)進一步完善。發(fā)揮先行先試制度優(yōu)勢，全球創(chuàng)新資源配置功能不斷增強，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境不斷優(yōu)化，園區(qū)實現運營共享、服務共享，專業(yè)化運營服務水平明顯提升，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)充滿活力，科技、產業(yè)、城市功能融合相得益彰。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）完善技術攻關體系，提升科技創(chuàng)新策源能力

 

　　1.創(chuàng)新策源牽引工程。以張江科學城創(chuàng)新策源能力為核心，支持在張江高新區(qū)布局建設國家實驗室及上海基地，鼓勵科技企業(yè)、高校與國家實驗室建立長期戰(zhàn)略合作，推動光子科學、天文與天體物理、量子科學、腦科學與類腦智能、人工智能、海洋、新材料、合成科學等領域實現更多創(chuàng)新突破。鼓勵復旦大學、上海交通大學、同濟大學、上海科技大學和中國科學院上海分院等建設基礎學科研究中心、前沿科學中心。加快建設李政道研究所等創(chuàng)新機構和創(chuàng)新平臺。支持張江科學城建設高水平研究型醫(yī)院，加快建設上海臨床研究中心。加快推動本市重大科技基礎設施規(guī)劃布局建設，進一步突出需求導向、用戶導向、產業(yè)導向，完善設施運營管理開放共享機制，鼓勵社會資本多方參與設施投資、建設、運營管理，鼓勵將更多機時分配給有技術攻關需求的企業(yè)。

 

　　2.前沿技術創(chuàng)新工程。鼓勵全市高水平研究型大學和科研機構加強對張江高新區(qū)重點產業(yè)的支撐，加強與企業(yè)合作，布局大模型通用芯片、AI for Science等前沿技術。支持企業(yè)積極參與“探索者”計劃，鼓勵企業(yè)牽頭或參與科技創(chuàng)新重大項目和重大專項。支持“大零號灣”、楊浦園等開展有組織的產業(yè)科研，完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織形式，開展科研項目“里程碑”式管理試點。

 

　　（二）健全成果轉化體系，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

 

　　3.科技成果轉化加速工程。出臺概念驗證中心支持政策，打通科技成果轉化的“最初一公里”。支持“超前孵化”，推動前沿顛覆性技術轉化為創(chuàng)業(yè)項目。支持張江科學城、嘉定園、楊浦園等通過引進新建、培育升級等方式，培育高質量孵化器。支持上海微技術工業(yè)研究院、上海長三角技術創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構，加快推進行業(yè)關鍵核心技術攻關和技術成果轉化。支持“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)打造科技成果轉化示范區(qū)。鼓勵楊浦園、徐匯園等完善大學科技園的科技成果轉化、科技企業(yè)孵化等功能。推廣寶山“先投后股”科技成果轉化模式。支持上海技術交易所等建設全球技術交易樞紐。

 

　　4.大企業(yè)開放創(chuàng)新引領工程。推廣大企業(yè)開放創(chuàng)新中心模式，完善對大企業(yè)開放創(chuàng)新中心的政策，通過開放應用場景和發(fā)布技術需求，培育孵化中小科技企業(yè)。支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，聯合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展關鍵核心技術攻關和示范應用。鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)中心提升創(chuàng)新能級和擴大溢出效應。

 

　　（三）構建現代化產業(yè)體系，強化高端產業(yè)引領功能

 

　　5.世界級產業(yè)集群登高工程。支持開展集成電路關鍵核心技術攻關，圍繞卡脖子技術清單推出一批“揭榜掛帥”攻關項目。提升高端芯片設計能力，重點突破CPU、GPU等高性能通用計算芯片，推動車規(guī)級芯片開發(fā)應用。支持高端前道設備和先進封裝測試設備研發(fā)，支持對自主安全可控裝備材料的驗證和應用。

 

　　深入實施生物醫(yī)藥“張江研發(fā)+上海制造”行動。支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地轉化，推動研發(fā)和產業(yè)化區(qū)域協同。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務，支持特殊區(qū)域內企業(yè)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)。完善生物醫(yī)藥進口研發(fā)用物品“白名單”制度及進出境特殊物品聯合監(jiān)管機制。推動創(chuàng)新藥械盡快入院、入保，提高企業(yè)自主創(chuàng)新產品在全市醫(yī)療器械的配額比例。

 

　　圍繞大模型、科學智能、具身智能等前沿領域，鼓勵多元主體參與數據、算力等人工智能基礎設施建設，促進人工智能新技術和應用場景深度融合。鼓勵人工智能與高端制造業(yè)融合發(fā)展，推進“金橋智造城”建設，支持張江科學城、徐匯園等“AI”+藥物和醫(yī)療器械的研發(fā)，支持金山園無人機運營試點，推進崇明園發(fā)展海洋智造。

 

　　圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料等方向，支持張江科學城、臨港新片區(qū)和大零號灣建設未來產業(yè)先導區(qū)。支持“張江在線”、楊浦“長陽秀帶”、靜安區(qū)塊鏈生態(tài)谷、“數智普陀”、世博未來能源等，發(fā)展區(qū)塊鏈、Web3.0、元宇宙等數字經濟。支持園區(qū)率先突破合成生物、腦機接口、智能網聯汽車等未來產業(yè)底層技術，把新技術和新應用培育成新產業(yè)，加快形成產業(yè)生態(tài)。

 

　　6.世界一流企業(yè)優(yōu)育工程。加大培育科技領軍企業(yè)力度，引進和培育一批“鏈主”企業(yè)，精準定制政策“服務包”。促進科技型中小企業(yè)加速成長，為“獨角獸”“隱形冠軍”、專精特新等企業(yè)提供場景拓展、產業(yè)融通、融資對接、上市輔導等精準服務。市、區(qū)合力加快盤活存量低效用地，加大標準地出讓和標準廠房供給，做到“讓空間等項目”。在張江科學城先行先試規(guī)劃土地政策，成熟后在更大范圍推廣。支持浦東、臨港、奉賢、金山、寶山、閔行、青浦等加大生物醫(yī)藥標準廠房供給。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵園區(qū)建立與企業(yè)家的定期交流溝通機制。

 

　　（四）優(yōu)化人才服務體系，加快集聚高水平人才

 

　　7.高水平人才引育工程。加強產教深度融合人才培養(yǎng)體系建設，深入實施國家工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，著力培養(yǎng)卓越工程師后備人才。各園區(qū)圍繞主導產業(yè)，建立多元主體常態(tài)化培訓機制，組織開展緊缺急需人才、高技能人才、產品經理、職業(yè)經理人等專項培訓，培養(yǎng)一大批高素質復合型人才。率先實施更加靈活的引才育才機制，支持用人單位引進培育全球頂尖人才、戰(zhàn)略科學家、領軍人才和團隊、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，構建支撐高質量發(fā)展的龐大人才隊伍。支持海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化面向全球引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，發(fā)揮引才聚才示范效應。加快推進國家移民政策實踐基地建設，爭取并率先實施新一批出入境便利化改革措施先行先試，持續(xù)開展海外高層次人才融入活動，優(yōu)化實施科創(chuàng)人才及其物品通關便利化試點政策。

 

　　8.國際化生活環(huán)境提升工程。加快建設臨港頂尖科學家社區(qū)、張江國際社區(qū)人才公寓等高品質國際化人才社區(qū)，支持園區(qū)建設國際人才港、人才驛站等服務載體，深化人才全周期一站式服務。聚焦重點領域和重點企業(yè)高層次人才，進一步加大人才租房補貼等政策力度。支持園區(qū)在生活居住、醫(yī)療健康和交通出行等完善配套。

 

　　（五）打造創(chuàng)新生態(tài)體系，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

　　9.全球創(chuàng)新網絡融入工程。搭建國際交流合作平臺，推動科研數據、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化，支持企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供政策咨詢、投資促進、風險防范、爭議解決等高標準國際化一站式服務。支持優(yōu)勢領域企業(yè)積極參與國際標準化工作。支持臨港園等建設數據跨境基礎設施，支持上海數據交易所擴大數據進場交易規(guī)模。支持G60科創(chuàng)走廊、“長三角數字干線”等建設長三角科技創(chuàng)新共同體。打造“首創(chuàng)”應用場景示范基地，支持園區(qū)對入駐企業(yè)的創(chuàng)新產品和服務，提供“首發(fā)”應用場景。依托世界頂尖科學家論壇永久會場、張江“科學之門”、徐匯西岸智塔等地標建筑，面向全球舉辦國際頂級活動和大賽。支持楊浦大學路、長寧“上海硅巷”等打造標志性國際創(chuàng)新活力街區(qū)。

 

　　10.科技服務精準助力工程。設立政府創(chuàng)新基金，引導社會資本投早、投小、投硬科技、投長期。深化實施“浦江之光”行動，支持中證張江50指數、張江綜合指數等完善發(fā)展，支持科技領軍企業(yè)設立企業(yè)風險投資基金，推動國有創(chuàng)業(yè)投資機構建立符合風險投資行業(yè)規(guī)律的管理機制，鼓勵銀行及保險機構創(chuàng)新開發(fā)特色金融產品，支持陸家嘴園、虹口園、黃浦園等發(fā)展科技金融業(yè)務。加強知識產權保護與運營，充分發(fā)揮上海市知識產權保護中心、上海市浦東新區(qū)知識產權保護中心等作用，為科技企業(yè)提供“快速預審、快速確權、快速維權”一站式服務。深化“科創(chuàng)企業(yè)知識產權海關保護中心”建設，加強知識產權風險預警與維權指導。強化國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺功能，支持漕河涇園建設國家知識產權服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產權強國建設示范園區(qū)，探索知識產權質押貸款、融資擔保、證券化、保險等產品創(chuàng)新。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織保障

 

　　加強統籌協調、聯動發(fā)展，完善“一區(qū)22園”跨園區(qū)協作機制。張江高新區(qū)管委會會同市相關部門、各區(qū)政府，指導園區(qū)聚焦產業(yè)功能定位實現錯位發(fā)展，共同推動行動方案實施，對園區(qū)開展年度綜合評價排名，對不合格的地塊實行“一次通報、兩次摘牌”。市各有關部門根據各自職責，落實行動方案具體任務。各區(qū)政府是園區(qū)建設和發(fā)展的責任主體，要強化責任意識，加強實體化管理機構建設，提供“一門式”政務服務，實現“園區(qū)事、園區(qū)辦”。對年度重點工作實行清單化管理、項目化推進、責任化落實。

 

　　（二）加強政策保障

 

　　堅持政策先行先試，發(fā)揮“雙自聯動”疊加優(yōu)勢，把更多新的改革舉措放在張江高新區(qū)，全面提升政策的綜合性、系統性和可操作性。積極爭取國家有關部委支持，在試點股權激勵分期納稅政策、高新技術企業(yè)認定等方面取得新的突破。爭取中央在滬單位能適用地方促進科技成果轉化政策。加快落實浦東引領區(qū)各項改革創(chuàng)新舉措，積極爭取將公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權轉讓所得稅試點、專利快速審查綠色通道、產業(yè)用地彈性規(guī)劃等舉措向其他園區(qū)復制推廣。

 

　　（三）加強服務保障

 

　　創(chuàng)新服務模式，鼓勵園區(qū)實施專業(yè)化、精細化的運營管理，搭建科創(chuàng)企業(yè)全周期、全鏈條政務服務平臺，支持面向全球招聘國際化園區(qū)運營團隊。強化園區(qū)專業(yè)化服務，圍繞1-3個主導優(yōu)勢產業(yè)，集聚一批金融、法律、財務、人力資源、技術交易等服務機構，提供全方位市場服務。支持有條件的園區(qū)通過聯合經營、委托經營等方式，將空間載體向高效運營機構集中，實現高品質的運營和服務共享。

 

　　（四）加強宣傳保障

 

　　發(fā)揮示范引領作用，塑造張江高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)的整體形象。張江高新區(qū)管委會對工作成效突出、示范效應明顯的園區(qū)以及科技領軍企業(yè)、“張江之星”企業(yè)、杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行表揚。相關單位圍繞行動方案重點工作，做好改革措施、創(chuàng)新成果、典型案例等挖掘和宣傳工作，及時總結科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展中的規(guī)律和模式，共同打響張江高新區(qū)國際知名度和品牌影響力。

 

　　來源：科創(chuàng)上海