襄陽市關于支持襄陽國家農業高新技術產業示范區建設的若干措施

 

　　（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（國辦發〔2018〕4號）精神，支持襄陽國家農業科技園區升建襄陽國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱“襄陽農高區”），結合我市實際，特制定如下措施：

 

　　（一）創新管理體制和運行機制。市創建襄陽國家農業高新技術產業示范區領導小組統籌協調襄陽農高區申報、建設、發展等工作，其工作人員從全市行政事業單位人員中經考察符合條件的，可選派到襄陽農高區工作，并保留其原檔案身份。鼓勵市直部門選派優秀干部到襄陽農高區掛職鍛煉。經國務院批復后，按照機構編制有關規定，按程序申報由市政府直接管理的襄陽農高區管理機構。探索“管委會+公司+園區”的全新構架，實行班子任期制、崗位聘任制、績效工資制，建設高效、精干、專業的隊伍，實現市場化運作、專業化服務，推動襄陽農高區高效有序運轉。（責任單位：市科學技術局、市委組織部、市委編辦、市人社局、襄州區政府）

 

　　（二）推進國家級產業示范基地建設。支持襄陽農高區高標準建設全國農業現代化示范區。建設全國性農產品交易儲備加工中心，襄陽國家骨干冷鏈物流基地。推動在襄陽農高區建設國家農副產品交易市場和農產品質量安全檢測中心，并落實相關配套政策。加大“襄飄天下”農產品領軍品牌培育力度，打造“襄”字號農產品品牌矩陣，賦能襄陽農高區特色優質農產品，搭建產銷精準對接的市場體系，把更多優質農產品推向國內外市場。結合官溝水庫優美環境和附近鄉鎮福利院等基礎，建設大健康產業園，爭取項目資金并引導社會資本投資大健康產業。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市衛生健康委、市商務局、襄州區政府）

 

　　（三）財政支持政策。加大財政資金投入力度，每年預算5000萬元設立專項資金，支持片區特色產業發展、公共技術服務平臺建設、農業高新技術、企業孵化、技術成果轉移轉化等，推動農業高新技術產業發展。統籌各類項目資金，優先支持園區基礎設施和配套服務體系建設。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市科學技術局、市農業農村局、市水利局、市交通局、市自然資源和規劃局、襄州區政府）

 

　　（四）科技支持政策。進一步優化科技支持政策，設立科技專項資金，支持園區企業開展生物育種、農副產品精深加工、智能農機裝備、大健康等現代農業技術創新研發，實施一批重大科研項目，推動園區產業提檔升級。支持園區科技創新創業平臺建設。優先支持園區建設國家重點實驗室分室或基地、大學科技產業園、產業技術研究院等農業類新型研發機構。重點支持園區內企業建設重點實驗室、技術創新中心、企校聯合創新中心、院士（專家）工作站、企業孵化器、星創天地等科技創新創業平臺。對獲得國家級、省級科研平臺的企業給予支持。支持園區創新型領軍企業的引進培育。加快涉農高新技術企業、國家級龍頭企業、省級農業科技型企業引進和培育。對引進、培育的瞪羚企業、擬上市企業，開設綠色通道。支持襄陽園區與其他農業產業園區搭建伙伴園區聯盟，實現合作共贏。鼓勵園區與農業發達國家開展國際科技合作交流，共建國際農業科技示范園區，引進先進科學技術，加快科技成果轉化。（責任單位：市科學技術局、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市鄉村振興局、市科協、襄州區政府）

 

　　（五）人才支持政策。優先支持園區引進涉農高精尖人才，鼓勵科技人員到園區創新創業，對高等院校、科研單位攜帶科技成果到園區創業的，按《關于加強和改進新時代人才工作，加快建設區域性人才中心和創新高地的實施意見》落實到位。市政府在襄陽農高區核心區建設人才公寓。“隆中人才計劃”向園區企業傾斜。支持設立襄陽國家農業高新技術產業示范區專家咨詢委員會。支持園區規劃區域內的農業院校、科研院所和大型骨干企業利用自有存量土地、自有資金，按照現行政策規定自主建設人才公寓、人才周轉房等配套設施。（責任單位：市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市住房城鄉建設局、襄州區政府）

 

　　（六）土地支持政策。堅持合理、集約、高效利用土地資源。加大市級統籌調劑力度，按照農高區建設用地規模需求和時序時限要求，每年從市級專項統籌保障襄陽農高區建設用地規模、城鎮開發邊界規模、耕地占補平衡等相關指標，全市土地利用年度計劃向襄陽農高區傾斜，優先支持農業高新技術企業和產業發展用地，對入駐園區的省、市重點項目實行建設用地優先保障。指導園區在創新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創業創新等用地時，用好用足促進新產業新業態發展的用地支持政策，將園區建設成為節約、集約用地的典范。統籌安排農高區內村莊整治、宅基地整理等項目，產生的指標、節約的建設用地，優先滿足園區建設需求。（責任單位：市自然資源和規劃局、市科技局、市農業農村局、襄州區政府）

 

　　（七）金融支持政策。鼓勵社會資本和園區在現行政策框架下設立現代農業領域創業投資基金，支持農業科技成果在園區轉化落地。通過政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本向園區集聚，支持基礎設施建設。鼓勵政策性銀行、開發性金融機構和商業性金融機構創新信貸投放方式，為園區符合條件的建設項目和農業高新技術企業提供信貸支持。鼓勵風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業高新技術企業融資提供支持。漢江國投在園區設立“農業高新技術投資公司”，支持襄陽農高區基礎設施建設、自主創新、項目招引和產業發展，為園區的快速發展提供資金保障。（責任單位：市地方金融工作局、市科技局、人民銀行襄陽市中心支行、國家金融監督管理總局襄陽監管分局、各金融機構、漢江國投、襄州區政府）

 

　　（八）基礎設施建設支持政策。將襄陽農高區納入襄陽都市圈重點建設范疇，把布局重大路網和城市基礎設施納入市級財政預算給予重點支持。推進襄陽農高區基礎設施一體化建設，加快交通網絡、新基建項目（5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等）、農村智能電網、垃圾污水處理、廢棄物循環利用、節能減排、農村供水、冷鏈物流、示范區農田水利、田間作業道等基礎設施建設。加快推進東津新區與襄陽農高區的融合，打通興隆路橋梁連接的堵點。打通對外快速通道，完善內部骨架路網，提升國道省道等技術等級，加大電網建設力度，優先考慮襄陽農高區的電力電源布點建設，鞏固提升電力保障水平。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市供電公司、襄州區政府等單位）

 

　　（九）招商引資優惠政策。成立招商引資產業發展資金5000萬元，除共性的土地、稅收、出口創匯外，對引進技術、購買設備給予獎勵，對引進的大型商超等三產服務業的生活配套產業給予一定的招商引資政策支持。加大涉農高新技術企業、“專精特新”企業和隱形冠軍企業的招引力度，新引進的企業優先向園區布局。對入駐園區內的企業，享受襄陽市招商引資優惠扶持政策。對于世界500強、國內100強、行業50強企業，市政府制定具體支持政策，每年安排預算5000萬元采取一事一議的辦法在土地、稅收、出口創匯等方面給予優惠扶持。園區企業引進技術和進口設備，按國家有關規定在關稅和進口環節增值稅上給予扶持。（責任單位：市財政局、市招商局、市商務局、市科技局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市地方金融工作局、人民銀行襄陽市中心支行、國家金融監督管理總局襄陽監管分局、各金融機構、襄州區政府）

 

　　（十）建立干部激勵和容錯糾錯機制。對襄陽農高區建設中業績突出的干部，優先提拔使用，并堅持“三個區分開來”，對在推進改革中因缺乏經驗、先行先試或在上級尚無明確限制的探索性試驗中出現的失誤和錯誤，以及為推動發展的無意過失，按規定予以合理容錯糾錯，最大限度激發干部干事創業熱情。（責任單位:市委組織部、市紀委監委）