國家高新區是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，是培育創新型企業和產業的沃土。新時代國家高新區的新使命是要以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，以科技創新為核心著力提高自主創新能力，不斷提升產業發展現代化水平。中小企業是市場的主體，也是國家創新驅動發展戰略的重要參與者和踐行者。習近平總書記在廣州高新區視察時提出“中小企業能辦大事”，強調創新創造創業離不開中小企業。“專精特新”中小企業是創新型中小企業這個龐大群體中實力最強和最具成長潛力的部分，其中還涌現出一批專注細分市場、創新能力強的專精特新“小巨人”和突破關鍵核心技術、填補空白的“單項冠軍”。“專精特新”中小企業已然成為國家高新區補鏈強鏈的生力軍、推動產業創新發展的突破口和實現高質量發展的新引擎。

 

　　一、培育“專精特新”中小企業是增強產業鏈韌性、提升國家競爭力的重要抓手

 

　　（一）央地協同合力推動“專精特新”中小企業高質量發展

 

　　2011年9月，工信部發布的《“十二五”中小企業成長規劃》明確提出中小企業轉型升級的重要途徑是“專精特新”發展。2012年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，首次在國家層面以文件形式提出鼓勵小型微型企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。2018年以來，隨著中美貿易摩擦加劇，我國產業鏈供應鏈創新鏈安全受到嚴峻挑戰，發展“專精特新”中小企業成為補鏈強鏈、加快解決核心技術“卡脖子”問題的重要途徑。隨著疫情爆發和蔓延、全球經濟失衡和國際環境惡化，從中央到地方，支持中小企業“專精特新”發展的政策力度不斷增強。“專精特新”成為各級政府工作重點和社會熱門話題。

 

　　（二）目前我國“專精特新”中小企業培育梯隊分為五個層次

 

　　工信部已明確國家層面的梯度培育格局，力爭到2025年，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。國家層面的“專精特新”梯隊，背后依托的是100萬家創新型中小企業，10萬家省級“專精特新”中小企業。事實上，成長為領航企業后大概率已不再屬于中小企業范疇。所以目前我國自下而上“專精特新”中小企業的培育梯隊應該是創新型/科技型中小企業——市級“專精特新”中小企業——省級“專精特新”中小企業——國家級專精特新“小巨人”（美日稱利基企業，韓國稱中堅企業）——單項冠軍（德國稱隱型冠軍）。

 

　　（三）廣州高新區在支持中小企業“專精特新”發展上持續探索

 

　　2018年以來，廣州高新區先后在全國率先發布“民營及中小企業18條”“專精特新10條”等系列政策，創設民營科技型中小企業金融服務超市，發行全國首支專利權知識產權證券化產品，設立百億專精特新產業投資基金，建設粵港澳大灣區首個“專精特新”特色園區，圍繞中小企業反映較多的痛點難點堵點問題持續創新突破，大力支持民營及中小企業“專精特新”發展。2021年10月22日，國家工信部正式批復，支持廣州高新區創建全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區，明確提出加強中小企業服務體系建設、加大“專精特新”中小企業培育力度、不斷豐富和完善“中小企業能辦大事”新機制、新模式、新路徑等要求。

 

　　（四）廣州高新區“專精特新”中小企業培養梯隊已初步集聚成勢

 

　　從境外發達地區的成功經驗來看，90%的“專精特新”企業處于制造業領域，且多位于產業集聚區及其周邊，或者是能夠享受到知識溢出效應的大城市周邊地區。從全國已認定的4762家“小巨人”企業的數量分布來看，九成集中在制造業領域，區域分布與全國制造業區域分布規律基本保持一致。廣州高新區作為廣州的“工業一哥”，應該說是具備培育“專精特新”中小企業的良好條件。目前集聚中小企業超4萬家，其中科技型中小企業超2萬家，市級“專精特新”（兩高四新）企業654家，占全市35%；省級“專精特新”中小企業136家，占全市37%；國家級專精特新“小巨人”32家，占全市47%；國家級“單項冠軍”企業（產品）12家，占全市75%。

 

　　二、廣大創新型中小企業缺資金、缺人才、缺服務等問題依然有待破解

 

　　（一）廣州高新區在解決一些“老大難”的問題上仍然有待創新突破

 

　　中小企業一方面有經營靈活、創新積極性高、團隊聯系緊密等優勢，另一方面由于規模小也帶來一些天生的劣勢，比如資信不足、規模不經濟、市場推廣和持續的研發投入能力有限等。中小企業發展面臨的共性問題基本上可概括為“六缺”：缺資金、缺土地、缺技術、缺人才、缺管理、缺服務。前四種屬于資源要素類，而管理是指公司自身管理水平尤其是企業家能力，服務這里主要是政府支持層面。調研發現，處于不同層次、不同發展階段的企業所面臨的主要問題和所能依賴的政府扶持出資主體均有較大差別。

 

　　（二）廣大創新型/科技型中小企業、潛在的市“兩高四新”企業面臨的主要困難是缺資金、缺服務

 

　　這類企業還處于發展的早期階段，一方面研發投入高、資金需求大，但其輕資產、無傳統抵押物的特性造成融資難，另一方面營收規模、利潤水平等暫時還未達到現有扶持政策的門檻，政府有關部門無睱顧及，市場化服務機構亦不夠重視，因此相應的服務和資金獲取都比較困難。比如，永士達是一家全球領先OCT（光學干涉斷層成像）醫療設備提供商，擁有獨立自主的核心技術，面臨千億藍海市場，該公司每年可動用資金僅一千萬元，進一步產業化面臨資金瓶頸，亟需有關部門伸出援手。但由于市場銷售剛起步未能“達標”，導致政府配套資金和支持不能到位，在市場化資金沒能及時補位的情況下，公司生產經營陷入困境。

 

　　（三）省、市級“專精特新”中小企業面臨的主要問題是缺技術、缺管理

 

　　這類企業一般來說已具備一定的資信基礎，往往已經有了穩定的融資渠道及可持續的盈利模式，也能得到相關職能部門、市場化專業服務機構的關注，早已跨越創立初期的“死亡陷阱”。但是，它們離國家級專精特新“小巨人”“單項冠軍”的要求又尚有差距，而且要向上突破存在較大的困難，主要是在技術創新和企業管理層面面臨瓶頸。調研發現，區內有一批已認定或待認定的省、市級“專精特新”企業，持續穩健經營10年以上，但是有的是因為以技術引進或模仿創新為主、自主創新能力較弱，有的是因為創始人既當科學家又當企業家，在企業經營管理方面存在短板，導致企業發展緩慢甚至停滯。

 

　　（四）國家級專精特新“小巨人”或“單項冠軍”企業面臨的主要問題是缺土地、缺人才

 

　　這類企業已經處于“專精特新”中小企業培育金字塔的頂端，但并不意味著后續發展就是一帆風順，要進一步成長為“獨角獸”企業、領航型企業，仍然會面臨某些方面的掣肘，尤其是需要土地這種稀缺資源、頂尖人才這類高端資源要素的支持。大部分“小巨人”企業的營業收入都在10億元以下，達不到申請生產用地的門檻。比如，標際包裝、新萊福等“小巨人”企業目前都是租用區內科技園區生產場地，沒有自己的獨立廠房，想要進一步規模化發展面臨著物理空間制約。上述企業明確表示，空間制約是目前企業發展的最大阻礙。鼎甲科技主營的災備軟件屬于基礎軟件類別，對技術人才的要求相對較高，需要對操作系統、數據庫、虛擬機等各種基礎知識都掌握，市場上對口的人員比例較少，公司表示人才招聘是十二年成長史過程中的最大困擾。五舟科技、泰斗微電子等“小巨人”企業也表示具備專業能力、管理能力和全局視野的綜合性人才、高端人才較為缺乏。

 

　　三、全力以赴推動中小企業“專精特新”發展，打造國家高新區經濟發展新增長極

 

　　國家高新區要提高政治站位，解放思想、大膽探索，可以嘗試改革組織機構，通過建立領導協調、梯度培育、專責專員三個工作機制，完善平臺、人員、資金三個服務保障，充分發揮各類市場主體支撐作用，切實形成工作合力，加快引育一批具有核心競爭力的“專精特新”中小企業，為經濟社會發展提供有力支撐。

 

　　（一）提高政治站位，堅決踐行國家戰略

 

　　習近平總書記一直高度重視中小企業發展，這些年多次勉勵中小企業迎難而上、克難攻堅，為中小企業加油打氣、紓困解難。廣大中小企業目前正面臨政策的“春天”和現實的“寒冬”。一方面各級政府紛紛出臺財稅金融、公共服務、營商環境等系列政策，支持中小企業高質量發展。另一方面百年變局疊加世紀疫情，國際國內市場環境發生深刻復雜變化，中小企業面臨的原材料成本上升、需求減弱等問題日益突出。我們要提高政治站位，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，堅持目標導向和問題導向相結合、有為政府和有效市場相結合、“補短板”和“鍛長板”相結合，用好工信部批復的“中小企業能辦大事”創新示范區這塊牌子，積極探索“中小企業能辦大事”的新機制、新模式、新路徑，聚焦政策惠企、服務暖企、環境助企，引導和推動廣大創新型/科技型中小企業聚焦主業、精益求精、打造特色、堅持創新，持續走“專精特新”發展道路。

 

　　（二）加強組織領導，建立促進中小企業發展工作協調機制

 

　　一是成立促進中小企業發展工作領導小組。國家層面成立了國務院促進中小企業發展工作領導小組，廣東省、廣州市也分別成立以政府主要領導為組長的促進中小企業（民營經濟）發展工作領導小組。廣州高新區也可以成立一個由區主要領導為組長的促進中小企業發展工作領導小組，負責統籌“中小企業能辦大事”創新示范區建設，協調全區中小企業“專精特新”發展中的重大問題，完善“專精特新”中小企業扶持政策體系，明確目標、把控全局，調動各部門及相關單位、企業積極性，協同開展“專精特新”中小企業培育工作。二是成立中小企業服務局或中小企業發展促進中心。參照國家、省、市機構設置，可以考慮對區工信局中小企業處提級為中小企業服務局，或者成立事業單位性質的中小企業發展促進中心，承擔促進中小企業發展工作領導小組辦公室的日常工作，承接區委區政府、管委會及相關職能部門管理權限授權，專事和統籌全區中小企業發展重大問題，組織實施中小企業政策，管理中小企業公共服務平臺，指導“專精特新”產業園區建設，對全區中小企業工作進行具體協調和服務。三是成立中小企業研究院。國家工信部依托中國人民大學成立了國家中小企業研究院，各級地方政府、大學成立了一系列中小企業研究院。廣州高新區作為習近平總書記指出“中小企業能辦大事”、全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區所在地，理應加強對中小企業發展規律的研究，為探索“中小企業能辦大事”新機制、新模式、新路徑提供理論支撐，可以考慮成立“廣州高新區中小企業研究院”或者“廣州高新區‘中小企業能辦大事’研究院”。

 

　　（三）強化企業培育，建立“專精特新”中小企業梯度培育工作機制

 

　　一方面要強化分級培育。北京市建立了企業動態培育庫，形成滾動發展、梯隊培養格局。深圳市也初步建立了“小升規”、“規做精”、“精上市”、“市做強”的中小企業梯度培育體系。建議按照企業發展規律，結合現有國家、省、市級評價指標體系，明確“專精特新”中小企業培育路徑，可以考慮在創新型/科技型中小企業和市級“專精特新”中小企業之間設置一個區級“專精特新”企業培育動態庫，作為區一級政府層面重點培育和服務對象。另一方面要強化分類指導。我們應該尊重創新規律和市場規則，針對不同層級、不同發展階段的中小企業面臨的主要困難，實行分類指導，及時提供精準支持和服務，比如對潛在的市“兩高四新”企業要加強服務、重點解決資金問題，對省、市級“專精特新”中小企業加強技術支持和管理培訓，對國家級專精特新“小巨人”或“單項冠軍”企業在土地供給和人才招引方面給予重點支持，鼓勵廣大創新型/科技型中小企業沿著廣州高新區“專精特新”企業培育動態庫——廣州市“兩高四新”企業——廣東省“專精特新”中小企業——國家級專精特新“小巨人”——單項冠軍的成長鏈條不斷躍升。

 

　　（四）提升服務效能，建立“專精特新”中小企業服務專責專員工作機制

 

　　對轄區內中小企業要做到摸清家底、實時跟蹤、主動服務。一是指定專責部門。對企業發展中遇到的共性問題進行分門別類，指定專責部門負責協調解決。比如，工信局負責解決供應鏈問題，科技局負責解決聯合技術攻關、公共技術平臺、專業軟件問題，金融局負責解決融資難融資貴問題，人社局解決人才支撐和人才服務問題等。二是指派專員服務。對重點培育庫中企業面臨的個性問題，考慮通過“一企一策”給予幫助，這就需要專門人員來擔任“政企聯絡員”或者“服務專員”，負責協調單個企業的相關事務。譬如美日韓就組建專家小組或科技特派員隊伍，重點開展“一企一策”戰略幫扶行動，引導企業“專精特新”發展。目前廣州高新區也有試行專人服務中小企業、選派科級干部到中小企業任第一書記（以指導黨建工作為主），這些都是很好的嘗試。但是區工信局中小企業處4個人，當前服務只能覆蓋到國家級、省級“專精特新”企業合計145家（有重疊），而且服務效果也并不理想。建議考慮為區企業動態庫中的每一家中小企業配備一名專門的“服務專員”，真正實現“一對一”的貼身服務。

 

　　（五）改進服務保障，營造中小企業“專精特新”發展良好環境

 

　　一是建立一個區級中小企業服務樞紐平臺。廣州高新區目前企業服務平臺比較分散，區政研室設有一門式政策兌現平臺，區科技局和火炬中心成立了企業家創新創業服務中心，區行政審批局成立了“中小企業能辦大事”審批服務中心，還有一些中小企業服務平臺是市場化企業、民非社會團體。北京市依托北京市中小企業公共服務平臺打造北京通企APP，打造惠企服務“萬能工具箱”。上海市企業服務云做好服務企業的“店小二”，提供一站式政策服務、一門式訴求服務、一網式專業服務。可以借鑒蘇州工業園經驗，由園區企業發展服務中心（管委會直屬事業單位）設立企業服務樞紐平臺，打造一站式政策服務平臺、科技金融創新平臺、優質資源集聚平臺、企業服務大數據平臺和需求征集與流轉平臺五大服務平臺，為企業服務提供平臺保障。二是建立一支“中小企業服務專員”隊伍。美國小企業管理局組建了一支由1.3萬名經驗豐富的退休人員組成的經理服務公司，通過自愿和合同服務等方式為小企業提供多方面咨詢服務。上海在2020年就推動建立中小企業服務專員工作制度，組建了一支近5000人的中小企業服務專員隊伍。建議考慮統籌全區科級以上公務員干部，成立一支2000人左右的“服務專員”隊伍，區屬國企和事業單位干部、已退休但是一直熱心參與高新區建設的老同志也可自愿加入，為服務廣大中小企業提供人員保障。三是成立一支“專精特新”中小企業專項引導基金。區別于市場化的風投資金，這只基金作為區政府投資基金，要突出“引導”的關鍵定位，充分發揮杠桿撬動作用，緊跟國家政策導向，前瞻性把握未來行業風口，為高新區引育一批細分領域優質中小企業提供資金保障。

 

　　（六）形成工作合力，充分發揮各類市場主體支撐作用

 

　　一是充分發揮國有企業的引領作用。鼓勵區屬國企結合自身主業或特長，在服務高新區中小企業“專精特新”發展上發揮建設性作用。比如，基金公司可以負責管理運營好“專精特新”中小企業專項引導基金，科學城集團可以發揮園區運營優勢高標準建設“專精特新”產業園特色載體，開控集團可以發揮粵開證券牌照優勢大力支持區內中小企業在北京證券交易所上市、在全國股轉系統和廣東股權中心“專精特新”專板掛牌。二是充分發揮龍頭企業、科研院所的協同作用。“小規模、大協作”是中小企業走向“專精特新”之路的重要支撐。中小企業與大型企業的協作配套可實現合作共贏。鼓勵區內大企業、龍頭企業、鏈主企業向中小企業開放共享資源，圍繞創新鏈、產業鏈打造大中小協同發展的創新網絡，支持更多中小企業進入大企業供應鏈。鼓勵區內科研基礎設施和科研院所聯合優質中小企業共同參與重點領域關鍵核心技術攻關、“揭榜掛帥”和制造業強鏈補鏈行動，促進雙方供需信息匯集與對接，加快科技成果轉化落地。三是充分發揮市場化機構的專業作用。可以在區中小企業服務樞紐平臺設置需求對接專欄，引導和鼓勵專業市場化機構為“專精特新”中小企業提供財會稅務、法律咨詢、資產評估、投資融資、人力資源、知識產權、市場拓展、品牌宣傳等優質服務。（作者單位：廣州高新區）