習(xí)近平總書記1月30日在主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，都具有重要意義。”未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的前瞻規(guī)劃布局，是掌握全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑主動(dòng)權(quán)的重要舉措。但是未來產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)和市場的不確定性，如何把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決技術(shù)路線難把握、市場用戶接受程度不高、配套制度不完善等問題，“十五五”未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上開展預(yù)測和規(guī)劃。技術(shù)路線圖作為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的戰(zhàn)略管理工具，在政府的指導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)范的流程，組織企業(yè)、高校、研究院所、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等創(chuàng)新主體圍繞某一產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略研究，用時(shí)間表和施工圖明確關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，產(chǎn)品形成時(shí)間、路徑和市場前景，預(yù)見不同時(shí)間所需的攻克關(guān)鍵技術(shù)和投資，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。作為減低產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性、把握發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略管理工具，在發(fā)達(dá)國家及我國都取得了顯著成效。美國通過半導(dǎo)體技術(shù)路線圖解決了困擾競爭者們長達(dá)15年的困惑。我國的重大科技專項(xiàng)也通過制定技術(shù)路線圖加強(qiáng)了管理。我國制定的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖對(duì)技術(shù)路線選擇和市場規(guī)模預(yù)判在實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)。

 

 

一、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新特征

 

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，正催生出一批事關(guān)戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。由于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出知識(shí)創(chuàng)造加速、研發(fā)速度加快，生命周期縮短、多點(diǎn)突破和交叉融合等新特征，使這一輪未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有鮮明時(shí)代特征。

 

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不確定。未來產(chǎn)業(yè)與前沿科技發(fā)展緊密相連，處于產(chǎn)業(yè)化前期或產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期。它的產(chǎn)生和發(fā)展一個(gè)非常復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，產(chǎn)業(yè)的邊界、規(guī)模、產(chǎn)品性能等都存在不確定性。

 

二是技術(shù)路徑多元并存。由于未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源多領(lǐng)域交叉融合，技術(shù)路線尚處探索期，多元技術(shù)路徑并存發(fā)展的可能，主導(dǎo)技術(shù)一時(shí)難以確定。如當(dāng)前的量子計(jì)算領(lǐng)域存在超導(dǎo)、光量子、離子阱等多條并行技術(shù)路徑。

 

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合和技術(shù)集成快速發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)、生物、新材料、先進(jìn)制造等高新技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)的交叉融合和集成的趨勢(shì)越來越快。同時(shí)，模塊化研發(fā)帶來了技術(shù)的高度集成，一種產(chǎn)品需要集成成千上萬的技術(shù)，這樣高難度的技術(shù)集成需要通過許多企業(yè)、科研單位的合作才能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新已經(jīng)成為普遍的需求。

 

四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)性越來越明顯。自科技發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)研究成果要求越來越高，基礎(chǔ)研究成果的快速應(yīng)用推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展。疊加當(dāng)前的數(shù)智化和學(xué)科交叉融合正在改變傳統(tǒng)的研發(fā)模式，研發(fā)周期大幅縮短。

 

五是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，研發(fā)合作大量增長。由于技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了眾多新特征，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展、交叉融合和大量集成，需要有來自不同創(chuàng)新主體的知識(shí)來源，網(wǎng)絡(luò)成為創(chuàng)新的中心，合作成為提高競爭力的重要手段。2016年，埃森哲公司對(duì)全球31個(gè)國家的5400多位企業(yè)高管進(jìn)行調(diào)查，其中74%認(rèn)為他們的企業(yè)正在進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，75%認(rèn)為企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)將不再由自身決定，而是由所選擇的生態(tài)系統(tǒng)和伙伴的力量決定。打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展日益重要。

 

六是政府在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用越來越重要。首先政府在未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、市場推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在研發(fā)方面，國家通過重大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃的方式培育未來產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；其次，協(xié)調(diào)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的研發(fā)；第三，制定特殊產(chǎn)業(yè)政策，給予新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。

 

 

二、運(yùn)用技術(shù)路線圖方法組織未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

 

“十五五”時(shí)期，國家層面重點(diǎn)聚焦“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域?qū)用娓鶕?jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等選擇未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重大系統(tǒng)工程。其主要目的就是瞄準(zhǔn)市場需求，從不確定中把握機(jī)遇，攻克未來產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

 

一是制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖可以確定不同時(shí)期的研發(fā)重點(diǎn)。

 

未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，具有高度不確定性。制定技術(shù)路線圖就是通過對(duì)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境、問題、機(jī)遇、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析，用時(shí)間表和施工圖明確關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，產(chǎn)品形成時(shí)間、路徑和市場前景，以及關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品隨時(shí)間變化的關(guān)系描繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，預(yù)見某一未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在不同時(shí)間里所需的關(guān)鍵技術(shù)和投資，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，運(yùn)用技術(shù)路線圖的方法可以為未來產(chǎn)業(yè)找出在不同時(shí)期所要攻克的關(guān)鍵技術(shù)和可能形成的產(chǎn)品。同時(shí)，通過技術(shù)路線圖的制定還可以對(duì)目前未來產(chǎn)業(yè)所提的目標(biāo)可行性作一次新的論證。

 

二是制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖為創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化提供了一個(gè)平臺(tái)。

 

目前，我國未來產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不健全、創(chuàng)新鏈不完善。如何將眾多創(chuàng)新主體聯(lián)合起來，發(fā)揮各主體在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)中的作用是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須事先解決的重要問題。而未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程就是將政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)組成一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在一個(gè)平臺(tái)上工作，使各創(chuàng)新主體事先在戰(zhàn)略層面、執(zhí)行層面和運(yùn)作層面取得共識(shí)，彼此了解各自的研發(fā)能力，為保持合理的分工和合作、保持一致行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。使各創(chuàng)新主體通過技術(shù)路線圖的組織實(shí)施形成一個(gè)長期穩(wěn)定的創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)，通過平臺(tái)內(nèi)創(chuàng)新主體的長期合作交流，大大減少科技成果轉(zhuǎn)化的障礙、降低科技成果轉(zhuǎn)化的成本。

 

三是可以有效地協(xié)調(diào)部門、地方的關(guān)系，加強(qiáng)部門與部門、部門與地方的合作。

 

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)很多部門和地方，集中全社會(huì)的資源，這需要在實(shí)施前使部門和地方增進(jìn)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的了解，取得共識(shí)。因此，在制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的過程中廣泛吸收各部門、地方的參與，使圍繞未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)開展充分交流，達(dá)成共識(shí)，便于整合創(chuàng)新主體的資源，防止一哄而上、泡沫化。

 

四是可以使各創(chuàng)新主體看到市場前景，引導(dǎo)社會(huì)的投資。

 

未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定使所有參與者看到未來所要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的市場價(jià)值，在政府投資的帶動(dòng)下，使大量的社會(huì)資源流向該產(chǎn)業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定，可以使政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)明了不同時(shí)間段資金的投入和投向，明確各自可能的投入。這樣，一方面可以避免重復(fù)投資，另一方面可以避免投入不足和過量而形成的困境。同時(shí)，通過未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的更新，不斷調(diào)整市場和關(guān)鍵核心技術(shù)方向，推動(dòng)更多資源流入產(chǎn)業(yè)。

 

三、運(yùn)用技術(shù)路線圖組織未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建議

 

1、總結(jié)國內(nèi)外技術(shù)路線圖的制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。

 

對(duì)于技術(shù)路線圖的制定和實(shí)施，我國和發(fā)達(dá)國家這方面有很多的案例可供借鑒，建議加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我國制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖提供行之有效的工具。

 

2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，形成一支技術(shù)路線圖的研究和實(shí)施力量。

 

由于技術(shù)路線圖是一個(gè)新的技術(shù)創(chuàng)新研究方法，國內(nèi)對(duì)它的了解還不夠充分，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)路線圖的制定和實(shí)施等方面人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，為盡快啟動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖做好人員準(zhǔn)備。

 

3、將技術(shù)路線圖作為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期論證的重要環(huán)節(jié)。

 

未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定有著很強(qiáng)的可操作性，可以充分表達(dá)不同階段產(chǎn)業(yè)所要攻克的關(guān)鍵技術(shù)和形成的產(chǎn)品和市場，因此，建議把技術(shù)路線圖的制定作為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期論證的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。