關于開展先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關及場景建設行動工作的通知

各有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群和加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務的決策部署，落實七部門《關于金融支持新型工業(yè)化的指導意見》要求，推動更多金融資源支持國家先進制造業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心組織開展先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關及場景建設行動。有關事項通知如下。

一、行動目標

圍繞國家先進制造業(yè)集群培育的重點領域，推動創(chuàng)新和發(fā)展適合集群實際需求特點的金融產品和服務，精準滿足集群多元化融資需求，形成一批可復制、可推廣的集群金融新模式，有效提升金融服務國家先進制造業(yè)集群的能力和水平，促進國家先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展。

二、行動內容

（一）集群金融服務創(chuàng)新攻關

以集群整體性金融服務為核心，以解決現有金融產品或服務短板為目的，圍繞“先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關需求清單”（附件1），組織金融機構及國家先進制造業(yè)集群以結對形式開展創(chuàng)新攻關，開發(fā)適應集群特點的金融產品及服務，提升金融服務的精準性和有效性。

（二）集群金融服務場景應用

結合國家先進制造業(yè)集群發(fā)展特色，推動金融創(chuàng)新產品和服務在集群場景中應用落地，打造金融服務集群的新場景、新模式，每個攻關項目需在不少于1個集群中進行應用驗證，服務不少于10家集群內企業(yè)，確保金融服務能夠切實滿足集群企業(yè)需求，取得良好應用效果。

（三）集群金融合作機制建設

推動國家先進制造業(yè)集群與金融機構之間打破信息壁壘，為金融服務創(chuàng)新提供數據支撐。推動政府、金融機構、企業(yè)探索建立風險分擔與創(chuàng)新協同機制。結合工作經驗，加強地方政策引導和支持，探索出臺集群金融相關支持舉措。

三、參與條件

（一）主體資格

參與單位需為具有獨立法人資格的金融機構，鼓勵聯合國家先進制造業(yè)集群共同填報，每個參與單位牽頭承擔攻關方向不超過2項。

（二）能力要求

參與單位應具有豐富的金融服務經驗、較強的創(chuàng)新能力和風險管控能力。以聯合體形式參與的單位應具備完善的溝通協調機制，能夠確保在行動過程中有效協同合作。

四、組織實施

1.參與單位可結合自身實際編寫《先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關及場景建設行動信息匯總表》（附件2），并于2025年9月30日前，將填報材料電子版（加蓋公章），發(fā)送至郵箱shilingyan@miit-icdc.org。郵件主題請注明“先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關及場景建設行動信息匯總表－參與單位簡稱”。

2.工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心組織專家進行評審，確定行動名單，若金融機構以非聯合體形式填報，則根據其地域分布及參與方向協助對接相應國家先進制造業(yè)集群。

3.參與單位需在2026年9月30日前完成創(chuàng)新攻關及場景建設工作。行動期間將組織開展效果跟蹤評估，根據評估結果提供必要的指導和支持。

五、保障措施

行動參與單位可優(yōu)先對接國家先進制造業(yè)集群金融服務需求，獲得相關研究及數據支持。工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心將加強產業(yè)、金融、財稅等政策協同和對接，優(yōu)先在行動所在地開展先進制造業(yè)集群金融服務“同心圓”活動，將攻關成效顯著、能夠解決集群融資痛點的典型經驗和創(chuàng)新模式納入年度先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新優(yōu)秀案例，并組織開展宣傳推廣。

六、聯系人及聯系方式

石凌雁 010-68209942 18518184014

附件：

先進制造業(yè)集群金融服務創(chuàng)新攻關需求清單

集群產業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新融合（一）集群科技創(chuàng)新成果轉化耐心資本池。圍繞集群科技成果轉化，形成“股權+債權”長周期耐心資本池，服務集群科技成果批量化落地，通過分散投資方式降低集群單一技術風險與市場風險。

（二）創(chuàng)新成果保護及激勵。結合集群科技創(chuàng)新關鍵節(jié)點績效指標，創(chuàng)新開發(fā)技術成熟度掛鉤貸款，根據技術成熟度動態(tài)調整利率和還本節(jié)奏，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

（三）集群重大科技成果研發(fā)風險保障。圍繞集群內重大應用基礎研究和重大技術攻關建立科技保險共保體，開發(fā)科技成果轉化費用損失保險等險種，為集群培育關鍵任務提供整體風險保障。

集群優(yōu)質企業(yè)培育（一）集群企業(yè)融資增信評價。構建集群內企業(yè)信用數據庫及融資增信評價工具，精準繪制集群企業(yè)畫像，高效識別集群企業(yè)風險狀況和發(fā)展?jié)摿?，提升集群企業(yè)融資可得性。

（二）集群中小企業(yè)集合債券。統一歸集集群部分中小企業(yè)的融資需求，發(fā)行集合債券，并配套創(chuàng)設信用風險緩釋憑證，解決中小企業(yè)單體發(fā)債難、成本高、流動性差的問題。

（三）高成長企業(yè)股債聯動工具。針對具有高成長潛力的企業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)認股權貸款，金融機構在向高成長企業(yè)投放信貸資金時，同步獲得企業(yè)未來特定比例的認股權，平衡早期風險與超額收益。

集群產業(yè)鏈分工協作（一）集群產業(yè)鏈融資新模式。探索運用集群產業(yè)鏈交易數據創(chuàng)新開發(fā)集群脫核鏈貸、“訂單+專利”雙質押增信等新模式，提供無核心企業(yè)擔保的純信用貸，滿足集群上下游企業(yè)融資需求。

（二）集群鏈式數字化轉型支持。為集群工業(yè)領域高質量數據集建設等數字化場景打造專屬金融解決方案，支持集群上下游協同開展數字化轉型，支持集群人工智能應用。

（三）跨區(qū)域飛地經濟聯合授信。對集群在飛地園區(qū)共建的共享工廠、公共檢測平臺等項目設立銀團聯合授信，為跨集群合作項目提供資金支持。

集群國際合作（一）鏈主企業(yè)并購融資支持。為集群鏈主企業(yè)跨國并購設立過渡性資金及匯率避險等解決方案，支持集群跨境技術并購、海外研發(fā)中心建設等業(yè)務。

（二）出口應收賬款協同融資。研發(fā)創(chuàng)新集群企業(yè)出海全場景融資策略池，通過建立出口應收賬款池解決集群出海筆數多、金額小、融資流程繁瑣等難題，滿足企業(yè)出口訂單“化零為整”“打包融資”需求。

（三）國際綠色金融合作創(chuàng)新。結合國際綠色金融標準，開發(fā)集群企業(yè)海外綠色項目的融資產品，為集群綠色技術跨國轉移提供融資支持。