站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，我們即將開啟一段全新且至關重要的發展征程。“十五五”時期（2026 - 2030年），作為我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，其經濟發展的謀劃意義非凡，直接關系到國家發展的大局和民族復興的偉業。

洞察國際風云，靈活調整經濟布局

當今世界，正經歷著百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，充滿了不確定性。新一輪科技革命和產業變革如洶涌浪潮，澎湃向前，深刻改變著全球產業鏈供應鏈和世界經濟格局。在科技領域，人工智能已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力，與量子科技、生命科學等前沿領域相互交融、多點突破，重塑著全球競爭格局 。然而，以美國為首的部分西方國家卻采取保守策略，砌起“小院高墻”，不斷擴大對我國高技術出口管制范圍，在人工智能芯片、半導體材料、EDA軟件工具等關鍵領域對我國進行戰略圍堵，妄圖阻礙我國科技發展的步伐。

與此同時，全球產業鏈供應鏈的重構也給我國帶來了嚴峻挑戰。貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突頻發，國際市場風險加劇，我國部分產業面臨供應鏈斷裂、市場份額被擠壓的困境。但危機中也蘊含著機遇，我國作為全球最大的制造中心和重要的生產組織中心，在全球產業鏈中占據著重要地位。隨著我國在全球價值鏈位勢的逐步上升和市場開放度的持續提高，整合國際生產要素的能力以及對產業鏈關鍵節點的掌控能力不斷增強；超大規模市場優勢愈發凸顯，作為140多個國家的主要貿易伙伴，世界多數經濟體對中國市場的依賴程度明顯加深，這為我國在全球產業鏈供應鏈重構中贏得了主動。

面對復雜多變的國際形勢，“十五五”時期我國必須以前瞻性的眼光，敏銳把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導地對經濟布局進行調整優化。堅定不移地辦好自己的事，堅定不移地擴大高水平對外開放，這是我們應對外部挑戰的底氣所在。多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，牢牢穩住經濟基本盤，為經濟發展筑牢堅實根基。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面推動高質量發展，實現經濟的行穩致遠。例如，積極拓展與“全球南方”國家的經貿合作，共同開發新興市場，推動貿易多元化；充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效的契機，加強與亞太地區國家的產業鏈供應鏈深度融合，提升我國在區域經濟中的影響力和話語權。同時，加大對科技研發的投入，集中力量突破關鍵核心技術，降低對國外技術的依賴，增強我國產業在全球產業鏈中的安全性和穩定性，確保在國際競爭中掌握主動權。

緊握創新鑰匙，解鎖新質生產力發展密碼

科技創新是推動經濟發展的核心動力，是發展新質生產力的關鍵所在。“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領，以實體經濟為根基，全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業，加快建設現代化產業體系 。近年來，我國在科技創新方面取得了令人矚目的成就，研發經費投入持續增長，強度接近OECD國家均值，高新技術企業數量大幅增加，在一些關鍵領域和核心技術上實現了重大突破，全球百強科創集群占比躍居世界第一。

然而，我們也應清醒地認識到，在部分關鍵核心技術領域，我國仍面臨著國外技術封鎖的困境，原始創新能力還有待進一步提高，支撐產業升級、引領前沿突破的源頭技術儲備不足。例如，在半導體領域，我國的芯片制造技術與國際先進水平仍存在較大差距，高端芯片主要依賴進口，這嚴重制約了我國電子信息產業的發展；在人工智能領域，雖然我國在應用層面取得了一定成果，但在基礎算法、核心芯片等方面還需加大研發力度，提高自主可控能力。

為了在“十五五”時期實現科技創新的新突破，發展新質生產力，我們需要完善國家創新體系，充分激發各類創新主體的活力。加大對基礎研究的投入，鼓勵科研人員勇于探索未知領域，在提高原始創新能力上持續發力；瞄準世界科技前沿，聚焦關鍵核心技術和前沿技術，集中優勢資源進行攻關，努力實現從跟跑向并跑、領跑的轉變。加強高校和科研機構與企業的合作，建立產學研深度融合的創新體系，促進科技成果轉化，推動科技創新與產業發展緊密結合，提高科技成果轉化率，讓科技創新真正成為產業升級的強大引擎。同時，統籌推進教育科技人才一體發展，培育造就大批德才兼備的高素質人才，為科技創新提供堅實的人才支撐和智力保障。

堅守民生初心，奏響經濟民生和諧樂章

中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化，這就決定了我們謀劃“十五五”時期經濟發展，必須把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕 。“十四五”期間，我國在民生福祉方面取得了顯著成效，建成了全球最大的教育、社保、醫療體系，基本醫保參保率穩定在95%以上，402種新藥納入醫保目錄，跨省結算惠及4億人次，人均預期壽命達到79歲，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

但不可忽視的是，在城鄉融合發展、居民收入分配等方面仍存在一些亟待解決的問題。城鄉居民收入差距依然較大，農村地區在教育、醫療、養老等公共服務方面與城市相比還有較大差距，基礎設施建設也相對滯后；在收入分配領域，初次分配中勞動報酬占比有待提高，再分配調節機制還需進一步完善，中等收入群體規模仍需擴大。這些問題不僅影響了社會公平正義，也制約了經濟的可持續發展。

在“十五五”時期，要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展的有效措施，加大對中西部地區、東北地區等經濟相對落后地區的支持力度，加強區域間的產業協同和要素流動，縮小區域發展差距。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程，推動城鄉融合發展。加大對農村基礎設施建設的投入，改善農村交通、水電、通信等條件，加強農村教育、醫療、文化等公共服務供給，提高農村居民生活質量。發展農村特色產業，促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道，穩步增加農民收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，如在教育方面，推進教育公平，加強優質教育資源共享，提高教育質量；在醫療方面，進一步完善醫療保障體系，加強基層醫療衛生機構建設，提高醫療服務的可及性和水平；在養老方面，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年人多樣化的養老需求。

“十五五”時期經濟發展的謀劃是一項系統而復雜的工程，需要我們立足國際國內兩個大局，以科技創新為引領，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，精準施策。各地在謀劃“十五五”時期經濟社會發展時，要在全國大局中找準定位，加強與國家規劃的銜接，深入開展調查研究，堅持目標導向和問題導向相統一，充分體現自身特色、發揮比較優勢，共同推動我國經濟在“十五五”時期實現高質量發展，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎，向著中華民族偉大復興的目標奮勇前行。