當(dāng)前，全球科技競爭加速向制度競合升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)激化人才結(jié)構(gòu)性矛盾，人口轉(zhuǎn)型倒逼人力資本開發(fā)模式革新，國際治理變革亟需人才國際化能力突破。“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃既要應(yīng)對(duì)人工智能生態(tài)重構(gòu)、老齡化邏輯重塑、出海賽道重劃等挑戰(zhàn)，又要搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力崛起、區(qū)域協(xié)同深化、全齡人才紅利釋放等機(jī)遇，需要基于全球科技競爭新格局與中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求，面向科技革命的最前沿、 面向國家戰(zhàn)略的最急需、面向制度型開放的最痛點(diǎn)做好謀篇布局，為現(xiàn)代化建設(shè)鍛造高質(zhì)量人才支撐體系。

“十五五”時(shí)期，我國人才發(fā)展面臨多重變革疊加，人才規(guī)劃必須突破傳統(tǒng)思維框架，在科技攻堅(jiān)、范式轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、全球布局等維度實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢人才底座。

科技變革催生人才戰(zhàn)略升級(jí)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮郧八从械姆绞礁淖冎虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式。與此同時(shí)，科研范式發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為科技創(chuàng)新的重要方式，如在人工智能的影響下，傳統(tǒng)創(chuàng)新模式逐漸轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+場景應(yīng)用+人才協(xié)同”的生態(tài)化創(chuàng)新。在人才領(lǐng)域，國際人才競爭也從“資源爭奪”演變?yōu)橹贫润w系與創(chuàng)新生態(tài)的全面較量。我國亟需圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，超前布局前沿領(lǐng)域，戰(zhàn)略性調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)，增強(qiáng)我國科技競爭力引領(lǐng)力，搶占科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新鏈位勢躍升。

人口結(jié)構(gòu)變化重塑人才發(fā)展的底層邏輯。我國人口發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化明顯等趨勢性特征，影響著我國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響著我國人才紅利的釋放。這對(duì)新時(shí)期的人才發(fā)展規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。“十五五”期間，我們要將人口結(jié)構(gòu)變化從“被動(dòng)約束”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)變革動(dòng)力”，通過科技賦能人才質(zhì)量躍升、制度創(chuàng)新釋放老齡潛能、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化資源配置，在人口轉(zhuǎn)型期重塑人才發(fā)展的底層邏輯，構(gòu)建新型人才生態(tài)，為現(xiàn)代化目標(biāo)提供人才資源的可持續(xù)支撐。

出海戰(zhàn)略重構(gòu)人才生態(tài)。出海戰(zhàn)略已從企業(yè)自主探索逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲覅⑴c全球產(chǎn)業(yè)競爭與合作的關(guān)鍵抓手。這一戰(zhàn)略以技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局為核心，旨在重構(gòu)國際規(guī)則話語權(quán)。人才是出海戰(zhàn)略落地的核心要素，人才規(guī)劃需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深度耦合中國企業(yè)出海需求，形成“人才國際化能力提升—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出—產(chǎn)業(yè)全球競爭力強(qiáng)化”的閉環(huán)。

制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，宏觀層面的核心要義是應(yīng)對(duì)全球科技人才競爭白熱化與人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命，核心目標(biāo)是形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才發(fā)展體系，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新體系。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下關(guān)鍵方向：

任務(wù)重心差異。“十四五”側(cè)重通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善服務(wù)體系、優(yōu)化政策環(huán)境來集聚人才、建設(shè)人才隊(duì)伍（如造就高水平科學(xué)家、工程師，培養(yǎng)急需緊缺專門人才）和推動(dòng)產(chǎn)才融合賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板，攻堅(jiān)“卡脖子”等難題），而“十五五”更強(qiáng)調(diào)通過人才工作的國際化、智能化、社會(huì)化、個(gè)性化在全球價(jià)值鏈、人才鏈中構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。

目標(biāo)維度差異。“十五五”期間，人才工作將從“追趕型”人才規(guī)模擴(kuò)張和補(bǔ)短板的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向引領(lǐng)型人才質(zhì)量突破，聚焦原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)從人力資本積累向智力資本裂變的躍遷，為我國在全球創(chuàng)新版圖中從跟跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑提供核心支撐。

政策工具差異。“十五五”期間，人才工作將從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，從政府強(qiáng)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置。更加注重市場規(guī)則，通過市場化機(jī)制激活人才資源配置效率，真正實(shí)現(xiàn)政府角色從“主導(dǎo)者”向“規(guī)則設(shè)計(jì)者+平臺(tái)搭建者”轉(zhuǎn)變。

國際角色差異。“十五五”期間，人才工作需要助力中國從全球科技治理的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)航者”，從“參與者”升級(jí)為“規(guī)則共建者”。宏觀層面將通過深度提升規(guī)則共建能力、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)等方式參與全球科技治理（如AI倫理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則）。這一轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)硬實(shí)力突破，更依賴于制度軟實(shí)力輸出。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于國際化人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，最終形成“中國標(biāo)準(zhǔn)—全球應(yīng)用—人才反哺”的良性循環(huán)。

“十五五”期間，各地謀劃新一輪人才發(fā)展規(guī)劃需立足新發(fā)展格局，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建“全要素協(xié)同、全鏈條貫通、全周期覆蓋”的人才發(fā)展新體系，形成“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)才融合、全齡開發(fā)、國際競爭”的人才發(fā)展新格局，為現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

區(qū)域人才規(guī)劃協(xié)同化。在某一地理區(qū)域內(nèi)，通過整合各方資源、政策和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，破除地方保護(hù)主義，減少區(qū)域封鎖，從而提升區(qū)域整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。各地在人才規(guī)劃上需加強(qiáng)協(xié)同，不能僅靠優(yōu)惠政策吸引人才，要從全國和區(qū)域整體發(fā)展需求出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃人才布局。不僅京津冀、長三角、大灣區(qū)、環(huán)渤海、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等，各地也需要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展意識(shí)，與周邊地區(qū)共同創(chuàng)新跨區(qū)域人才流動(dòng)與共享機(jī)制，形成人才協(xié)同發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃精準(zhǔn)化。隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)與公平競爭法的實(shí)施，過去單純靠政策突破進(jìn)行招商引資的做法將逐漸取消，各地自身產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢在人才吸引力中將占更大的分量，這要求人才規(guī)劃緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育和引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的人才。各地也能依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求吸納最合適的人才，優(yōu)化人才布局。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，廣東憑借完備的電子產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和強(qiáng)大的研發(fā)能力，吸引電池研發(fā)、智能駕駛算法等高端人才；而江蘇在汽車零部件制造領(lǐng)域底蘊(yùn)深厚，吸引大量機(jī)械制造、工藝設(shè)計(jì)等人才投身相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。這種人才的合理分布，既避免了人才過度集中于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，又推動(dòng)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略化。杭州“六小龍”的橫空出世充分說明一個(gè)城市的創(chuàng)新生態(tài)對(duì)提升城市競爭力至關(guān)重要。這將會(huì)促使各地更加重視創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，通過普惠式的人才政策、鏈條式的人才布局，把創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度來謀劃。

人才投資市場化。對(duì)人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的扶持將從政府投資為主，轉(zhuǎn)向以市場化投資為主，政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)共同發(fā)力，更多地依靠天使投資、科創(chuàng)小基金、產(chǎn)業(yè)基金等耐心資本進(jìn)行市場化投資與扶持。憑借市場化基金敏銳的市場洞察力，更精準(zhǔn)地識(shí)別具有潛力的人才項(xiàng)目。通過市場化的投資運(yùn)作，為人才項(xiàng)目提供更為靈活、高效且適配市場需求的資源支持，助力人才項(xiàng)目在市場競爭中脫穎而出。

人才引育國際化。“十五五”時(shí)期是國際格局重大調(diào)整期，是我國崛起發(fā)展的關(guān)鍵期，也是世界大國利益博弈的陣痛期。我國將保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施更加開放的政策，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，盡力開拓新市場。這就需要引進(jìn)和培養(yǎng)具備戰(zhàn)略眼光與國際視野的各類國際化人才，如主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)合型人才，具備跨文化協(xié)作、資源整合及風(fēng)險(xiǎn)管控能力的運(yùn)營人才等。在人才發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)引進(jìn)、培育國際化人才進(jìn)行合理規(guī)劃。

人才開發(fā)全齡化。我國正面臨人口老齡化加速、青年勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺等挑戰(zhàn)，破除年齡歧視、構(gòu)建全齡化人才開發(fā)體系將成為釋放人才紅利的關(guān)鍵抓手。需通過制度創(chuàng)新、教育重構(gòu)、場景賦能，激活人才潛能，形成“終身學(xué)習(xí)—動(dòng)態(tài)適配—價(jià)值再造”的閉環(huán)生態(tài)。人才開發(fā)全齡化不僅是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)之策，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過制度破壁激活存量、教育重構(gòu)培育增量、數(shù)字賦能提升質(zhì)量，構(gòu)建起“青年敢闖、中年能扛、老年善傳”的人才新生態(tài)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)的人力資本支撐。

（作者為中國人才研究會(huì)理事、寰球人才交流中心主任）