以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于推動開發區高質量發展重要部署，聚焦引領型開發區集群提質、成長型開發區集群擴量、創業型開發區集群培育，強化分類指導和試點培育，著力實施產業集群能級躍升、開發區主體賦能增效、創新能級提升、要素供給體系優化、政策創新增能五項行動，構建企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業生態體系，加快培育先進制造業和現代服務業集群，打造我省經濟高質量發展的強勁引擎。

到2027年，開發區主導產業集群規模突破3萬億元，形成“十百千”產業集群體系，即新創建10個左右國家級產業集群，打造100個左右更具辨識度和影響力的開發區集群地標，實現千億級產業集群省轄市（含濟源示范區、航空港區）全覆蓋。

（一）鞏固引領型開發區集群優勢。聚焦全省綜合水平較強的開發區（以二星級及以上開發區為主），以龍頭企業為核心加強主導產業鏈關鍵環節布局，完善創新和公共服務綜合體，加快發展新材料、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥等高成長性產業，提升產業集群發展水平和能級，創建國家先進制造業集群。到2027年，產業集群規模超過千億元的開發區達到10個，新創建2個以上國家先進制造業集群或戰略性新興產業集群。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

（二）提升成長型開發區集群規模。聚焦全省成長型開發區（以一星級開發區為主），立足主導產業招大引強，集聚產業鏈上下游企業和配套服務機構，構建“龍頭企業引領、中小企業共生”的發展體系，推動產業集群規模擴張和競爭力提升，到2027年，力爭10個以上開發區實現星級晉升，新建一批國家中小企業特色產業集群。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳）

（三）加強創業型開發區集群培育。聚焦全省基礎較為薄弱的開發區（星級以下開發區），堅持特色化、專業化發展，建立“一主導產業、一政策、一圖譜、一專班”集群培育推進機制，大力實施現有企業轉型升級項目和承接產業轉移項目，提升開發區投資規模、建設水平，培育一批特色突出、在細分領域具有影響力的產業集群，到2027年，新晉位20個星級開發區。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳）

（四）布局新產業平臺。面向智能汽車及關鍵零部件、人工智能、高端生物醫藥、前沿材料等未來產業，布局具有萬畝空間、千億產出的產業平臺，加強標志性項目和領軍企業招引落地，集聚高端人才和高層次創新平臺，建設創業孵化、科技金融、生活居住、生態休閑等高端配套設施，打造具有國際競爭力的產業集群。（責任單位：省發展改革委）

三、實施開發區主體賦能增效行動

（一）統籌各開發區錯位發展。制定出臺我省開發區發展規劃，推動各開發區融入全省產業鏈群體系，進一步優化產業功能定位和主攻方向，支持突出主業特色發展，打造更具辨識度和影響力的產業地標。加強新興產業集群培育市級統籌，結合各開發區資源稟賦，合理布局各開發區重點發展的1個新興產業，實現錯位發展、協同聯動。（責任單位：省發展改革委）

　　（二）加強開發區主體建設和管理。整合資源做優做強開發區運營公司，通過外部引進成熟機構、內部培育專業團隊等方式，打造一批懂產業、善管理、強服務的運營服務團隊，為開發區提供科技創新、投融資、招商引資等專業服務。深化開發區合作，推動開發區之間實現資源共享、優勢互補，提升發展能級和運營品質。（責任單位：省發展改革委、科技廳、商務廳）

　　（三）建立完善協同招商機制。推動各地建立完善市級統籌、開發區參與的協同招商機制，聯合搭建招商共享平臺，深化項目資源整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制，推動優質資源向產業集群重點布局開發區傾斜。圍繞主導產業完善產業鏈圖譜、招商路線圖，加強企業招商、資本招商、駐地招商，建立動態更新的招商目標企業清單，大力引進龍頭型項目和上下游配套關聯項目。（責任單位：省發展改革委、商務廳）

四、實施創新能級提升行動

    （一）優化產業空間布局。按照主導產業發展方向和需求，推進定制化標準廠房建設，建設面向中小微企業、只租不售的“工業保障房”，提升優質項目承載能力。支持新產業、新業態發展，在符合規劃、突出工業主導用途的前提下，探索增加混合產業用地供應。支持通過彈性出讓、長期租賃、租讓結合等措施靈活供地，降低優質項目獲地成本。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委）

　　（二）完善生產性服務供給。鼓勵發展物流倉儲、研發設計、金融服務等生產性服務業，引入法律、人才、稅務、金融等第三方專業服務機構，降低開發區內企業經營成本。推動現代服務業開發區與先進制造業開發區協同融合發展，引聚商務咨詢、科技服務等領域中介服務業，提升專業物流發展水平，形成現代服務業與先進制造業良性互促。（責任單位：省發展改革委）

　　（三）加大金融創新供給力度。用好省級基金，鼓勵開發區結合產業特色設立產業發展基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持主導產業轉型升級和新興產業項目落地，促進“基金+基地”聯動發展。鼓勵有條件的開發區設立股權投資基金，推動開發區內科技型中小微企業、專精特新企業無抵押貸款試點工作。支持開發區運營公司通過掛牌上市、發行基礎設施領域不動產投資信托基金和債券、銀行信貸等方式拓展融資渠道。在不新增地方政府隱性債務前提下，支持收入持續穩定、信用等級較高的開發區平臺公司按照市場化原則開展園區債發行試點，發行資產證券化產品。（責任單位：省發展改革委、財政廳、省委金融辦、省科技廳、人行河南省分行、河南金融監管局、河南證監局）

　　（四）加快開發區產業人才集聚。依托人才引進政策，持續推進招才引智，招引一批產業領軍人才和團隊。優化人才事項辦理服務，為開發區引進人才提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等“一站式”服務。支持開發區建設公共實訓基地，通過與職業院校或社會教育機構共建共管模式設立職業技能提升中心，為開發區主導產業發展提供技能人才支撐。（責任單位：省人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、醫保局、發展改革委）

　　（五）提高配套設施供給水平。積極推進源網荷儲一體化，支持開發區具備條件的企業利用自有土地和建筑物建設分散式風電、分布式光伏項目，自發自用、就地消納；鼓勵建設光儲充一體化設施、用戶側儲能設施，構建智能微電網，提升開發區供電自我保障能力。因地制宜發展多能互補，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協同開發，提供綜合能源服務，實現供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯動，加快能源供應方式轉變，提高能源綜合利用效率。推進開發區和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，合理配套建設人才公寓、保障性租賃住房和創客交流新型空間。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳）

六、實施政策創新增能行動

（一）加強用地保障。新增工業用地原則上布局在開發區，推動零散工業用地向開發區集聚。制定開發區低效用地認定標準和盤活利用政策，建立健全開發區存量用地盤活機制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協議置換、費用獎懲等措施推動低效用地騰退出清，促進低效用地再開發。建立政府統籌、市場運作、多元參與的產業用地更新機制，以低效工業用地“退二優二”（引導低效工業企業加快轉型或主動退出，引進優勢企業實施先進制造業項目，推進工業經濟高質量發展）為主攻方向，加快“騰籠換鳥”，鼓勵各地探索“退二優二”開發貸款及貼息支持政策，降低更新成本。（責任單位：省自然資源廳）

　　（二）加大財政支持力度。對開發區數字化轉型促進中心、公共服務平臺、公共創新平臺建設及入駐開發區的新型研發機構等研發平臺，按規定給予支持。支持各地以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式供應標準廠房、科技孵化園用地，對租賃開發區產業用房（含配套用房）的入區企業，鼓勵開發區運營方與入區企業商定租金優惠方案。對符合條件的在開發區落地、按投資協議約定如期投產的先進制造業項目，按規定予以獎勵。支持開發區申報重大項目前期工作經費，用于省本級政府投資的戰略性、示范性、引領性重大項目和重大事項前期工作。（責任單位：省財政廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳）

　　（三）提升政務服務效能。以“辦事不出區”為目標，依法依規推進開發區承接土地使用權出讓、臨時占用林地審批、建設工程消防設計審查等權限。對暫不具備承接能力的開發區，通過將服務窗口延伸至開發區或由開發區管委會代辦等方式，提供便利化服務。規范開發區執法，嚴格落實“雙隨機、一公開”監管要求，避免多頭執法、重復執法。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、生態環境廳、應急管理廳、林業局）

七、保障措施

    （一）加強協調推進。依托省開發區建設工作聯席會議制度，由省發展改革委統籌推進開發區產業集群培育和提升工作，各相關部門結合職責協同推進相關工作。各地要建立健全工作機制，省、市協同推動開發區產業集群壯大和能級提升。

　　（二）強化試點引領。以集群發展領域試點開發區為重點，推動在集群治理、產業鏈協作、企業服務和生態培育等方面積極探索，打造一批集群發展標桿園區，加大經驗做法和典型案例宣傳推廣力度。