產業鏈是由龍頭企業牽頭進行上下游產業資源整合形成的產業鏈條，產業是整個生態鏈條的核心。創新鏈是由創新的起點開始，經歷多個環節和多種主體，直至實現商業化的全過程，這一過程涉及基礎研究、應用研究、設計開發、試制改進、生產銷售、產業化擴散等多個環節，以及政府、企業、高校、科研院所、中介、用戶等多個主體。資金鏈是在整個產業環節過程中獲取不同資金支持方式的鏈條，包含政府科學基金、企業科學基金、風險投資基金、銀行信貸以及資本市場等。人才鏈是指在產業鏈的建設中，各個環節所需要的研發人才、產業人才、社會服務人才等。

（二）“四鏈融合”的實質

“四鏈融合”的實質是知識、技術、能力、資金、人才、政策等要素的加快集聚并實現共享互聯相通，形成相互促進相互作用的良性循環。

在產業鏈發展的重要環節，要具有優越的科技創新條件，降低產業鏈上下游關鍵核心環節的對外依存度，突破產業升級瓶頸；在技術創新的關鍵節點，要具備優良的資金環境，持續支撐新技術的突破與應用并實現良性的資金循環；在產業鏈的各個環節，需要一大批具有創新精神的科學家、企業家、工程師等，形成一個完整的人才鏈來確保技術成果從創新鏈向產業鏈的轉化；在人才鏈的環節，要具有人才能夠充分發揮作用的平臺或載體。

“四鏈”深度融合的本質是由企業、院校類科研機構、政府和相關服務機構等創新主體強相互作用構成的區域創新生態。國際和區域科技創新中心通過“四鏈”相互融合、相互協同、相互作用，提升在全球創新網絡中的樞紐層級或節點地位。

（三）“四鏈融合”的關系

“四鏈融合”中，產業鏈與創新鏈的融合體現了創新主體與生產主體的融合、科技創新和產業發展的融合，能夠強化科技創新的需求導向，支撐引領產業轉型升級；創新鏈與資金鏈的融合能夠加速創新進程，提升創新效率；產業鏈與資金鏈的融合能夠加速產業發展壯大，提高投資回報率；人才鏈與產業鏈的融合能夠實現人才驅動發展，以產業鏈吸引人才鏈，以人才鏈反哺產業鏈。

圍繞創新鏈培育資金鏈，持續優化創新生態。各高新區將搭建資本運營平臺，大力發展市場化股權投資基金，建立政府引導類基金，吸引各類基金。將支持高成長企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市，推動上市公司數量連年攀升，提高直接融資比重。還將積極倡導形成政府和企業“命運共同體”，做優做響“1+1”服務品牌，對標對表先進園區，打造高品質產業綜合體和一流的服務環境，努力營造為貢獻者貢獻、為擔當者擔當的濃厚氛圍。比如，南沙“真金白銀”支持科技創新企業全鏈條發展，目前已集聚超620家人工智能和生物科技企業，形成具有南沙特色的高新技術、“專精特新”“獨角獸”及上市企業分層培育機制，2022年就有14家企業入選全市首批“獨角獸”企業榜單，兆科眼科、云從科技等一批科創企業成功上市，廣東首家商業航天獨角獸中科宇航落地南沙，創新成果加速涌現。

（二）布局產業鏈，聚焦打造高質量發展的產業鏈

圍繞創新鏈優化產業鏈，培育特色產業集群。比如，烏魯木齊高新區“3+1”產業集群，全力發展新一代信息技術、新材料、現代服務業三大主導產業和生物醫藥與大健康產業，加快形成具有競爭力的產業集群。緊緊圍繞主導產業和新興產業，延鏈補鏈強鏈，培育形成現代產業體系，孵化和培育高新技術企業、專精特新企業、科技型中小企業，打造一批具有特色優勢、有影響力的產業集群、產業基地。唐山高新區圍繞“2+2”現代產業體系，制定《實施重點產業鏈“鏈長制”工作方案》，大力開展全球招商，著力引進培育一批產業鏈控制力強的龍頭企業、鏈主型企業、行業骨干企業，形成項目集中、企業集聚、產業集群的格局。

廣州南沙區發揮政策優勢賦能產業發展，不斷搶占產業發展制高點。全區汽車產業產值連續4年超千億元，廣汽豐田四線投產、五線進入試生產階段，向百萬輛產能邁進；新能源汽車產業布局已初現雛形，率先在國內布局寬禁帶半導體全產業鏈，戰略性新興產業和未來產業蓬勃發展，現代產業體系加速構建。

“四鏈”融合政策文件將從龍頭企業獎勵、落戶、經營貢獻、固定資產投資、提升能級、辦公用房、高成長企業扶持、推介交流、上級資金配套、產業聯動等方面給予企業扶持。除保持現行政策中獎勵標準較高的條款外，如最高2000萬元提升能級獎勵、最高2000萬元推介交流經費獎勵、每年最高500萬元項目引薦獎勵、最高500萬元上級資金配套獎勵、最高1000萬元購置辦公用房獎勵，還在落戶、經營貢獻、高成長企業扶持、產業聯動等方面進一步提升了力度。其中，落戶獎最高3000萬元；經營貢獻獎最高100%區級經濟貢獻獎勵；高成長企業扶持最高500萬元；產業聯動獎勵最高300萬元。

（三）配置資金鏈，聚焦打造融通創新的資金鏈

圍繞創新鏈培育資金鏈，持續優化創新生態。唐山高新區將搭建資本運營平臺，大力發展市場化股權投資基金，建立政府引導類基金，力爭使所吸引的各類基金總量達100億元。支持高成長企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市，推動上市公司數量連年攀升，提高直接融資比重。廣西玉林市引導各類資本流向科技研發項目，構建政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產業資本相結合的科技金融創新體系，推動金融服務科技創新發展。近年來，廣州南沙區金融業發展勢頭迅猛，在跨境金融、金融科技、股權投資等方面形成了南沙的特色亮點。目前已落戶持牌法人金融機構14家，占全市1/4，私募基金1666家，約占全市1/5，私募基金管理規模超過2000億元。累計落戶融資租賃企業2209家，占全國1/5，累計業務合同余額超5000億元，初步形成中國融資租賃第三極。合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點政策的正式發布實施，標志著南沙自貿片區成為全國同時享受QDLP和QFLP兩個試點政策的地區。主要方法概括起來就是：一是加強政策性引導。推進全國民營和小微企業金融試點改革，改進財政經費對科技投入的支持方式，對企業技術創新的獎勵和補助鼓勵采用“貸款貼息”或“股權激勵”等方式。二是優化孵化種子資金結構。完善孵化種子資金管理辦法，拓展資金來源渠道，吸納銀行、孵化運營機構、企業等社會資本參與注資、運營、增效，逐步提高社會資本在孵化種子資金中的占比。三是支持科技型企業開展市場化融資。借助桂惠貸、融資租賃、新三板上市、創新券等方式為科技型小微企業增信，提高信用貸款額度。

（四）完善人才鏈，聚焦打造產才融合的人才鏈

圍繞產業鏈拓展人才鏈，打造創新人才高地。各地緊密對接產業鏈需求，面向全國全球招才引智，積極引進高端管理人才、高技能人才、一流科技創新人才和創新團隊等。唐山高新區制定落實唐山市“鳳凰英才”計劃疊加優惠政策，吸引高校畢業生、京津優質人才向高新區流動，激發人才活力。還通過開展“書香高新”建設等活動，大力營造崇尚知識、尊重人才的濃厚社會氛圍。廣東南沙正在開展營智環境建設試點，加快創建國際化人才特區，目前已聚集高層次和骨干人才1.7萬人。“四鏈”融合政策文件將從高層次人才獎勵及團隊、產業人才、人才引進等3方面設定扶持模塊。為激活人才鏈，南沙對高層次人才團隊項目獎勵最高1億元；給予高層次人才最高1000萬元獎勵；對各類人才最高給予個人經濟貢獻100%的獎勵；人才引進獎勵最高75萬元；港澳青年獎勵最高100萬元。

（一）推進創新鏈和產業鏈深度融合，強力推動高質量發展

充分發揮科技創新驅動作用，加快推動產業鏈與創新鏈深度融合，緊緊抓住新技術和產業革命歷史機遇、應對全球產業鏈重構的重要舉措，提升價值鏈和產業鏈的地位。一是圍繞產業發展對產業鏈重要環節進行項目布局，建立政產學研用協同創新體系，推動產業鏈補鏈、延鏈、強鏈和產業基礎能力提升。二是發揮國家重點實驗室、國家工程研究中心（國家工程實驗室）作用，圍繞產業鏈部署創新鏈從量的積累邁向質的飛躍。三是加強前沿技術布局，推動戰略性新興產業和未來產業發展，通過需求側支持加速前沿技術產業轉化，形成一批未來科技創新和產業發展的制高點。四是加強“硬科技”創新布局，加快突破產業鏈短板和痛點。強化創新鏈與產業鏈對接，推動科研機構按照產業需求進行創新和科技成果轉化，提高產業鏈關鍵環節的科技供給能力，強化產業鏈供應鏈安全。

（二）加強創新鏈與資金鏈深度融合，完善創新體系建設

堅持科技創新與資本運作深度融合，構建持續性創新機制，引導資金有序進入創新領域，大力發揮資本的催化力量，催生出更多的新技術、新產業、新商業模式。一是發揮資本的催化劑作用，打造創新“金雞”。科技創新的立項、研發、試產、市場轉化、商業運營等各個環節，均耗費大量時間和資源，反復試錯、探索，歷經無數失敗、波折，需依靠充足資金支持。同時，創新技術特別是一些具有開創性、前瞻性、突破性的創新技術，往往會引領技術發展潮流，在創新技術成功市場化后，就會成為“下蛋金雞”，為企業提供豐厚的商業回報。二是科技創新可以市場化為目標，提高技術轉化率。制定合理的利益分配機制，提高資本回報率，吸引資本踴躍進入創新領域，通過投保降低投資者風險，實現良性循環。三是探索多元化模式，解決創新資金來源問題。拓寬資金供給渠道，構建多元化的創新資金服務平臺，讓資金真正成為“源頭活水”，為科技創新提供源源不斷的動力。比如，由高新區管委會等牽頭設立科技創新公共基金；鼓勵企業創新資本，大型企業可設立科技創新研發基金；打造混合型資金平臺，針對前沿科技領域，探索未來科技的創新技術。試點投貸聯動創新業務，推動銀行、保險、券商等傳統金融機構參與科技創新投資。發行科技創新專項國債，用于支持重點科創領域骨干企業，分批投向高技術研發、市場發展領域。鼓勵社會資本捐贈支持科創，定向捐贈給科研機構、創新企業用于前沿科技項目探索等。四是創新資金使用管理需有章可循，搭建資本風險“防火墻”。科技創新資金規模大、投入周期長，需遵循規范化、科學化管理原則，提高資金利用效率，加強財務審計工作，嚴格審核資金使用情況，實施創新資金專款專用制度，確保每一分錢都花在科技創新上。五是著力完善人才創新創業金融支撐平臺。科技人才創新創業項目發展初期較難獲得銀行貸款支持，容易陷入“風投不敢投、銀行不敢貸”的困境。針對這個問題，新政策通過充分發揮政府風險補償機制作用，鼓勵“人才貸”和“人才投”、創新“人才保”，并采取把原有的天使投資基金，撬動更多的社會資金為人才企業提供貸款、投融資、風險保障等全方位支持，進一步加大人才創新創業的金融支持和保障力度。

（三）建立高水平的人才鏈，為產業鏈創新鏈提供人才支撐

我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但新興產業領域、跨學科前沿領域人才缺口大，創新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低，已經成為制造業高質量發展的重大制約，必須引起我們高度重視。高新區要圍繞產業鏈布局人才鏈，依托人才鏈賦能產業鏈。一是鼓勵引導科技人才向產業一線集聚，推進人才鏈和產業鏈的相互促進和深度融合，形成“以產聚才、以才興產、才產互融”的良好局面，實現產業發展和人才集聚同頻共振。二是發揮“人才引領驅動”作用，努力培養造就更多戰略“帥才”、產業“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。三是加快建設支撐制造業高質量發展的人才隊伍。目前，新興產業領域、跨學科前沿領域人才缺口大，創新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低，已經成為制造業高質量發展的重大制約，必須引起我們高度重視。四是要深入實施教育“強基計劃”，培養STEM（科學、技術、工程、數學）領域人才。貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發展路徑，讓從業人員有出路、有奔頭。吸引更多國際頂尖人才和華人科學家為我國科技創新服務。

（四）共建創新創業平臺，促進“四鏈”融合步入良性循環

深化科技體制改革，科學配置科技資源，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。一是共建高水平創新創業平臺。鼓勵知名高校、科研機構、龍頭企業及高層次人才團隊與高新區共建新型產業技術研究機構，由所在地人民政府、高新區管委會以提供項目啟動經費入股，或提供一定補助，共同開展產業技術研究、技術創新、成果轉化、孵化上市和人才引進培養。給予啟動經費，支持知名高校、科研機構、龍頭企業，建設高層次國家級科技企業孵化器。二是著力支持創新創業平臺提質升級。對已落地的孵化平臺，經申報認定為國家級、省級和市級科技企業孵化平臺的，給予一定獎補。對企事業單位新認定的國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心等創新平臺，再給予一定的配套資助。三是著力完善人才創新創業金融支撐平臺。科技人才創新創業項目發展初期較難獲得銀行貸款支持，容易陷入“風投不敢投、銀行不敢貸”的困境。四是發揮政府風險補償機制作用。鼓勵“人才貸”和“人才投”、創新“人才保”，并采取把原有的天使投資基金，比如，納入總規模達200億的南寧市產業發展母基金管理的方式，撬動更多的社會資金為人才企業提供貸款、投融資、風險保障等全方位支持，進一步加大人才創新創業的金融支持和保障力度。

高新區將用一體化的思路和舉措，真正推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，把提供高水平科技供給，支撐高質量發展作為根本任務，為實現“十四五”各項目標作出不懈地努力。

（作者系烏魯木齊高新區 柳衍杰）