充電基礎設施為電動汽車提供充（換）電服務，是電動汽車推廣普及的必要配套設施。構建高質量充電基礎設施體系是促進電動汽車產業健康可持續發展的有力保障，是推動能源消費轉型、新型電力系統建設的重要內容，是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的生動實踐，是落實黨中央、國務院加快綠色低碳發展決策部署、碳達峰碳中和目標任務的重要舉措。黨中央、國務院高度重視充電基礎設施建設發展，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》，提出構建覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系。

“十三五”規劃實施以來，四川省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“滿足人民群眾美好出行、綠色出行”為目標，按照“車樁相宜、適度超前”的原則，推動全省充電基礎設施科學有序發展，有效保障省內電動汽車快速發展的需求。未來，全省充電基礎設施將從規模覆蓋的培育期逐步邁入提質增效的成長期。為加快我省高質量充電基礎設施體系建設，組織編制《四川省充電基礎設施發展規劃》，明確發展目標和主要任務，規劃期限為2024-2030年。

一、規劃背景

（一）發展現狀

四川位于中國西南部，地處長江黃河上游，素有“天府之國”美譽。全省面積48.6萬平方公里，與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅和陜西等7省（自治區、直轄市）接壤，轄21個市（州）、183個縣（市、區）。作為中國發展的戰略腹地，四川正大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，2023年末，全省常住人口8368萬人，呈凈流入態勢，常住人口城鎮化率達到59.5%?地區生產總值（GDP）60132.9億元，人均GDP突破7萬元。

在國家新能源汽車（含電動汽車）支持政策的推動下，人民群眾對新能源汽車的接受度和認可度越來越高，新能源汽車推廣應用迅速發展。“十四五”期間，四川省大力實施“電動四川”行動計劃，電動汽車保有量快速增長、滲透率①逐年攀升，2023年底數量達89.63萬輛，年均增速71.3%，年均滲透率為20.9%。

充電基礎設施規模持續擴大。全省現已建成投運充電樁32萬臺、額定功率533萬千瓦，分別較“十三五”末增長8.2倍、3.7倍。2023年，全省充電基礎設施月均充電量2億千瓦時，月充電量多次位列全國前三?年平均時長利用率②7.8%，年平均功率利用率③3.99%，年最大瞬時功率利用率④28.17%，現有充電基礎設施已基本滿足電動汽車充電需求。

充電基礎設施網絡初具雛形。以“四向八廊”戰略性綜合交通走廊為重點，高標準推動既有高速公路服務區充電基礎設施全覆蓋，城際快充網絡初步形成?以“兩區（辦公區、居住區）、三中心（商業中心、工業中心、休閑中心）”為重點，以城市道路交通網絡為依托，形成快慢結合的城市充電網絡，核心區域服務半徑達1.7公里?結合城鎮化推進工作，以縣級城市公共直流快充場站為重要場景的農村充電網絡加快建設。

充電基礎設施服務能力大幅提升。省級充電基礎設施監管平臺建成投運，匯集充電運營商934個、充電站5793座、充電樁71096臺，有效促進了不同平臺、企業間信息數據整合，基本實現了省內充電基礎設施互聯互通。推廣應用“川逸充”應用軟件（APP），范圍覆蓋大型商超、駐車換乘（P＋R）停車場、公園景區、高速公路服務區等場所公共充電基礎設施，初步實現了一個APP暢行全四川。

充電基礎設施政策持續完善。不斷優化充電基礎設施頂層設計，相繼出臺系列政策，涵蓋規范充電市場管理的市場準入、審批手續、建設標準、運行維護等建設運營制度和激發充電行業活力的電價支持、建設補貼等激勵政策，形成良好的充電基礎設施發展環境?指導地方印發區域內充電基礎設施專項規劃、工作方案，促進充電基礎設施的科學規劃、合理布局、有序發展。

充電基礎設施創新應用成果豐碩。在全國率先推出居住區充電基礎設施“統建統服”⑤建設運營模式，建成“統建統服”小區634個、充電樁7000余臺，解決近3萬輛私家車充電難題。提前布局車網融合互動技術，2023年充電基礎設施參與需求側響應7次、最大響應能力達81萬千瓦。推動成都市建設全國首創的“路側充電＋儲能平急兩用基礎設施”，支持宜賓市建設全國重卡換電應用試點城市和綠色貨運配送示范城市。

（二）存在問題

總體來看，四川已形成規模超前、覆蓋廣泛、高效便捷的充電基礎設施體系，但著眼未來電動汽車快速增長的趨勢，依然存在一些薄弱環節。整體發展布局不夠均衡。截至2023年底，成都平原和川南經濟區充電基礎設施占全省比例超90%，其中63%集中在成都市，大城市和中心城市集中化發展明顯，經濟發展較差的地區布局不足。城市內部主要集中在主城區、核心商圈等，城區邊緣和農村地區則布局較少。農村現有公共充電樁僅9000余臺，鄉鎮覆蓋率不足40%，與國家要求的全覆蓋目標差距較大，充電基礎設施市場化發展布局與基礎保障性需求存在差距。居住區建樁仍有瓶頸。截至2023年底，我省尚未出臺居住區的充電基礎設施相關指導政策，部分城市老舊小區因供電設施容量不足、權屬復雜、安全管理責任不清晰等原因，充電基礎設施安裝難?部分新建居住區未落實100%預留充電基礎設施安裝條件和配變電設施增容空間等要求。行業良性發展能力有待提高。一方面，市場競爭初期，充電基礎設施建設運營企業出于搶占市場份額的考慮，重建設輕運營，部分充電樁無效閑置、損壞難修復、利用率低。另一方面，大部分充電基礎設施盈利模式單一，僅通過收取服務費獲取收益。受公用充電車位被燃油車占用、高速公路等特殊領域建設運營成本高等情況影響，全省大多數充電基礎設施企業處于微利甚至虧損狀態，行業總體盈利能力不足、可持續發展后勁不足。

（三）發展形勢

當前，全國電動汽車進入市場驅動的加速發展新階段，預計2030年全省電動汽車滲透率將達到45%，隨著電動汽車保有量的全面增長，充電基礎設施的建設規模和覆蓋率將持續提升。為滿足人民群眾清潔化、智慧化、便捷化的出行需求，未來電動汽車用戶的充電需求將逐漸從有沒有向好不好轉變，充電基礎設施發展也將從擴大規模邁入提質增效新階段，對充電速度、安全保障、服務質量、智能化等方面也提出了更高要求。

私人充電基礎設施將成為主要增長點。隨著電動汽車技術加速發展，電動汽車駕乘體驗持續提升、購置成本逐步降低，私人電動汽車增長明顯，2023年全省新增電動汽車約34萬臺，其中私人電動汽車占比約80%。未來，在政策引導、市場需求等多重因素的驅動下，私人電動汽車將持續高速增長，成為未來交通電動化規模化發展的重要領域。綜合考慮充電便捷性、經濟性等因素，私人電動汽車用戶普遍期待擁有私人樁，私人充電基礎設施將迎來爆發式增長。

特殊領域大功率充電基礎設施需求將進一步釋放。隨著超級快充、大功率電池等技術的迅速發展，充電效率大幅提升，與加油時長基本相當逐漸成為現實。在高速公路、旅游公路沿線服務區、機場和高鐵樞紐站等特定領域和場景，電動汽車用戶對于快速充電的需求更為強烈，超級快充等大功率充電技術的應用將會更加廣泛。

車網融合互動是未來發展的重要方向。充電基礎設施作為電動汽車與電網之間信息和能量交互的紐帶，通過智能有序充電、雙向充放電等形式，參與削峰填谷、虛擬電廠、聚合交易等應用場景，有效平衡電動汽車充電和電力系統調度需求，提升電網調峰調頻、應急響應能力。

行業發展從重建設向重運營轉變。未來，充電基礎設施發展一方面需要滿足電動汽車充電需求，另一方面需要提高充電基礎設施利用率水平，提升自身盈利能力。在國家“鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準”政策引導下，充電基礎設施運營企業也將進一步優化場站布局，提升場站運維管理水平，推動行業良性發展。

二、總體要求

（一）指導思想和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實碳達峰碳中和目標任務，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，按照國家關于充電基礎設施發展的決策部署，加快構建高質量充電基礎設施體系，更好滿足人民群眾購置和使用電動汽車需要，助力交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體系建設。

統籌謀劃、因地制宜。省級層面以構建高質量充電基礎設施體系為重點，加強頂層設計，科學確定發展目標和發展路徑。市級層面按照“自（專）用充電為主、公用補電為輔”的思路，合理規劃空間布局、建設規模、發展時序。市場主導、政府引導。突出企業主體地位，支持各類社會資本充分參與充電基礎設施建設運營，促進行業多元化、規模化發展，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。強化政府引導作用，完善政策體系，營造充電基礎設施發展的良好環境。均衡發展、突出重點。進一步完善充電網絡，優化設施結構，提升服務質量，規范運營管理，促進各領域高質量發展。圍繞電動汽車下鄉和居住區充電基礎設施建設管理等熱點、難點問題，健全管理制度，壓實各方責任，推動重點領域充電基礎設施加快發展。科學管理、創新融合。建立健全管理機制，加強充電基礎設施全生命周期管理，守牢安全底線。提升充電基礎設施數字化、智能化、融合化發展水平，鼓勵充電技術創新和商業模式創新，推動充電基礎設施與智慧交通、智慧能源融合發展。

（二）發展目標

加快推動城市智能有序充電基礎設施布局，穩步提升農村地區充電基礎設施覆蓋，全面補齊居民小區充電基礎設施短板，加速形成城市面狀、公路線狀、鄉村點狀的充電網絡?推廣先進技術研發和智能化產品應用，完善標準規范，強化市場行業管理，全面提升服務質量效率，形成共享開放、經濟便捷、安全可靠、競爭有序的充電服務體系。2025年底建成充電基礎設施86萬臺，額定功率達到1300萬千瓦?2030年底建成充電基礎設施293萬臺，額定功率達到2956萬千瓦，基本建成覆蓋廣泛、規模適度，結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系，有效滿足人民群眾綠色出行充電需求。

三、主要任務

（一）優化完善充電網絡布局

建設結構完善的城市充電網絡。以“結構合理、功能完善、優質高效”為目標，圍繞“兩區”“三中心”等重點區域，補強補齊城市充電基礎設施，推動城市充電網絡從中心城區向城市邊緣有序延伸，實現各類停車場景全面覆蓋。在城市道路沿線布局便捷高效的“公共快速充電網”，在居住區推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的“智慧有序充電網”，在辦公區鼓勵建設向公眾開放的“專用共享充電網”，在“三中心”等區域建設快慢結合的“集中補能充電網”。鼓勵有條件的市（州）制定建設計劃，在出租車、網約車、公交車、物流車、工程運輸車等領域推廣應用換電模式。

建設快捷高效的城際充電網絡。以“四向八廊”綜合交通走廊和成渝地區雙城經濟圈綜合交通樞紐集群為主骨架，在高速公路、重點旅游線路、具備條件的普通國省干線公路沿線適時布局充電基礎設施，有效滿足電動汽車中長途出行需求。新建高速公路服務區同步建設充電基礎設施，既有高速公路服務區根據實際情況進行升級改造，鼓勵利用移動充電基礎設施等方式提升高速公路在節假日等特殊時段的充電服務保障能力。

建設有效覆蓋的農村充電網絡。以“全面覆蓋、有效保障”為目標，加快建設農村充電網絡，推動與城市、城際充電網絡融合發展。圍繞全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革思路，推動充電基礎設施逐步從城鄉融合片區向農村片區延伸。結合鄉村自駕游、農村居民出行等實際需求，推動充電基礎設施從國省干線向農村公路延伸?在縣級城市城區建設公共直流快充站，推動充電基礎設施從中心城鎮向其他村鎮、易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村鎮等區域延伸。

（二）加快重點區域設施建設

全力推進居住區充電基礎設施建設。加快制定居住區充電基礎設施管理指南，明確管理程序、優化支持政策，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構責任和物業主管部門指導責任，建立“一站式”協調推動和投訴機制。新建居住區，壓實建設單位主體責任，嚴格落實充電基礎設施配建要求，固定車位100%預留充電基礎設施安裝條件，滿足直接裝表接電要求，將充電基礎設施安裝要求納入建筑工程設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收及交付等環節進行管理。既有居住區，將充電基礎設施納入老舊小區完善類設施改造范圍，因地制宜同步改造配套供配電設施，確不具備改造條件的，鼓勵通過“統建統服”、有序充電等方式滿足居民充電需求。

因地制宜推動縣鄉地區充電基礎設施建設。以縣（市、區）域為基本單元，結合當地國土空間規劃和配電網規劃，制定縣鄉充電基礎設施專項規劃或工作計劃，優化完善布局。優先在縣鄉企事業單位、客運車站、商業建筑、公共停車場、普通公路服務區、對社會開放的養護管理站（道班、工區）、加油站等區域布局公共充電基礎設施，鼓勵采用單槍功率大于60千瓦的直流快充設備。對企業投資意愿不高的偏遠地區，鼓勵利用鄉鎮（街道）、社區、國有企業的辦公場所土地、變壓器資源提供兜底充電服務。積極支持有條件的地區建設充電基礎設施應用示范縣和示范鄉鎮，探索農村地區充電基礎設施推廣普及新模式。2025年，阿壩州、甘孜州、涼山州實現充電站“縣縣全覆蓋”，其余市實現充電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”，全省農村地區公共充電樁數量達2.2萬臺，充電樁額定功率達132萬千瓦。