當前新一輪科技革命和產業變革深入推進，前沿技術和顛覆性技術大量涌現，新技術的成熟不斷催生增長潛力巨大并具有廣泛賦能作用的新興產業。前沿技術創新與新興產業發展已經成為決定今后一個時期各國經濟增長和國際分工地位的關鍵因素。世界主要國家都在加大對前沿技術創新和未來產業發展的前瞻布局和政策支持。

　　

　　我國高度重視前沿技術、顛覆性技術創新及其所形成的新興產業發展。2020年，習近平總書記多次提出要加快布局未來產業。2021年全國人大審議通過的國家“十四五”規劃《綱要》提出“前瞻謀劃未來產業”。“十四五”以來，上海、浙江、江蘇、北京、深圳、蘇州等許多地方專門制定了布局未來產業發展的行動方案、行動計劃、指導意見或實施方案。2023年中央經濟工作會議也提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”。

　　

　　在技術上，未來產業是由前沿技術突破和顛覆性創新推動的新興產業；在戰略上，未來產業關系到今后一個時期的經濟社會發展和國家安全；從產業生命周期看，未來產業是一個動態概念，它處于實驗室產品原型到大規模產業化之間，是“明天”的戰略性新興產業；由于技術路線、應用場景的高不確定性，未來產業需要從整體上來認識，在大類產業上來謀劃。對國家和地方政府來說，需要高度重視未來產業發展，加強前瞻布局，加大基礎研究投入，加快原始創新能力提升，但是也要根據現實條件量力而行，并加快科技政策、產業政策轉型。

　　

　　從技術特征認識未來產業

　　

　　與高技術產業和戰略性新興產業一樣，技術創新是未來產業發展的重要推動力量。但驅動高技術產業、戰略性新興產業的技術可以是相對比較成熟的技術，產業的技術創新可以是增量型的創新；而驅動未來產業的技術不是增量型、漸進性的改變，需要與既有的技術存在實質性的差異甚至背離，具有突破性、顛覆性和前沿性。

　　

　　具體而言，突破性是指新技術極大地拓展和深化了人類對自然運行規律的認知，增強了改造世界的能力；顛覆性是指新技術能夠根本上改變現有的技術軌道，能夠催生全新的產品、商業模式、產業業態，或者能夠使既有的產品架構、生產工藝或商業模式發生顛覆性改變，以更低的成本、更高的效率、更優的性能來滿足人類的根本需求；前沿性是指新技術出現的時間段、技術的新穎程度高。驅動未來產業發展的新技術來自于科學重大發現或基礎研究的重大突破。

　　

　　前沿技術突破和顛覆性創新會帶來生產力質的躍遷即推動新質生產力的形成。2023年中央經濟工作會議就提出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。”由于每一次科技革命和產業變革時期是前沿性、顛覆性技術大量涌現的時期，因此當前新一輪科技革命和產業變革深入推進孕育著未來產業發展的巨大機遇。

　　

　　從戰略性認識未來產業

　　

　　近年來，美國、歐盟、英國、日本、韓國等世界主要經濟體紛紛制定戰略、法律和政策，對前沿技術及其所形成的新興產業加大前瞻布局和支持力度。未來產業之所以受到各國政府的高度重視，是因為它具有對一國的經濟社會產生重大影響的巨大潛力。

　　

　　這種影響表現在三個方面：一是未來產業雖然一開始只有很小眾的市場需求和很小的產業規模，但是在今后一個時期有可能成為推動經濟增長和社會發展的重要力量。這就意味著，如果不提前進行戰略布局或在未來產業發展中落后，那么相對于其他國家和地區，一國經濟增長的動力將會明顯不足，人民群眾的生活品質提升將會受到限制。二是未來產業的核心技術具有通用目的技術的特征，未來產業的產出能夠應用于新的市場和行業，產生超出未來產業本身的深刻影響，使應用該技術的各產業發生深刻變革。例如，改變產業投入要素的重要程度、產品架構、產業組織形態、商業模式等。如果一個國家的產業不能很好地利用新技術并做出變革，那么將會在全球產業格局的重構中敗下陣來。三是一些未來產業的產出與國家安全緊密相關。例如，新一代數字技術直接關系到產業安全、國家安全、個人隱私，而且由于其廣泛融合性，對安全和隱私的影響無處不在。

　　

　　未來產業的戰略性又取決于三個特征：一是在今后一個時期能夠形成較大的規模。如果一個產業的規模太小，對于經濟、社會的影響就會非常有限。二是增長空間大，已經或將會呈現較快的增速。較大的規模和高增長速度一起，在微觀上對于社會投資形成巨大的吸引力，在宏觀上保證未來產業對國民經濟增長形成有力的推動作用。三是應用的廣泛性。未來產業的產出能夠滲透到廣泛的市場和行業，這不僅是未來產業的產業規模、增長速度的支撐，也是其對國家安全產生廣泛影響的基礎。

　　

　　從產業生命周期認識未來產業

　　

　　當前對未來產業認識的差異主要體現在技術的成熟度和產業的發展階段。一種觀點將未來產業基本等同于戰略性新興產業，例如將動力電池、光伏等認為是未來產業。這種認識有它一定的合理性，一方面，未來產業和戰略性新興產業確實都具有技術新、增長潛力大、對國民經濟帶動強等特點；另一方面，由于技術、產業的方向較為明確，對于地方政府和企業來說，更容易抓住具體的產業進行支持或投入。但是這一劃分模糊了未來產業的特殊性，使得未來產業概念的提出失去意義。

　　

　　產業的發展一般有一個從孕育出現、快速增長、穩定發展、衰退甚至衰亡的過程，因此很多產業概念實際上有它內在的時間特征。未來產業處于產業生命周期的早期，更具體地說，是處于從產品原型出現到實現大規模產業化之間的發展階段。實驗室工作的目的是揭示科學原理、驗證科學假說，而產業需要具有一定的規模，追求創造經濟價值和利潤。未來產業處于產品原型出現后的階段，這就將未來產業與實驗室中的科學研究區分開來，體現出未來產業的“產業”特征。如果產業發展進入到大規模產業化階段，意味著產業已經具有較大的規模，就成為戰略性新興產業。

　　

　　戰略性新興產業的技術仍然比較新,甚至仍可能發生技術路線的變化，但是已經具有較大的規模。國家“十四五”規劃綱要的第九章標題是“發展壯大戰略性新興產業”，第一節“構筑產業體系新支柱”主要講的是傳統上的戰略性新興產業發展的問題，第二節則是“前瞻謀劃未來產業”。從這個意義上，可以認為未來產業是戰略性新興產業的組成部分，但戰略性新興產業不能等同于未來產業。換句話說，未來產業是“明天”的戰略性新興產業。

　　

　　未來產業的時間特征也意味著未來產業所包含的內容是動態變化的。被視為前沿的技術雖然在其發展的初期具有開創性、顛覆性，但隨著時間的推移會進入到成熟期、穩定期。同樣，被認為具有巨大發展前景的未來產業在其發展的早期階段具有新穎性，但是隨著核心技術的成熟和廣泛的應用會轉變為戰略性新興產業，從而退出未來產業的行列。還有一些曾被視為前景巨大的產業因為技術的或市場的原因而衰落、消失，但同時由于前沿技術的不斷突破和顛覆性技術的持續涌現，會有新的細分產業賽道出現，給未來產業加入新的內容。

　　

　　從高不確定性認識未來產業

　　

　　傳統產業的技術創新是增量型的，其技術路線一般不會發生明顯的變化，更多的是產品設計、性能、外觀、生產效率等方面的改進，可以比較清楚地判斷特定、具體產業的技術和產業的發展方向，未來產業與此有非常顯著的不同。由于未來產業由前沿技術的重大突破所推動和形成，因此產業發展具有非常高的不確定性。

　　

　　一是技術路線的高不確定性。在產業發展的早期，通常都有多條能實現同樣功能的不同技術路線相互競爭，不僅很難事先準確判斷哪條技術最終會成功，甚至也無法預料最終是否有技術路線能夠走通，進入到商業化、產業化的階段，甚至一些具有優異性能的技術路線也未必能形成具有經濟價值的產業。

　　

　　二是應用場景的高不確定性。雖然可以根據技術的性質及其轉化形成產品的功能大致推測新技術新產品應用的場景，但是產業的發展是技術和市場相互作用中選擇的結果，技術不僅要具有先進性還要具有經濟性。一種新技術形成的產品雖然能給用戶提供優異的性能，但是由于產品生產成本高、價格高，可能無法形成足夠大的用戶規模，進而無法達到足夠大的產業規模，不能滿足未來產業對于國家經濟增長的戰略要求。這意味著新技術新產品的場景很難事先預判，甚至一些性能非常優異的技術由于找不到合適的場景而失敗。

　　

　　三是產業化成功的時間具有高不確定性。即使大多數人都認定某項特定技術發展前景光明、潛在市場需求巨大，但是什么時候能夠達到技術和市場的匹配，新技術真正實現大規模產業化也是很難預判的。回顧很多前沿技術及新興產業發展的歷程可以發現，從科學發現、新技術的工程化到產業化往往要經歷數十年時間，即使從基礎研究到產業轉化的時間近年來有所縮短，但仍然是一個漫長的過程。在這一漫長的過程中，由于企業要持續進行基礎研究、新產品開發和工程化商業化的投入，但同時僅能獲得很少甚至沒有收入，很多企業因無法承受長期的虧損而退出，有可能會進一步放緩新技術的產業化進程。

　　

　　技術、場景、產業化時間等方面的高不確定性意味著存在著“未來產業悖論”。但是無法事先準確選定具體的未來產業賽道，并不意味未來產業在理論上失去意義、在政策上失去抓手。一方面，作為一個整體，未來產業能夠帶來產業游戲規則的改變，并具有推動經濟增長和可持續發展的巨大潛力；另一方面，從技術的功用可以大致推測它的應用領域，人類的基本需求也不會發生明顯改變，因此結合技術功用和人類需求可以大致描繪出未來產業的輪廓。雖然具體的技術、應用場景難以預見，無法預判哪個具體的技術和細分產業能夠成功，但是可以在領域和大類行業層面大致判斷發展的前景。此外，也要注意整體和局部的關系。當我們指出某一大類產業屬于未來產業時，其中可能會存在某一細分賽道已經進入大規模產業化階段的現象。對于此，要按照產業成熟度的不同，對未來產業和戰略性新興產業采取差異化的政策。

　　

　　對策與建議

　　

　　未來產業的發展速度和水平成為決定一個國家經濟增長、可持續發展、國際分工地位并影響國家安全的重要力量。如果一個國家對未來產業布局早、對前沿技術創新投入大，就有可能率先實現核心技術的突破和產業化，從而掌握競爭者無法繞開的標準必要專利、構建其難以打破的商業生態并實現對用戶的鎖定，從而在產業競爭中居于掌控地位、獲得更多未來產業發展的成果。

　　

　　因此，對于國家和地方政府來說，一是要高度重視未來產業發展、加強前瞻布局。制定未來產業發展規劃引導發展，在技術創新、科技創業、場景創造和市場應用等方面給予扶持。

　　

　　二是要加強基礎研究投入，提升原始創新能力。加大各級政府對基礎研究的投入并鼓勵企業投入，完善科學研究的組織方式，鼓勵科學家在前沿未知領域自由探索，鼓勵企業進行前沿技術的工程化、商業化開發和市場開拓。

　　

　　三是要根據現實條件量力而行。未來產業投資大、投資回收周期長，且面臨著高度的不確定性。對于國家來說，為了在未來全球產業競爭中取得優勢地位，需要在未來產業的主要賽道進行布局，但是也要根據科技和產業優勢、國家戰略需求有所側重。對于地方政府來說，面臨更大的資金和人才約束，應該根據人才、科技和產業基礎選擇若干未來產業領域進行布局。對于一些低線城市，融入大城市的未來產業發展戰略、積極進入其未來產業鏈生態可能是更優的選擇。

　　

　　四是加快科技政策、產業政策轉型。由于我國長期在技術、產業上處于跟隨地位，因此科技和產業政策大多圍繞追趕戰略而展開。而未來產業無論對于世界各國都是新事物，我國第一次全面進入科技和產業發展的無人區，沒有發達國家的經驗可以借鑒，需要根據前沿技術和未來產業高不確定性的特點調整科技和產業政策，在發揮我國集中力量辦大事優勢的同時，更好地激發個人、企業、社會機構等微觀主體的創造、創新、創業活力。