專精特新中小企業實現專業化、精細化、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優質中小企業的中堅力量。今年的政府工作報告強調，促進中小企業專精特新發展。這是“專精特新”一詞，連續第三年出現在政府工作報告中。

 

　　3月8日，十四屆全國人大二次會議第二場“部長通道”在人民大會堂舉行，工業和信息化部部長金壯龍就“促進中小企業專精特新發展”話題回應了記者。他表示，我國目前已經培育了12.4萬家專精特新企業，其中專精特新“小巨人”企業達到1.2萬家，在強鏈、補鏈、延鏈工作中發揮了重要作用，下一步將重點實施中小企業數字化賦能專項行動，中央財政層面連續三年要支持4萬多家中小企業進行數字化轉型，還將在現有200個國家級中小企業特色產業集群的基礎上再度擴容，在2024年再新增100個集群。

 

　　專精特新中小企業高質量發展文件將出

 

　　“專精特新”首次進入政府工作報告，還要回溯至2022年。2022年政府工作報告在對當年政府工作任務介紹時，曾明確提出“著力培育專精特新企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”。

 

　　2023年政府工作報告中，對“推動產業向中高端邁進”的工作回顧中再次提到“專精特新”，具體為“（我國）專精特新中小企業達7萬多家”。

 

　　繼2022年政府工作報告明確定調要在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予專精特新中小企業大力支持之后，2024年政府工作報告再次強調，要促進中小企業專精特新發展。

 

　　工信部最新數據顯示，目前，我國已累計培育了12.4萬家專精特新企業，其中專精特新“小巨人”企業達到1.2萬家，提前超額完成“十四五”時期形成1萬家專精特新“小巨人”企業的目標。

 

　　十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦告訴21世紀經濟報道，現在的專精特新企業與過去的中小企業相比有一些新的特點，比如專業化、精致化、國際化水平都很高，技術含量和附加價值也在提升。此外，數字化程度、綠色化程度都在提高。專精特新企業在企業發展中面臨的真正挑戰是如何加快由傳統的實體經濟向數字化、綠色化實體經濟的轉型。這是專精特新企業在新時期的改革開放、創新發展之路。

 

　　這一點已經在專精特新“小巨人”的分布上有所體現。據不完全統計，前五批專精特新“小巨人”企業中，近九成為制造業企業，其中有不少企業集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新質生產力領域，并且大多實現了技術新突破。

 

　　東方電氣（廣州）重型機器有限公司作為剛剛入選的第五批專精特新“小巨人”企業，深耕核能裝備研制領域，率先建成具有世界一流水平的國內首個核能裝備國產化制造基地，先后創造了“二十一個國產首臺”重大核能主設備紀錄。該公司董事長王衛東告訴21世紀經濟報道，入選專精特新“小巨人”企業之后，公司還將在快堆、高溫氣冷堆等第四代核電堆型以及多元化小型模塊堆等領域繼續攻堅克難，為保障我國能源安全，實現“雙碳”目標保駕護航。

 

　　值得注意的是，去年發布的“民營經濟31條”也已經明確支持民營企業參與國家重大戰略，這也給了專精特新企業更多的發展空間。

 

　　同樣入選第五批專精特新“小巨人”企業的銀河航天（北京）網絡技術有限公司就在積極參與我國空間基礎設施建設，積極拓展先進衛星制造技術和衛星產品。

 

　　銀河航天聯合創始人、副總裁高千峰向記者介紹，該公司以技術創新為牽引，在與傳統航天產業鏈上下游企業合作的基礎上，廣泛調研具有先進工業制造能力的地面工業產業配套民營企業，通過聯合設計開發等協作模式，引入了多家之前從未有航天配套經歷的供應商，充分發揮我國成熟工業體系優勢，加速構建面向低成本、批量生產的新型開放式航天產業生態。

 

　　金壯龍表示，工信部接下來將出臺促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施，持續擦亮“專精特新”這個金字招牌，讓它“貨真價實”。同時，要推進實施中小企業數字化賦能專項行動，深入推進中小企業數字化轉型城市試點工作，中央財政連續3年支持4萬多家中小企業實施數字化改造。繼續健全中小企業公共服務體系，會同有關部門深入開展服務中小企業的系列活動。發揮好國家中小企業發展基金的作用，支持中小企業創業、創新、創造。

 

　　國家級中小企業特色產業集群再擴容

 

　　值得注意的是，專精特新企業呈現出越來越明顯地向集群靠攏趨勢。事實上，工信部在近幾年相繼發布國家級中小企業特色產業集群、先進制造業集群等名單，集群化已成為全國產業發展整體趨勢。

 

　　目前，工信部經過兩年的時間認定了200個國家級中小企業特色產業集群，已提前完成《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》中規定的“十四五”目標。

 

　　金壯龍表示，接下來將進一步發揮鏈主企業的龍頭作用，讓更多中小企業參與到重點產業鏈發展中來。現有國家級中小企業特色產業集群名單也將再度擴容，在2024年再新增100個集群。

 

　　值得注意的是，中小企業特色產業集群正在加速優質中小企業向縣域轉移，專精特新“小巨人”企業在推動縣域壯大市場主體、提升創新能力、培育專業化水平、增強縣域經濟發展韌性和競爭力等方面發揮著重要作用。《“十四五”新型城鎮化實施方案》和新一輪國土空間規劃都向著助力縣域經濟高質量發展方向部署要求，釋放出縣域產業發展的積極信號。

 

　　據賽迪顧問統計，截至2023年，縣域3247家專精特新“小巨人”企業占總數的25.6%，分布在全國769個縣級行政區，占全國縣域總數的1/4，縣域已成為孕育專精特新“小巨人”企業的重要支撐單元。縣域專精特新“小巨人”企業在部分城市高度集聚特征明顯，傳統制造強市成為“小巨人”集聚的主陣地。

 

　　賽迪研究院規劃所所長程楠告訴記者，我國中小企業面臨著數字化轉型和現代化治理兩個最突出問題。和大企業相比，中小企業受資金、技術、人才等方面條件制約，整體數字化水平較低，而且存在產權結構不合理、企業治理不規范、經營管理體制不健全等問題。這兩個問題恰恰可以在集群培育中，通過試點，形成示范，進而推廣，得以改善。

 

　　中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱告訴記者，各地后續應當發揮好中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新示范基地等平臺載體作用。從產業鏈和產業集群兩個層面，推動央資國企、大型互聯網平臺與專精特新中小企業在產研合作、產銷合作、產融合作實現更高效便利的對接，合力解決產業發展共性問題，促進集群間的創新能力共享、成果轉化和品牌協同，形成訂單式研發、投放式創新、供應鏈互通的融通產業生態。

 

　　程楠也建議，中小企業特色產業集群接下來可以從鼓勵開放式創新、發展生產性服務業、厚植產業公地這三方面入手推動企業走專精特新之路。尤其是要圍繞集群主導產業，沿產業鏈上下游發展與之相關的生產性服務業，支持商會、產業聯盟等社會服務機構面向中小企業加大產品設計、研發、檢驗檢測、技術推廣、信息咨詢、人才培訓等方面服務供給。圍繞集群主導產業吸引、沉淀專屬資源，形成特定的生態網絡，包括精準有力的金融服務、專業高效的人才隊伍、便利完善的基礎設施、特征鮮明的品牌標識、深入人心的集群文化等，為企業專精特新發展賦能。