未來產業是由未來科技、原創引領技術、顛覆性技術和基礎前沿技術交叉融合推動，當前處于萌芽或產業化初期，對未來經濟社會發展具有關鍵支撐引領作用，能夠創造新產品、新需求、新場景、新質生產力，催生新業態、新模式、新產業、新動能，具備在未來5至15年成長為新領域新賽道的產業，如通用人工智能、生物制造、空天、海洋、量子、生命科學等。隨著新一輪科技革命與產業變革突飛猛進，新興技術持續涌現并加速向產業滲透，誰掌握了未來科技與未來產業，誰就掌握了未來發展的主動權。前瞻布局未來科技與未來產業已經成為搶抓新領域新賽道、培育新動能新優勢的全球共識。主要國家立足本國優勢領域，強化未來科技研發，培育未來產業，積極謀求搶占未來科技與未來產業主導權。

 

　　錨定未來科技與未來產業

 

　　當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，基礎領域新認知不斷拓展，原創引領技術、顛覆性技術和基礎前沿技術持續涌現，呈現融合交叉、深度耦合、多點突破態勢。未來科技是未來產業的底層支撐，基礎研究與前沿技術突破及創新成果產業化應用是激活未來產業發展新勢能的關鍵。各國紛紛基于未來科技集成創新催生新圖景，在研究未來科技演進和發展趨勢基礎上，找準面向未來的基礎前沿和關鍵使能技術領域，以促進未來產業培育發展。總體來看，主要聚焦“健康、數智、綠色”三大方向，不同國家由于資源稟賦不同，側重點也各有特色。

 

　　美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發布《美國將主導未來產業》報告，提出重點發展人工智能、量子信息科學、先進通信網絡、先進制造和生物技術等五個未來技術領域。日本圍繞“社會5.0”愿景，先后發布《新產業結構藍圖》《未來投資戰略2018——邁向社會5.0和數據驅動型社會的變革》，以及《集成創新戰略》《統合創新戰略2020》《科學技術白皮書》等一系列政策措施，重點支持生命健康、人工智能、生物技術、量子技術、尖端材料制造、能源與環境、自動駕駛汽車等未來技術和未來產業的系統布局。歐盟委員會發布《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》，重點發展互聯且清潔的自動駕駛汽車、氫技術及其系統、智能健康、工業互聯網、低碳產業和網絡安全等六大領域。英國發布2023《科學技術框架》，確定了五項未來技術組合，包括人工智能、工程生物學、未來通信、半導體和量子技術，并將通過十項關鍵行動在10年內鞏固英國作為科技超級大國的地位。德國出臺《高技術戰略2025》《未來研究與創新戰略》等，重點圍繞人工智能、智能制造、綠色能源、數字科技等方向作出前瞻部署。

 

　　未來產業具有技術突破快、應用場景廣、帶動能力強、發展潛力大等特征。各國未來科技與未來產業戰略布局不僅重視基礎研究與前沿技術的融合交叉突破，如通過新一代信息技術、通用人工智能、未來網絡、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來科技激活未來產業發展新勢能，更重視通過引入新要素、開發新設計、加工新材料、創造新工藝等創造新場景，促進創新成果產業化應用，如通過數智技術、綠色技術、新材料與先進制造、氫能與儲能技術等使能技術推動傳統產業轉型升級，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產業。

 

　　突出創新策源與范式引領

 

　　未來產業高度依賴于基礎研究和原始創新。各國重視提升從“0到1”的原始創新能力，瞄準顛覆式創新機會，對前沿科技的研發投入力度再創新高。2023年1月，英國成立先進研究與發明機構（ARIA），其年度經費約8億英鎊（約66.46億元人民幣），為高風險、高回報的前沿研究提供資金，工作機制模仿美國國防高級研究計劃局（DARPA）。2023年7月，英國出臺“研究風險催化劑”基金，擬向企業投資約5000萬英鎊（約4.57億元人民幣），引導私人和慈善機構為英國前沿基礎研究提供支持。德國加強基礎科學研究及關鍵領域的財政支持力度，力爭到2025年全社會研發投入占國內生產總值的比例達到3.5%。日本在《實現面向未來投資的經濟對策》中安排約28萬億日元（約1.41萬億元人民幣）支持未來產業基礎研究。美國持續更新關鍵和新興技術清單，提出大力支持未來工業、空天科技等領域的基礎和應用研究。2023年6月，韓國量子科學技術戰略提出到2035年將韓國發展成全球量子經濟核心國家，包括自主研發量子計算機、從互聯網強國邁向量子網絡強國、搶占全球市場3個政策目標，政府和民間部門共同投資3萬億韓元（約合166億元人民幣）。美國白宮、國家科學基金會和能源部宣布投入超過10億美元新建12個人工智能和量子信息研發機構。

 

　　未來產業基于新質生產力，必然要求建立新型生產關系。各國積極探索培育未來科技與未來產業的新范式，通過創新組織體系和管理模式，建設新型平臺和研發機構，打造新型園區與場景等方式融通創新鏈、產業鏈，更好地適應未來科技與未來產業發展的新需求。2023年2月，英國成立科學、創新和技術部（DSIT）,將未來的量子、人工智能、工程生物學、半導體、未來電信五項技術及生命科學和綠色技術整合到一個部門。2021年，美國發布《未來產業研究所：美國科學與技術領導力的新模式》報告，將由多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運營的未來產業研究所作為發展未來產業的新型平臺和研發機構，職能覆蓋從基礎研究、應用研究、產品研發到產業化、市場推廣的全流程。美國能源部量子科學與工程類研究中心、美國國家科學基金會人工智能研究所、美國半導體先進制造研究院、英國哈特里國家數字創新中心、英國推動電力革命中心等，均是由跨學科、跨機構的研究團隊組成，貫通研發到生產全過程。德國、法國正在建設產學研協同的未來醫學集群和園區，如德國巴伐利亞馬丁斯里德生命科學園區、德國慕尼黑量子谷、法國巴黎數字健康科技園，覆蓋從基礎研究到產業應用全鏈條。

 

　　引導企業轉型與生態培育

 

　　各國都在通過強化多元投入、培育龍頭企業、創新場景和政策支持，促進企業向智能化、綠色化、個性化的未來方向轉型升級。2021年3月，歐盟委員會啟動新資助機構歐洲創新理事會，計劃在未來7年以超100億歐元的預算，通過新興技術研發、加速器計劃和專項股權基金的組合式資助措施，擴大歐洲創新型初創企業和中小企業的規模。英國鼓勵養老基金投資新興高科技企業，并建立面向企業的“國家生產力中心”，幫助企業提高對新技術掌握程度，創建各地區技術擴散系統。2023年2月，德國《未來研究與創新戰略》提出通過未來基金（針對初創企業）、ERP特別基金（針對快速成長的企業）、歐洲創新理事會下設基金（針對從事顛覆性創新的企業）等，為企業提供支持。法國以政府公共投資、企業投資、國有銀行投資、免稅等形式支持數字技術和健康技術等未來產業技術。法國提出至2030年打造對標谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜的10家千億歐元級別科技巨頭。韓國提出2021年投入2400億韓元培育世界級芯片設計公司。

 

　　由于未來產業成熟度低、不確定性大，各國高度重視培育面向未來的創新與產業生態。在人才政策方面，各國重點面向STEM（科學、技術、工程和數學）后備人才和未來人才培養前移。美國加強STEM教育的頂層設計與規劃，2023年美國科學促進會（AAAS）正式成立第一個跨領域、多學科、重交叉的工作組，以促進STEM人才教育培訓。2023年2月，日本提出設立特別高度人才和未來創造人才兩個新型制度，大力吸引海外人才赴日就業。2023年3月，日本發布《確保科研人員專注研究的綜合政策》優化科研環境，支持人才發展。歐盟擬制定新的《研究人員憲章》，通過更新的原則、規范和政策，為各職業階段的研究人員創造良好條件。2023年6月，德國修訂《學術期限雇傭合同法》改善學術領域工作條件。2023年2月，韓國通過《科學英才發掘培育戰略》，加強前沿科技人才培養。此外，科技企業巨頭也加大對未來人才的培養，比如英特爾公司提出“明日計劃”重點資助面向青少年的未來學科普及，谷歌與美國宇航局合作開辦奇點大學重點培養未來學領軍人才。場景創新方面，各國重視前沿技術研發和應用的場景建設。美國2021年發布《自動駕駛汽車綜合計劃》，通過監管新規放開場景應用的限制，并對自動駕駛系統的應用場景進行定義。英國在首個國家氫能戰略中為氫能運用規劃了四個主要場景，即工業生產的原料和燃料、電力行業的脫碳、建筑行業的供暖和生活燃料以及在交通領域的運用。在基礎制度上，各國強調新興領域負責任的創新。2023年6月，經濟合作與發展組織（OECD）發布《新興技術的技術評估：滿足戰略情報的新需求》報告，強調評估新興科技的社會、經濟、環境和法律等方面的影響。2023年8月，美國OSTP和管理與預算辦公室（OMB）聯合發布2025財年聯邦研發優先領域備忘錄，包括負責任的人工智能、確保國家安全的關鍵與新興技術、經濟脫碳、氣候危機解決方案、全民健康信息系統、支持美國在創新技術研究方面的競爭力。在新型基礎設施方面，各國重視超前部署未來基礎設施建設。英國提高國家生產力投資基金，用于投資充電基礎設施、5G技術等領域的基礎設施建設。德國發布《聯邦政府數據戰略》，加強數字化基礎設施建設，創新數據使用，提高數據技能并建立數據文化，加快數字化轉型。2023年5月，美國發布《國家人工智能研發戰略規劃》，提出開發用于人工智能訓練和測試的共享公共數據集和環境、大規模和專業的先進計算和硬件資源、開源軟件庫和工具包。

 

　　（作者：李輝萬勁波，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學技術研究院科技情報研究所研究員；中國科學院科技戰略咨詢研究院綜合集成部部長、研究員）

 

　　來源：《光明日報》（2024年02月08日14版:國際教科文周刊·國際教科）