國家發展改革委發布《國家碳達峰試點建設方案》，首批在15個省區開展碳達峰試點建設，共有35個試點名額。中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠表示，在綠色低碳轉型發展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際，通過開展試點示范，有助于鍛造產業競爭新優勢、培育新質生產力，推動高標準實現碳達峰碳中和目標。

 

　　探索多元化綠色低碳轉型路徑

 

　　11月6日，國家發展改革委發布《國家碳達峰試點建設方案》（以下簡稱《方案》），提出在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

 

　　《方案》重點部署了確定試點任務、實施重點工程、強化科技創新、完善政策機制、開展全民行動等5個方面試點建設內容。

 

　　在強化科技創新方面，《方案》提出，試點城市和園區要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發。要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業競爭優勢。

 

　　北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清表示，《方案》的發布與實施是基于實現碳達峰碳中和目標的階段性策略部署，是我國推進“雙碳”進程的重要舉措，意味著我國將在多領域多層面加速摒棄傳統粗放的低效高碳的舊發展模式，加速布局具有前瞻性、引領性和示范性的高效低碳的新型產業。有利于我國實體經濟積極探索創新生態優先、綠色低碳高效的高質量發展新路徑，有利于加速實施環境友好型的重點工程、強化綠色發展的科技創新、完善低碳環保的政策機制。

 

　　中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠表示，在綠色低碳轉型發展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際，通過開展試點示范，著力激發綠色低碳發展新動能，激勵改革實踐新作為新活力，是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產業競爭新優勢、培育新質生產力，推動高標準實現碳達峰碳中和目標。

 

　　國家碳達峰首批試點落定15個省區

 

　　國家發展改革委負責人表示，各地區能源結構、資源稟賦和發展階段不同，推進碳達峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰。雖然31個省、自治區、直轄市都制定了本地區碳達峰實施方案，但在城市和園區層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。建設碳達峰試點城市和園區，可以有效激發城市和園區主動性和創造性，圍繞綠色低碳轉型開展探索，為全國提供行之有效的經驗做法，助力實現“雙碳”目標。

 

　　李忠表示，城市和園區是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區域。2022年我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高。伴隨著我國新型工業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰場。

 

　　《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。

 

　　到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

 

　　到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

 

　　《方案》強調，聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環節，將探索有效做法、典型經驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

 

　　中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，碳達峰試點不是簡單根據達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經濟社會發展全面綠色轉型，鼓勵地方立足于本地區資源稟賦、產業結構、區位優勢、發展定位等因素，探索自身綠色低碳發展的最優路徑。

 

　　在“雙碳”任務中鍛造產業新優勢

 

　　基礎研究成果向技術應用轉換是技術創新中的關鍵環節，也是一道門檻。

 

　　根據國家知識產權局公布的數據，2016年至2022年，全球綠色低碳技術發明專利授權量累計達55.8萬件，其中，中國專利權人獲得授權17.8萬件，占比達到31.9%，年均增速達到12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平。

 

　　同時，我國共有8家企業和5家科研院所進入全球綠色低碳技術發明專利授權量排名前50名。可見，在技術研發方面，中國已經成為全球綠色低碳技術創新的重要貢獻者，在綠色低碳基礎研究方面邁出堅實一步。

 

　　《方案》表示，要在試點城市和園區支持和引導企業積極應用綠色低碳技術，抓住了這一關鍵環節，幫助技術成果從實驗室走向試點應用，從而進一步走向規模應用，最終形成新的產業競爭優勢。

 

　　國家節能中心副主任康艷兵表述，通過在試點過程中布局一批技術水平領先、減排效果突出的綠色低碳項目，支持企業開展清潔能源替代、電氣化改造、工業流程再造等節能降碳改造，有助于加快推動產業結構優化，助力產業加速向高端化、智能化、綠色化轉型，在推進碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。

 

　　我國總體上仍處于工業化、城鎮化中期，經濟發展與能源消耗、碳排放存在強耦合關系，要兼顧經濟社會可持續發展與碳中和目標實現，實現高質量發展和高水平保護，必須依靠科技創新。中國國際工程咨詢有限公司專家張英健表示，園區要根據自身產業特色和發展需求，大力培育綠色低碳產業，引導企業自主創新，支持企業開展先進技術工程示范和產業應用。

 

　　河南省商業經濟學會副秘書長胡鈺表示，在《方案》支持產業發展的過程中，一是把“雙碳”目標分解到產業中去，明確哪個產業要在規定時期內實現“雙碳”目標；二是要有考核和獎懲機制；三是堅持創新應用，不搞一刀切，鼓勵產業和企業探索更好的應用和實現方式，保持企業和產業創新活力。

 

　　來源|國家發展改革委網站