近日，省政府出臺了《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》，對實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程作出更為全面更為具體的部署，制定了更為有利、更為精準的措施。

 

　　其中，《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》包括《關(guān)于促進肉牛屠宰加工及產(chǎn)品市場營銷的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛政策性保險服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于進一步加強肉牛良種繁育體系建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于加強技術(shù)培訓(xùn)提升肉牛標準化規(guī)模和科學(xué)養(yǎng)殖水平的若干政策措施》《關(guān)于加強動物防疫和基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地的若干政策措施》等7個政策措施，具體內(nèi)容如下：

 

　　關(guān)于促進肉牛屠宰加工及產(chǎn)品

 

　　市場營銷的若干政策措施

 

　　為做大做強肉牛屠宰加工業(yè)，提升品牌建設(shè)和市場營銷水平，全力打造千億級肉牛企業(yè)，助推萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強

 

　　重點支持現(xiàn)有規(guī)模以上肉牛屠宰加工企業(yè)擴能升級，符合條件的可按規(guī)定申請基金股權(quán)投資支持。對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴大屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款額度1%的貼息補助。對納入吉林省“騰飛類”擬上市的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照上市進程分階段給予總額不超過1000萬元獎補支持。

 

　　二、支持龍頭加工企業(yè)牽頭建設(shè)標準化育肥基地

 

　　支持龍頭企業(yè)采取自建、聯(lián)建或帶戶養(yǎng)殖等方式，建設(shè)育肥牛場，打造企業(yè)第一生產(chǎn)車間。對自建1萬頭以上育肥牛場的加工企業(yè)，運用中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。對聯(lián)建2萬頭以上育肥牛場的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。鼓勵省內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)與省內(nèi)肉牛育肥企業(yè)（合作社）通過訂單、保底價收購、增益分紅等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

 

　　三、支持肉牛精深加工業(yè)發(fā)展

 

　　堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，做好牛肉及皮毛骨血深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內(nèi)育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵。

 

　　四、支持冷鏈物流體系建設(shè)

 

　　爭取中央農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，開展牛肉產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)試點示范，重點向牛肉產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。省內(nèi)城市運送生鮮、冷凍肉牛產(chǎn)品及涉牛食品的運輸車輛不受現(xiàn)有輕型箱式貨車市內(nèi)通行限時限路線約束。

 

　　五、支持數(shù)字化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

 

　　加快推進“吉牛·云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善肉牛屠宰行業(yè)監(jiān)管機制，鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)，利用先進技術(shù)和信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實產(chǎn)品風(fēng)險評估、召回和承諾達標合格證制度。

 

　　六、支持品牌建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展

 

　　支持“吉林肉牛”區(qū)域公用品牌建設(shè)，對獲得“中國馳名商標”認證的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予補助資金支持。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷對接合作，支持“吉林肉牛”體驗店、連鎖店、旗艦店、網(wǎng)絡(luò)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，省級集中進行授牌。

 

　　七、支持科技成果轉(zhuǎn)化

 

　　引導(dǎo)省級科技發(fā)展計劃項目向肉牛屠宰加工領(lǐng)域傾斜，對省內(nèi)企業(yè)有償引進相關(guān)科研成果并投產(chǎn)的，給予不超過技術(shù)合同交易額20%、不超過200萬元的交易后補助。鼓勵教學(xué)科研機構(gòu)成立肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院或肉牛研究中心，開設(shè)肉牛屠宰加工、精細分割、市場營銷等專業(yè)課程，培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。對引進國家級、省部級專業(yè)人才的，享受相應(yīng)獎補政策。對省內(nèi)長期從事肉牛領(lǐng)域科研、生產(chǎn)、銷售且有突出貢獻的個人，在職稱評審聘用、榮譽稱號評比、資金獎勵等方面，給予重點支持。

 

　　八、強化金融服務(wù)和用地用電保障

 

　　鼓勵金融、信用擔保機構(gòu)，創(chuàng)新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業(yè)態(tài)等專屬金融產(chǎn)品，降低融資成本。對肉牛屠宰加工用地各市縣要優(yōu)先安排，土地出讓底價按全國工業(yè)用地出讓最低標準70%執(zhí)行，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

 

　　關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程部署要求，不斷提高肉牛貸款服務(wù)質(zhì)量水平，降低貸款門檻和成本，擴大貸款融資額度，進一步發(fā)揮信貸融資在助推肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，制定如下政策措施。

 

　　一、實行“一企一策”流動資金貸款

 

　　對國家、省、市級涉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、肉牛專項債項目、屠宰加工企業(yè)及千頭以上養(yǎng)殖能力大項目，采取“一企一策”的辦法，在合法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營所需流動資金貸款問題。

 

　　二、推廣“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式

 

　　對肉牛養(yǎng)殖、良種繁育、屠宰加工、品牌市場營銷、秸稈飼料化和糞污資源化利用等涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營主體資金需求，簡化程序，采用“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式，提高信貸資金匹配度和金融服務(wù)便利度。

 

　　三、有效降低貸款融資門檻

 

　　對20頭以下小規(guī)模養(yǎng)殖戶、貸款需求在20萬元以內(nèi)的，在合法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵商業(yè)銀行結(jié)合自身實際創(chuàng)新財力證明方式方法，簡化貸款程序，放寬貸款條件，降低貸款融資門檻。

 

　　四、降低貸款綜合成本

 

　　對涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈（包括養(yǎng)殖、屠宰、加工、糞污資源化利用、秸稈飼料化利用等）主體貸款業(yè)務(wù)，所需應(yīng)由銀行機構(gòu)承擔的費用，不允許以變相提高利率的方式分擔給貸款主體。政策性銀行貸款利率不高于基礎(chǔ)貸款利率，其他商業(yè)銀行結(jié)合自身經(jīng)營實際積極壓降成本費率，降低融資成本。銀行機構(gòu)可對現(xiàn)行“禽畜活體登記+農(nóng)戶自愿保險+銀行跟進授信+政府或第三方監(jiān)管”模式進行優(yōu)化，壓降監(jiān)管支出費用。

 

　　五、縮短放款審批時限

 

　　對涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈貸款業(yè)務(wù)，銀行機構(gòu)要簡化程序，精準對接，提前授信，將符合條件的貸款主體納入白名單，放款審批時限控制在10個工作日之內(nèi)。在肉牛養(yǎng)殖較為密集的地區(qū)開展銀行機構(gòu)放款速度、服務(wù)能力評價活動，由縣級金融監(jiān)管部門組織，提升銀行機構(gòu)信貸審批放款效率。

 

　　六、延長貸款還款年限

 

　　結(jié)合肉牛生產(chǎn)實際養(yǎng)殖周期，充分發(fā)揮資金利用率，提高養(yǎng)殖效率，結(jié)合借款主體意愿，可將育肥牛貸款還款年限設(shè)定為2-3年，基礎(chǔ)母牛貸款還款年限設(shè)定為3-5年。

 

　　七、放大貼息貸款額度

 

　　政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，要充分釋放肉牛貸款擔保貼息政策效應(yīng)，進一步擴大擔保覆蓋面。加快推進“農(nóng)易貸”“強牧貸”等支牧產(chǎn)品擴面上量，進一步弱化肉牛養(yǎng)殖主體反擔保條件，對擔保貸款金額100萬元以內(nèi)的，可視情況免除抵質(zhì)押物要求，并執(zhí)行行業(yè)最低擔保費率。

 

　　八、確保農(nóng)擔貸款貼息資金及時足額到位

 

　　加快農(nóng)擔貸款貼息資金兌付進度，對符合貼息貸款的養(yǎng)殖場（戶），在第三方機構(gòu)認定且財政貼息資金撥付到位后，省農(nóng)業(yè)融資擔保公司在兩個月內(nèi)將貼息補助資金足額發(fā)放到養(yǎng)殖場（戶）。

 

　　關(guān)于完善肉牛政策性保險服務(wù)

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程部署要求，推動政策性保險擴面增量，促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、強化政策性保險配套資金保障

 

　　各市（州）、縣（市）要根據(jù)本地肉牛養(yǎng)殖總體情況，在編制年度預(yù)算時，足額安排肉牛政策性保險配套資金，做到應(yīng)保盡保。

 

　　二、適當調(diào)整承保機構(gòu)

 

　　落實好國家政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作要求，按照我省承保機構(gòu)遴選工作安排，適時對承保機構(gòu)進行調(diào)整，提高承保主體服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，推動肉牛政策性養(yǎng)殖保險提質(zhì)增效。

 

　　三、建立長效防災(zāi)減損服務(wù)機制

 

　　通過保險承辦機構(gòu)購買服務(wù)的方式，鼓勵利用保險+專家服務(wù)組織、保險+“吉牛幫”、保險+動物防疫社會化組織等形式，完善保前、保中、保后服務(wù)，提升保險業(yè)務(wù)服務(wù)能力，降低投保牛只出險死亡率。

 

　　四、加強承保機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)

 

　　肉牛政策性保險承保機構(gòu)要加強基層網(wǎng)點建設(shè)，根據(jù)經(jīng)營需要合理配置人力物力財力，注重提高人員素質(zhì)，建立健全內(nèi)部管控制度，提高保險服務(wù)能力和保險承保理賠服務(wù)效率。

 

　　五、提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平

 

　　承保主體應(yīng)當加強對從事保險業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和教育管理，做到懂業(yè)務(wù)、守規(guī)矩、精服務(wù)。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，使養(yǎng)殖主體能夠懂技術(shù)、守誠信、善管理，最大限度降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

 

　　六、進一步規(guī)范開展保險業(yè)務(wù)

 

　　在現(xiàn)有肉牛政策性保險條款文本基礎(chǔ)上，研究制定肉牛政策性保險示范性條款，規(guī)范承保機構(gòu)和投保養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)。由保險業(yè)務(wù)管理部門指導(dǎo)保險行業(yè)協(xié)會研究制定肉牛政策性保險承保理賠服務(wù)規(guī)范，納入地方性執(zhí)行標準，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化環(huán)節(jié)管控，使肉牛政策性保險業(yè)務(wù)更規(guī)范、更科學(xué)。

 

　　七、增強承保機構(gòu)市場競爭活力

 

　　各縣（市）要為承保機構(gòu)公平競爭營造良好的業(yè)務(wù)環(huán)境，加強對承保機構(gòu)的考核、監(jiān)管，提升承保機構(gòu)服務(wù)能力。

 

　　關(guān)于進一步加強肉牛良種繁育

 

　　體系建設(shè)的若干政策措施

 

　　為加快全省肉牛良種繁育體系建設(shè)，增強種業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，提高肉牛生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，制定如下政策措施。

 

　　一、推動肉牛種業(yè)創(chuàng)新

 

　　啟動省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。由省農(nóng)科院牽頭的省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肉牛遺傳育種重點實驗室、東北畜禽遺傳資源基因庫和東北肉牛性能測定站項目，聯(lián)合有關(guān)科研單位和企業(yè)，加快啟動運行，支持以西門塔爾牛擴群提質(zhì)為主體，在全基因組選擇、基因編輯等前沿技術(shù)方面有所突破。由延邊大學(xué)牽頭的延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心，要抓緊履行中心成立報批程序，依托東北寒區(qū)肉牛科技創(chuàng)新教育部工程研究中心、中國延邊黃牛種質(zhì)資源開發(fā)利用學(xué)科創(chuàng)新引智基地項目，與有關(guān)單位開展聯(lián)合攻關(guān)，加快在延邊黃牛品種選育、高端品種培育等方面有所突破。“兩個中心”還要在胚胎移植、性別控制等成熟技術(shù)方面加快轉(zhuǎn)化推廣，打造全國領(lǐng)先的肉牛種業(yè)創(chuàng)新平臺。

 

　　二、加快新品種培育

 

　　積極推進省內(nèi)肉牛種業(yè)企業(yè)與科研院所建立緊密的合作育種機制，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代育種技術(shù)相結(jié)合，支持皓月“沃金黑牛”、金牛牧業(yè)“樺牛”、省農(nóng)科院“肉用草原紅牛”、新牧科技“吉牧牛”等肉牛新品種培育，做到成熟一個申報一個、審定一個。

 

　　三、加強遺傳資源保護利用

 

　　加快肉牛種質(zhì)資源中心建設(shè)，支持吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)與種業(yè)企業(yè)建設(shè)吉林長春肉牛種質(zhì)資源中心，延邊大學(xué)與延邊肉牛企業(yè)建設(shè)延邊黃牛（延邊牛、延黃牛）種質(zhì)資源中心，建立肉牛種質(zhì)資源表型和基因型數(shù)據(jù)庫，開展肉牛品種保護與繁殖更新、遺傳材料冷凍保存、地方品種優(yōu)良基因挖掘與利用等技術(shù)研發(fā)，在保護的基礎(chǔ)上不斷提高其種質(zhì)資源利用價值。加強延邊牛種質(zhì)資源保護，支持延邊州圍繞延邊牛保護與利用，設(shè)立延邊牛保護區(qū)，加快建設(shè)一批延邊牛保種場。積極爭取國家支持，力爭創(chuàng)建2個國家級延邊牛保種場，不斷擴大延邊牛核心群數(shù)量，持續(xù)開展本品種選育，不斷提高生產(chǎn)性能，實現(xiàn)產(chǎn)肉能力和質(zhì)量水平雙提升。

 

　　四、提高種源生產(chǎn)能力

 

　　支持5個國家級種公牛站開展智能化改造，實現(xiàn)擴能升級，鼓勵基礎(chǔ)條件好、有能力的種牛企業(yè)高標準新建種公牛站，不斷擴大優(yōu)質(zhì)種公牛群體規(guī)模和質(zhì)量，提高凍精生產(chǎn)和營銷數(shù)量。進一步加強肉牛核心育種場建設(shè)，制定《吉林省省級肉牛核心育種場評選條件》，支持建設(shè)一批省級肉牛核心育種場，督促指導(dǎo)企業(yè)加強選種選配，強化生產(chǎn)性能測定，加大人工授精和胚胎移植等繁育技術(shù)推廣使用，加快提高供種能力和供種質(zhì)量。按照國家級肉牛核心育種場遴選標準，在鞏固提高現(xiàn)有4個國家級肉牛核心育種場的基礎(chǔ)上，積極爭取國家支持，新創(chuàng)建一批國家級肉牛核心育種場。支持種公牛站、核心育種場從國外省外引進優(yōu)質(zhì)種牛和可繁母牛，不斷補充和擴大肉牛種質(zhì)資源；對種公牛站、核心育種場采取胚胎移植方式生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種牛參照現(xiàn)有引種補貼政策給予支持，逐步擺脫進口依賴。

 

　　五、建立健全基層繁殖改良網(wǎng)絡(luò)

 

　　制定標準化肉牛繁育服務(wù)站點建設(shè)規(guī)范，組織開展標準化肉牛繁育服務(wù)示范站點創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批標準化示范站點。加強對肉牛繁殖改良員的培訓(xùn)力度，打造一批高水平的繁殖改良員隊伍。探索利用地方政府專項債建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站，完善凍精存貯、運輸冷鏈、液氮供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“吉牛幫+種公牛站+繁改員+養(yǎng)殖場（戶）”肉牛冷凍精液推廣使用模式。加強肉牛冷凍精液經(jīng)營單位備案管理，定期開展肉牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動，嚴厲打擊違法銷售不合格冷凍精液行為。

 

　　六、建設(shè)數(shù)字化繁殖改良平臺

 

　　支持吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等與“吉牛·云”平臺合作建立吉林省肉牛大數(shù)據(jù)選種選配研發(fā)中心，收集種公牛站、核心育種場體型外貌、生產(chǎn)性能、后裔測定等數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等育種統(tǒng)計和遺傳評估作用，建立系譜和性能測定數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)字化育種評估和科學(xué)選配體系，實現(xiàn)育種數(shù)據(jù)共享共用，科學(xué)指導(dǎo)選種選配基礎(chǔ)性工作，為肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)化、數(shù)字化服務(wù)保障。

 

　　七、實行生產(chǎn)性能跟蹤測定

 

　　肉牛生產(chǎn)性能測定要堅持以種牛生產(chǎn)企業(yè)自行測定為主的原則，測定站采取定期不定期抽樣測定。根據(jù)國家和省制定的年度測定計劃要求，督促指導(dǎo)種公牛站和核心育種場及測定站開展測定工作。同時，鼓勵屠宰、繁育、育肥企業(yè)參與測定工作。不斷加強對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高測定質(zhì)量水平。

 

　　八、多渠道增加資金投入

 

　　用足用好種公牛站和核心育種場建設(shè)補助、新品種培育、優(yōu)質(zhì)凍精補貼等現(xiàn)行政策，加快資金撥付進度，確保政策及時落地。積極爭取國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種業(yè)發(fā)展基金、地方政府專項債、吉林省“政銀保擔”聯(lián)動支牧聯(lián)盟專屬金融產(chǎn)品的支持，建立以政策資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融和社會資本參與的多元化投融資機制，保障肉牛良種繁育體系建設(shè)需求。

 

　　關(guān)于加強技術(shù)培訓(xùn)提升肉牛標準化規(guī)模

 

　　和科學(xué)養(yǎng)殖水平的若干政策措施

 

　　為全面提高肉牛養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升科學(xué)飼養(yǎng)能力，促進標準化規(guī)模化發(fā)展，推動“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程順利實施，制定如下政策措施。

 

　　一、全面落實從業(yè)人員技能培訓(xùn)政策

 

　　把肉牛養(yǎng)殖場（戶）家畜飼養(yǎng)員和家畜繁殖員納入培訓(xùn)重點范圍，按照國家職業(yè)標準，采取省級統(tǒng)籌的方式，依托具備資質(zhì)的職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村技術(shù)推廣學(xué)校保質(zhì)保量開展培訓(xùn)工作，符合條件的可按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

 

　　二、積極開展第三方社會化服務(wù)與培訓(xùn)

 

　　鼓勵有條件的第三方社會化服務(wù)機構(gòu)，在進行社會化服務(wù)的同時，有針對性的開展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。大力支持中農(nóng)吉牧、“吉牛幫”等創(chuàng)建的第三方新型社會化服務(wù)組織，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，借鑒河南省奶牛生產(chǎn)性能測定中心（DHI）助力奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，參照“滴滴”打車模式，通過“一鍵呼叫”的方式為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁改、獸醫(yī)、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳等綜合性服務(wù)，不斷擴大技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，提高對養(yǎng)殖場（戶）的服務(wù)能力。

 

　　三、加強基層技術(shù)推廣人員培訓(xùn)

 

　　落實國家基層農(nóng)技推廣與改革體系建設(shè)工作總體要求，以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為培訓(xùn)重點，通過“集中培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)”等方式，在政策法規(guī)、專業(yè)知識、崗位技能等方面強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加快基層人才隊伍知識結(jié)構(gòu)更新，不斷提高基層農(nóng)技人員科技服務(wù)能力和水平，打造一支素質(zhì)過硬、服務(wù)高效、群眾滿意的基層技術(shù)推廣隊伍，年度培訓(xùn)基層農(nóng)技人員達到1200人次以上。

 

　　四、強化養(yǎng)殖技術(shù)人才定制化培訓(xùn)

 

　　發(fā)揮吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和延邊大學(xué)建立的肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院作用，確定“訂單式”農(nóng)科生培養(yǎng)計劃招生專業(yè)和人數(shù)，設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)定制班，強化師資力量配備、人才培養(yǎng)方案制定和校企合作模式搭建，加快培養(yǎng)一批一線急需、企業(yè)短缺的技能型、應(yīng)用型人才。利用人力資源社會保障部門省級高級研修項目資助資金，依托省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院，組織實施肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展高級研修班，加大高層次人才培養(yǎng)，邀請省內(nèi)權(quán)威專家對肉牛中高級專業(yè)技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)，年度培訓(xùn)規(guī)模不少于50人次以上。

 

　　五、大力推廣實用技術(shù)與典型模式

 

　　各級畜牧部門要按照省肉牛辦制定的《肉牛養(yǎng)殖10項技術(shù)（1.0、2.0版）》《肉牛養(yǎng)殖10種典型模式（1.0、2.0版）》《肉牛養(yǎng)殖實用技術(shù)60問》《肉牛科普百問》《肉牛應(yīng)急飼養(yǎng)技術(shù)指南》等技術(shù)資料，結(jié)合養(yǎng)殖場（戶）實際需求，組織專業(yè)技術(shù)人員制定符合本地實際的主推技術(shù)、主推模式。在繁殖改良方面，重點推廣人工授精、胚胎移植、母牛產(chǎn)后及新生犢牛護理等技術(shù)；在健康養(yǎng)殖方面，重點推廣伊通縣秸稈生物飼料養(yǎng)殖社區(qū)互助服務(wù)站模式，利用現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展健康養(yǎng)殖，從根本上改變?nèi)馀?ldquo;吃干秸稈、喝涼水”的傳統(tǒng)飼喂習(xí)慣；在疫病防治方面，重點推廣肉牛疫病防治、常見病和多發(fā)病的預(yù)防及診療技術(shù)；在秸稈飼料利用方面，重點推廣莖穗兼收一次性收貯、菌酶協(xié)同生物發(fā)酵以及微貯、青貯、黃貯等技術(shù)；在糞污資源化利用方面，重點推廣以就地轉(zhuǎn)化就近還田利用為主，以能源化、飼料化、基料化利用為輔的“一主三輔”技術(shù)模式；在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥、按標生產(chǎn)、帶證上市。

 

　　六、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

 

　　根據(jù)生產(chǎn)生活實際，采取線上與線下結(jié)合的方式開展培訓(xùn)活動，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，做到應(yīng)培盡培、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。線上培訓(xùn)要采取視頻會議形式實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）與專家互動，借助官方網(wǎng)站、微信群、抖音快手直播平臺將錄制的專家授課視頻、制作的政策宣傳微動畫、規(guī)模化牛舍建筑典型模式、伊通秸稈生物飼料養(yǎng)殖社區(qū)互助服務(wù)站模式等內(nèi)容直接向養(yǎng)殖場（戶）推送，確保直達養(yǎng)殖主體。線下培訓(xùn)要以集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)相結(jié)合的方式，采取送教下鄉(xiāng)、送技上門、辦小班、辦精品班等多種形式，提供菜單式、點餐式服務(wù)，“一對一、點對點”幫助中小養(yǎng)殖場（戶）解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。

 

　　七、加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

 

　　支持34個肉牛養(yǎng)殖大縣、100個大鄉(xiāng)、1000個大村建設(shè)標準化規(guī)模育肥場，提升規(guī)模化水平，確保肉牛飼養(yǎng)量的提升。鼓勵規(guī)模化育肥場與屠宰加工企業(yè)對接，建立長效產(chǎn)加銷機制。支持符合條件的肉牛企業(yè)創(chuàng)建國家級標準化示范場、全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，推動散養(yǎng)向規(guī)模、規(guī)模向標準、標準向示范轉(zhuǎn)變。

 

　　八、支持養(yǎng)殖模式創(chuàng)新

 

　　支持和鼓勵市縣利用鄉(xiāng)村振興銜接資金及整合資金、地方政府專項債建設(shè)標準化規(guī)模育肥場，租賃給種植業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場），推進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，促進養(yǎng)殖主體和養(yǎng)殖數(shù)量雙提升。支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人養(yǎng)牛創(chuàng)業(yè)，依托省市縣三級技術(shù)推廣隊伍對返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進管理水平和養(yǎng)殖水平雙提升。

 

　　關(guān)于加強動物防疫和基層獸醫(yī)

 

　　服務(wù)體系建設(shè)的若干政策措施

 

　　為切實加強我省動物防疫和基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全防檢監(jiān)一體化工作機制，持續(xù)提升獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有力保障全省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程順利實施，制定如下政策措施。

 

　　一、強化獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)

 

　　保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，加強各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室硬件投入和軟件管理，省級獸醫(yī)實驗室加強肉牛疫病鑒別診斷技術(shù)研究，市縣兩級獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級水平。加大財政專項資金投入，健全完善肉牛重大動物疫病、主要人畜共患病及臨床常見病監(jiān)測預(yù)警體系，建立長效機制，根據(jù)肉牛養(yǎng)殖量及疫病流行形勢按需配備檢測診斷試劑，保障快速鑒別診斷能力。

 

　　二、支持創(chuàng)建凈化場和無疫小區(qū)

 

　　以種牛場和規(guī)模牛場為重點，統(tǒng)籌推進布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)。申請種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、申報養(yǎng)殖標準化示范場、實施國家畜禽遺傳改良計劃等，優(yōu)先考慮通過凈化場和無疫小區(qū)評估的養(yǎng)殖場。

 

　　三、打造吉林肉牛安全通道

 

　　發(fā)揮肉牛交易市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)引領(lǐng)和行業(yè)自律作用，推動交易市場規(guī)范化、標準化建設(shè)管理和運行，鼓勵發(fā)展線上交易。強化對肉牛交易市場的生物安全管控、監(jiān)督執(zhí)法和風(fēng)險評估，依托視頻監(jiān)控等信息化手段加強肉牛交易全過程防疫監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)檢疫、未佩戴耳標肉牛進場交易。落實動物防疫指定通道制度，利用公安、交通運輸部門現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備線桿資源，在進出省境主要通道設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全天候“無形檢查站”。因地制宜、科學(xué)確定向我省輸入繼續(xù)飼養(yǎng)牛只的隔離場所，按照規(guī)定進行隔離，隔離檢疫期為30天，隔離期間相關(guān)費用由貨主承擔。

 

　　四、建立防檢監(jiān)工作聯(lián)動機制

 

　　利用“動監(jiān)e通”等信息化載體，加強免疫信息動態(tài)更新及動物檢疫無紙化出證等信息化管理工作，建立健全數(shù)字化防疫新格局。逐步規(guī)范和強化動物耳標管理，做到耳標佩戴全覆蓋，將30日齡以上牛只耳標佩戴及信息錄入數(shù)量作為衡量和驗證各地肉牛發(fā)展數(shù)量的重要指標。理順行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關(guān)系，加大對畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體違法違規(guī)行為的打擊力度，有效提升肉牛檢疫率。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、公安、交通運輸?shù)炔块T“檢打聯(lián)動”機制作用，對主要通道監(jiān)控系統(tǒng)推送的可疑線索開展聯(lián)合執(zhí)法，震懾和打擊違法違規(guī)調(diào)運行為。

 

　　五、健全病死牛無害化處理體系和補助機制

 

　　省級制定出臺《吉林省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃》，各地細化工作方案，逐級分解抓好責(zé)任落實，建立健全科學(xué)高效的病死動物無害化處理體系。省級財政按照每頭200元標準對病死牛無害化處理進行補助，鼓勵市縣結(jié)合當?shù)貙嶋H予以資金支持。將病死牛無害化處理申報審批納入“動監(jiān)e通”信息化管理，省級財政采取直補方式將補助資金直接下達有關(guān)無害化處理企業(yè)。

 

　　六、建立“保險+監(jiān)管”聯(lián)動長效機制

 

　　鼓勵保險機構(gòu)與社會化服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)專家建立技術(shù)合作，完善保前、保中、保后服務(wù)，推動肉牛保險服務(wù)向綜合服務(wù)拓展。依托“動監(jiān)e通”信息平臺推進病死牛無害化處理與保險理賠的信息共享，將強制免疫、養(yǎng)殖信息、加施耳標、產(chǎn)地檢疫、無害化處理等納入對養(yǎng)殖主體的“紅黃綠”賦碼管理范疇，及時向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門及金融、保險等機構(gòu)推送預(yù)警信息，作為日常監(jiān)管執(zhí)法和開展保險、金融業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù)。

 

　　七、推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)模式

 

　　鼓勵肉牛養(yǎng)殖大縣借鑒東豐、伊通、梨樹獸醫(yī)社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，與第三方專業(yè)機構(gòu)對接，積極推進將強制免疫、養(yǎng)殖保險、無害化處理、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化服務(wù)體系（機構(gòu)）承擔。支持整縣推進重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作，加快肉牛強制免疫用疫苗供給和服務(wù)保障市場化進程。

 

　　八、拓寬肉牛常見病臨床診療服務(wù)渠道

 

　　實施畜牧養(yǎng)殖大村大學(xué)生獸醫(yī)培訓(xùn)計劃，為符合要求的村獸醫(yī)提供教育培訓(xùn)，支持肉牛呼吸道、消化道及其他臨床常見病多聯(lián)檢測技術(shù)在基層的推廣應(yīng)用。鼓勵社會化服務(wù)組織為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供繁改配種、疫病診斷和預(yù)防治療等綜合性服務(wù)，依托“吉林元正”“中農(nóng)吉牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)計劃”“吉牛幫服務(wù)站”“中國農(nóng)大科技服務(wù)站”等項目，擴大專業(yè)診療平臺服務(wù)半徑。向養(yǎng)殖場（戶）提供處方藥經(jīng)營、備案執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及診療服務(wù)等資源信息，探索應(yīng)用電子化手段開具獸醫(yī)處方箋。

 

　　九、完善考核評價機制

 

　　壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，將動物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責(zé)任清單，在縣級畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門指導(dǎo)下做好動物檢疫、強制免疫及信息查驗等工作。將各地基層動物疫病防控體系建設(shè)、肉牛生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息及強制免疫信息錄入、無紙化出具動物檢疫合格證明、執(zhí)法辦案數(shù)量質(zhì)量等作為對市、縣級畜牧業(yè)發(fā)展考評的綜合指標，并將產(chǎn)地檢疫率及耳標佩戴情況納入對市（州）政府“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程績效管理考核評估范圍。

 

　　關(guān)于保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程部署要求，進一步保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，促進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果科學(xué)合理選址

 

　　肉牛養(yǎng)殖項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，在避讓永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線的前提下，不占或少占耕地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、未利用地，以及耕地以外符合相關(guān)行業(yè)管理要求的其他農(nóng)用地。各地要查清上述類型土地資源底數(shù)，為肉牛養(yǎng)殖項目選址提供支持。受資源稟賦、區(qū)位條件等因素限制，上述類型土地?zé)o法滿足肉牛養(yǎng)殖需求的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準，允許使用一般耕地。

 

　　二、按照相關(guān)規(guī)定納入年度耕地“進出平衡”總體方案

 

　　新增肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，落實年度耕地“進出平衡”。縣級畜牧主管部門應(yīng)加強計劃統(tǒng)籌，每年年底前將下一年度肉牛養(yǎng)殖項目擬占用一般耕地的規(guī)模、位置報所在地縣級政府。縣級政府在組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案時，應(yīng)將符合條件的肉牛養(yǎng)殖項目納入方案，未及時納入方案的，可根據(jù)實際情況對方案進行更新完善，保障肉牛養(yǎng)殖項目及時落地。

 

　　三、明確統(tǒng)籌落實耕地“進出平衡”條件

 

　　縣級政府應(yīng)認真落實自然資發(fā)〔2021〕166號文件要求，切實履行耕地“進出平衡”主體責(zé)任。各地要依據(jù)最新年度國土變更調(diào)查成果，優(yōu)先將縣域內(nèi)“二調(diào)”為耕地、“三調(diào)”為非耕地的園地、林地、草地、坑塘水面等，以及“三調(diào)”標注“恢復(fù)”屬性地類圖斑，作為耕地“進出平衡”的后備資源；同時，將廢棄的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、采礦塌陷地、違法占地形成的歷史遺留建設(shè)用地等，作為耕地“進出平衡”的重要補充來源。上述來源無法滿足在縣域內(nèi)落實耕地“進出平衡”的，在充分舉證的情況下，由縣級政府向市（州）政府申請，在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實；市域內(nèi)上述來源仍無法滿足的，由市（州）政府向省政府申請，在省域內(nèi)統(tǒng)籌落實。

 

　　四、規(guī)范肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)準確把握、嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的規(guī)定，對符合要求的肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，要及時辦理備案手續(xù)。對已納入縣級政府年度耕地“進出平衡”總體方案的，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時，不再另行要求落實耕地“進出平衡”。縣級自然資源主管部門要在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管系統(tǒng)中，及時錄入備案信息并上圖入庫。對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地將依據(jù)上圖入庫信息予以認定，未按要求上圖入庫的，不予認可。

 

　　五、嚴格落實年度耕地“進出平衡”總體方案

 

　　縣級政府應(yīng)采取有效措施，抓好年度耕地“進出平衡”總體方案的組織實施，縣級自然資源主管部門、畜牧主管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織落實肉牛養(yǎng)殖設(shè)施用地年度耕地“進出平衡”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合、協(xié)同推進，確保年度內(nèi)已備案建設(shè)的肉牛養(yǎng)殖設(shè)施用地需要進行耕地“進出平衡”的，全部落實到位。從2022年度起，將耕地“進出平衡”落實情況納入耕地保護責(zé)任目標考核，對未落實年度耕地“進出平衡”的，要限期進行整改，整改期間暫停相關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

 

　　六、做好土地復(fù)墾工作

 

　　肉牛養(yǎng)殖設(shè)施不再使用的，應(yīng)當恢復(fù)原用途，且不得低于原二級地類，原來是水田、水澆地或旱田的應(yīng)按原地類分別恢復(fù)為水田、水澆地或旱田。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地使用協(xié)議，應(yīng)明確土地恢復(fù)原用途責(zé)任單位和資金承擔單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)監(jiān)督土地責(zé)任單位實施恢復(fù)原用途。