關于推動創新鏈與產業鏈深度融合加力提速工業經濟高質量發展的若干措施

 

　　為深入貫徹習近平總書記關于工業經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，切實促進創新鏈與產業鏈深度融合，加力提速工業經濟高質量發展，更好推動新時代中國特色社會主義現代化強省建設，制定以下若干措施。

 

　　一、攻堅突破關鍵核心技術，推動制造業自立自強

 

　　1.建立關鍵技術攻關需求項目庫。面向制造業企業和省市確定的制造業年度重點項目，征集關鍵技術攻關需求，梳理建立技術攻關需求項目庫，并定期發布征集技術解決方案，通過“揭榜比拼”方式推動產學研精準對接，打造自主可控的產業鏈供應鏈。對實現重大技術突破的，擇優納入省級科技計劃支持范疇。

 

　　2.實施制造業“卡脖子”技術精準攻堅行動。聚焦11條標志性產業鏈和區域主導產業的重大科學問題及關鍵和薄弱環節，每年組織實施100項重大科技創新工程項目和30項以上重大基礎研究項目，開展“卡脖子”技術精準攻堅行動，支持制造業產業鏈揚優勢補短板強弱項。

 

　　3.實施科技賦能制造業示范工程。在氫能、核能、合成生物、新型顯示等新興制造業領域探索有組織科研，以“技術攻關+產業化應用”方式，組織實施“氫進萬家”“合成生物”“核動未來”等科技示范工程，加快開展新技術、新產品典型應用場景示范，賦能戰略性新興產業和未來產業發展。

 

　　4.開展產業基礎再造行動。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎，梳理我省有基礎、有條件、有潛力的企業、技術和產品，匯編產業基礎創新發展目錄，擇優納入省級科技計劃支持范疇。

 

　　5.布局建設重大科技創新平臺和載體。加快中科院濟南科創城等重大載體建設，高質量建設嶗山實驗室。聚焦制造業創新需求，啟動省重點實驗室重組工作，優化省技術創新中心產業布局。發揮好高速列車、燃料電池等國家技術創新中心和先進印染、高端智能化家用電器、虛擬現實等國家制造業創新中心的引領支撐作用，積極爭創新的國家級創新載體，建設一批高水平創新單元，打造產業鏈協同創新平臺和創新策源地。

 

　　二、發展壯大高新區隊伍，打造制造強省新高地

 

　　6.加速高新區以升促建。推動日照、菏澤、聊城、濱州等省高新區加快升級，力爭16市國家高新區全覆蓋。將工業經濟作為重要評價指標，爭取2023年布局建設5家左右省高新區。指導推動高新區按發展需求調區擴區，增大工業經濟承載能力。

 

　　7.實施高新區“名片產業”培強工程。出臺《關于促進全省高新技術產業開發區創新發展的實施意見》，在全省高新區推廣企業創新積分制，支持高新區以關鍵技術突破和重大創新平臺建設為牽引，優化產業創新生態，打造一批創新型產業集群，實現高新區名片產業和主導產業集群化、綠色化、高端化發展。

 

　　8.健全完善高新區分類評價機制。建立省級以上高新區工業經濟發展情況月通報季排名機制，推動高新區在全省工業經濟發展中發揮更大作用。對工業經濟增長績效突出的高新區，在資源配置上給予傾斜。建立高新區分類評價機制，提升工業發展指標權重，建立以評促建、以評促改的機制，推動各高新區實現提質升位、提檔升級。

 

　　三、強化企業科技創新主體地位，育強創新創造的主力軍

 

　　9.提升企業技術創新能力。實施科技型企業“多投多獎”研發投入補助機制，引導制造業企業加大研發投入。實施科技型中小企業創新能力提升工程，支持千家企業產學研協同創新。健全企業主導產業技術創新機制，2023年新培育100家左右省“一企一技術”研發中心、80家左右省技術創新示范企業，實施3000項左右企業技術創新項目。

 

　　10.培優創新創造主力軍。實施科技型企業梯次培育工程，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推動科技型企業隊伍群體量質齊升，力爭2023年全省高新技術企業突破3萬家，科技型中小企業突破4萬家。

 

　　11.充分發揮國有企業創新引領作用。鼓勵國有企業建立研發投入增長機制和研發準備金制度，支持國有骨干企業牽頭組建創新聯合體，打造原創技術策源地。推動國有企業科技設施、科研數據、技術驗證中試環境與中小企業共享共用，支持國有企業建設科創基地，引領產業轉型發展。

 

　　四、加快科技成果轉化，打造制造業發展的新增長點

 

　　12.暢通科技成果轉化鏈條。高水平建設區域性技術交易市場，支持有條件的單位設立概念驗證中心和專業化中試基地。鼓勵新型研發機構探索“事業單位+公司制”等運營機制，推動成果轉化與資本要素融合。開展產學研精準對接活動，鼓勵龍頭企業與高校、院所按照“企業+高校+院所”模式，打造創新聯合體，提高成果轉化成效。

 

　　13.完善科技成果登記和發布機制。規范完善科技成果登記制度，建立科技成果登記與科技報告共享機制。定期發布省重大科技成果轉化產品目錄，建立省級科技計劃項目成果庫，推動財政資金支持產出的科技成果入庫。健全科技成果分類評價體系，促進高水平科技成果與需求企業精準對接。

 

　　14.加大重大科技成果轉化產品政策扶持。發揮政府采購導向作用，推薦首次投向市場、具有較大產業帶動作用的省重大科技成果轉化產品參加政府采購活動。完善政府首購首用、保險補償等機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。加大創新券推廣力度，推動重大科技成果轉化產品首用首試。

 

　　五、深化“四鏈”融合，積極融入國內國際雙循環

 

　　15.建立科技重大專項人才配套機制。圍繞“人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈”深度融合，推動科技重大專項信息共享，在省級人才工程中，對“四鏈”融合重點領域實施的重大科技項目需求的人才團隊實施配額制。優先支持有重大技術需求、人才需求的企業創建人才引領型企業。

 

　　16.強化重點領域技術和人才的精準引進。舉辦“科技合作名校直通車”“中德科技創新合作大會”等活動，加強與科研院所、知名企業、工商協會交流合作，吸引來魯技術轉移轉化。完善“外專雙百”和泰山系列人才等支持機制，推廣“即來即報”快速引進機制，組織高層次人才大賽等活動，精準引進制造業創新所需的人才。

 

　　17.加大優勢領域新技術新產品的科技輸出。發揮國際科技合作基地、“一帶一路”聯合實驗室等平臺載體作用，以園區、企業為主體，加大基礎建設、特高壓、軌道交通、激光裝備等優勢領域新技術、新模式及成套技術產品對外推廣應用，培育拓展新市場。

 

　　六、強化科技金融支持，推動“科技－產業－金融”良性循環

 

　　18.創新科技金融服務模式。圍繞創新鏈和產業鏈布局資金鏈，開展先進制造業投融資三年行動，強化銀行信貸、基金投資、擔保保險、上市培育、產融合作等協同效應。聚焦制造業企業需求，持續完善科技成果轉化貸款風險補償機制，擴大科技股權投資改革試點范圍，推動實施科技人才股權投資。

 

　　19.推動惠企創新政策扎實落地。實施研發投入后補助、中小微企業升級高新技術企業等政策“免申即享”機制，實現科技政策快速兌現。探索建立創新惠企政策落實評價機制，全面落實制造業企業和科技型中小企業研發費用稅前100%加計扣除政策，推動高新技術企業稅收優惠等政策“應享盡享”，激發制造業企業創新活力。

 

　　七、建強制度機制，保障任務措施落地見效

 

　　20.強化整體聯動。建立科技、工信部門協同推進機制，形成對接、會商、落實工作閉環，壓實工作任務和責任分工，強化協調配合，形成工作合力，切實推動創新鏈與產業鏈深度融合。

 

　　21.強化政策支持。圍繞支持制造業創新發展，下好“先手棋”，打好“提前量”，持續優化相關支持政策和服務措施，加強創新政策、人才政策與制造業政策的協調配套，切實增強項目、平臺、人才、資金一體化配置效能。

 

　　22.強化宣傳引導。加強相關政策的宣傳解讀和業務培訓，統籌運用各級宣傳聯絡員等力量，強化重點企業“一對一”精準服務，提高政策知曉度。加大督查推進力度，及時發現并督促解決工作中的困難問題，切實推動措施落地見效。