二十大報告提到要培育一大批新的增長引擎，未來產業是培育新一代增長引擎的重要抓手。

 

　　從戰略性新興產業到未來產業到底怎么發展？關于未來產業發展需要怎樣的體制政策方面的條件，我想講一下推動未來產業高質量發展的六個支柱。我為什么講這個問題呢？現在發展未來產業會提出許多產業，但是可能若干年以后發現有些產業能發展起來，有些發展不起來，最后總結經驗的時候各有各的原因，實際上是需要一些推動產業高質量發展的條件，包括技術的可及性，技術的成熟程度，更多的是市場需求問題，另外還關系到要素的組合供給能力等一系列因素。所以要把能夠發展起來的未來產業盡力發展起來，但是也不要期望所有產業都發展得很好，因為參與國際分工需要發揮各自優勢。但是如果能發展起來的產業卻沒發展起來，在全球競爭中沒有高競爭力的行業，那一定存在問題。另外，我們有時候規劃發展某個行業，條件也具備，但是它并沒發展起來，是“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”，這方面的經驗也需要總結。所以我想講一下推動未來產業高質量發展的六個方面支柱。

 

　　一、促進要素流動，發揮中國超

 

　　大規模市場優勢

 

　　二十大報告特別強調這一點，原因是中國人口最多。但是不是人口多就一定能形成超大規模的市場。形成超大規模市場優勢需要發展市場經濟。我認為需要研究并總結中國5G以及新能源汽車發展的經驗。我注意到一個現象：5G成功的背后有華為，新能源汽車成功的背后有比亞迪等一系列企業。這些企業基本上都是民營企業，這些民營企業里有若干個非常具有遠見的企業家，比如華為的任正非、比亞迪的王傳福等。如果沒有這些人，沒有這些企業，中國的5G和新能源汽車要發展起來就很難。

 

　　為什么說類似的企業在這些地方能夠發展起來呢？我想一個重要原因是行業的市場是開放的，促進了這些行業市場經濟力量的成長。其實5G和新能源汽車剛開始發展并不順利，5G面對的是國外大的電信巨頭進入中國的背景。當時國內也有幾個大的電信企業，但是沒有發展起來，最后成功的華為在那個時候可能還處于初創階段。中國有開放的市場，外資可以進入，國內的企業就可以近距離地在競爭中吸收國外最先進的產品和技術等。雖然最初的時候可能對中國企業缺乏信心，但是若干年以后發現中國企業可以超過國外企業。我曾經看到王傳福講的一段話，他出國時經歷過兩次屈辱的經歷，簽證上面有關于是否回國的信息，這對我們是個侮辱。中國的市場開放后可以先學習國外，然后超越他們。通信行業一直是一個開放度較高的行業，支持國有、外資企業發展，特別是支持民營企業發展，最后競爭力最強的企業就可以取得成功。

 

　　新能源汽車也是如此，中國的老能源汽車有一段時間發展的不好。曾經外資可以在中國辦廠了，但是中國的民營企業要拿一個牌照卻非常困難。外資企業能做的事情，民營企業卻不能做，所以有相當長一段時間中國的老能源汽車發展的并不是那么令人如意，而且經常被作為批評的典型。但為什么中國的新能源汽車發展的很好呢？我覺得新能源汽車發展過程中很重要的一點是市場是開放的。國內外都在開放市場，例如特斯拉落戶上海，上海給了優惠政策。但是也有人認為特斯拉進入中國對國內產業沖擊很大。應該說，中國政府在這個問題上很有遠見，特斯拉在中國發展的不錯，更重要的是它帶動了產業鏈的發展。現在國內有一大批的新能源汽車發展起來了，有些企業發展很快，這在十年前是不行的。如果沒有產業配套體系，沒有零部件配套體系，肯定是不行的。這些和中國的開放市場有很大關系，確實需要認真總結5G和新能源汽車發展的成功經驗。我認為國家的資金支持等政策是重要的，更重要的一點是要開放市場，不要怕，放開市場以后讓中國有本領的企業家大顯身手，中國的企業家就能更好地取得成功。

 

　　中國發展社會主義市場經濟干什么呢？就是建立市場，一個是商品市場，更重要的是要素市場。我認為未來產業發展下一步重點是要素市場。改革開放這么多年，我們的商品市場基本上建立起來了，現在的要素市場，有人說只是半個要素市場，還沒完全放開，比如農村土地制度的問題，城鄉居民戶籍問題。中國現在有不同類型的企業，民營企業獲得貸款的條件和國企是一樣的嗎？另外，市場準入制度方面也還存在問題，還在一定程度上存在地方保護等等。我覺得下一步要把這些問題解決好，特別是未來產業需要讓創新的要素流動，這可能是未來產業能夠發展的最重要的一個條件。

 

　　二、增強聚集效應

 

　　剛才我提到5G和新能源這兩個行業有兩個重要企業，一個是比亞迪，一個是華為，這兩個企業都在深圳。深圳改革開放開始的時候是小漁村，現在深圳的位置不是從國內范圍來定位，而是從世界范圍來定位的城市。僅從聚集效應來講，深圳是中國有活力的，高質量的要素聚集地，例如華為要發展5G，離開深圳、粵港澳大灣區就失去部分優勢，新能源汽車也是如此。我們現在為什么進行城市化，為什么進行現代工業？一個特點就是聚集。聚集里邊有“三個度”需要強調：一個是密度，單位平方公里聚集了多少人、聚集了多少技術和生產要素；二是頻度，要素需要流動，例如車輛流動的頻率，電話和郵件使用頻率；三是濃度，技術含量、附加價值到底怎樣，進行5G和新能源汽車研究的大部分是高水平人才，人才等方面的聚集程度怎樣。現在中國要發展未來產業還要提高聚集度。有一種觀點認為中國的一些城市太擁堵了，確實存在這個問題，但是從發展未來產業的產業聚集角度講，中國現在總體上聚集的還不夠，這也就是產業化和城市化所要解決的核心問題，就是通過進一步增強聚集效應來提升中國的創新和發展能力。

 

　　三、堅持原創驅動

 

　　這么多年中國對外開放，引進、消化、吸收，但現在已經到了進行再創新的階段。中國在越來越多領域中已進入無人區（無人區的概念是任正非先生提出的），需要靠自己探索。有很多所謂新科技，國外大公司也沒涉及的領域，已經進入無人區，這就需要創新。

 

　　我們經常聽到有人說中國的原創能力不行，中國人的優勢是搞應用。這個模式在過去發展水平低的時候是可行的，現在這種模式的不可持續性越來越突出。原因有兩個：一是有些產業存在卡脖子問題；二是中國在原創方面，特別是基礎研發方面存在不足。單純依靠應用研究是難以躋身世界一流的，因為基礎研究是“背景板”，基礎背景不行，長期來看應用也難以發展到高水平。而且最重要的是如果基礎研發不行，中國成為創新型國家缺少說服力。二十大報告提到中國已經進入創新型國家行列，從高標準來講的話，中國還需要提高基礎研發水平，這樣才能逐步進入處于創新型國家的前列。

 

　　所以中國要加強原創驅動，我想需要重點關注兩點：第一，大學和科研機構要培養利于進行源頭創新，基礎領域科學發現和突破的環境，形成自由探索的體制、機制、文化，包括學術規范，建立起學術共同體規則。大學的大樓越來越多，但是大師在哪呢？這個問題我們要重視。更重要的是要營造培養大師的環境，營造形成高水平研究成果的環境。

 

　　二十大報告特別強調發揮科技型骨干企業在原創突破中的作用，這個也需要重視。對待原創問題時需要注意技術革命的特點，過去把科研分成基礎研究、應用研究、產業化應用幾個階段，但是最近一些年來出現一個新的特點，劃分的界限越來越模糊。在市場競爭中，產業化過程中，市場化的前沿階段，所遇到的難題往往也是科學發現前沿的難題。所以現在中央特別強調科技型骨干企業在原創中要發揮作用，我想關鍵是根據新的特點把市場化應用和基礎研究、應用研究融為一體。研究未來產業需要注意這個特點，科研和產業技術兩張皮的問題需要好好研究，現在是什么情況？到底是什么樣的問題？原創到底怎么推動？這些都需要根據新的特點做出更多研究。

 

　　四、提升人力資本

 

　　最近幾年中國出現一個很重要的變化，人口總量已經出現負增長，這將產生非常大的影響。過去中國有人口數量優勢，下一步能不能轉變成質量優勢。最近經常提到要擴大消費，我們在研究過程中發現一個特點，中國最近幾年的消費已經由生存性消費更多轉向發展型消費。教育、醫療、衛生、社保、科研、住房、金融、商務服務等方面是比重上升最快的內容，這些消費內容都是在培育人力資本。這些和基本公共服務是直接相關的，很多基本公共服務不到位對消費的發展，特別是人力資本的提升會產生不利影響。

 

　　發展未來產業和需求增長有什么關系呢？其實從發展型消費來講，消費本身也是投資，而且是非常重要的人力資本投資。其實解決共同富裕的問題，根本上還是要解決不同人群在人力資本發展方面不均等的問題，重點是要加強人力資本的投資。這里重點是近三億農民工基本公共服務不到位的問題，既是擴大消費的重點，也是培育人力資本的問題。另外，二十大報告特別強調中國要成為全球性人才高地，這一點非常重要，不僅要提升中國的人才水平，還要留住人才，吸引更多的境外人才來到中國。

 

　　五、堅持韌性開放

 

　　中央特別強調我們站在歷史正確的一邊，那么正確的一邊是什么呢？面對現在所謂風高浪急的逆全球化沖擊，到底怎么辦？是脫鉤還是掛鉤？我認為一定要有清醒的認識，要堅持全球化，堅持掛鉤，這對全世界有好處，對中國長期發展有好處。所以中國不能主動脫鉤，要反對外部勢力的脫鉤或者斷鏈等做法。中國要有對策應對外部的打壓，例如實施積極的備份戰略或者備胎戰略，當遇到卡脖子問題時才能有所應對。一些備胎戰略或者備份產業如果發展的好，將來也有可能成為具有競爭力的行業，中國的芯片行業就具有這種可能性。所以辯證的看，關鍵問題是把自己國內的事情做好。與此同時，對外開放不能放松，要增加對外開放的韌性，提高“走出去”產業的競爭力、安全性、韌性和靈活性，推動制度規則性的開放。

 

　　六、數字化、綠色化轉型

 

　　數字化、綠色化最近幾年已成為大家的共識，未來產業也和這兩化相關。數字化、綠色化是全球性的新動能，中國和發達國家基本是同步的，中國在部分領域還有優勢。所以中國抓住機會有可能形成新的產業競爭優勢，包括5G和新能源汽車其實也是數字化、綠色化領域中新的產業。中國需要改造傳統產業，把壓力轉化成新的增長動力，例如應對氣候變化，實現“雙碳”目標等中國確實壓力很大，但是如果轉型做的好，反而會成為新的優勢，新能源汽車提供了很好的案例。我們在部分領域技術創新已經領先，其次中國有全球最大規模的市場優勢，這都可以形成新的增長動能。怎么培育市場、怎么更好地發揮政府作用都面臨新的挑戰，都是推動數字化、綠色化轉型過程中需要研究和解決的問題，也是發展未來產業需要重點關注的問題。

　　以下觀點整理自劉世錦在《構建現代產業體系:從戰略性新興產業到未來產業》新書發布暨未來產業研討會（2023）上的發言