某市近期委托編制某產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，相關(guān)研究內(nèi)容包括：（1）研究分析該產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，包括發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在的問題；（2）研究分析總體要求，包括指導思想、基本原則、整體要求；（3）研究分析當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標；（4）研究提出當?shù)匕l(fā)展該產(chǎn)業(yè)的重點任務；（5）研究分析保障當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

 

　　作為高質(zhì)量發(fā)展咨詢內(nèi)容之一，上述實施方案的編制要求顯然存在一些不足：如編制內(nèi)容偏宏觀，不符合實施方案具體要求；另一方面，編制周邊較短，難以深入當?shù)卣{(diào)研和分析。

 

　　舉例說明:為促進新能源在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2020年9月以來，國家發(fā)展改革委、能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣新時代、新能源、高質(zhì)量發(fā)展三大主題，聚焦影響新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的堵點、難點、痛點和空白點，會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等15個國務院部門，組織行業(yè)力量，深入系統(tǒng)研究，廣泛聽取意見，歷時近兩年，研究形成了《實施方案》。

 

　　《實施方案》堅持先立后破、通盤謀劃，圍繞更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用等，提出了7個方面、21項具體政策舉措，《實施方案》定位為推動以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件。主要突出以下三個特點：

 

　　一是堅持目標導向。《實施方案》錨定我國在2020年9月提出的“到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會上提出的“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列重大目標要求，聚焦以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，完善政策措施，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎。

 

　　二是強調(diào)“先立后破、以立為先”。《實施方案》按照2021年12月中央經(jīng)濟工作會上“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”相關(guān)要求，通過“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地建設”、“按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營”、“促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用”、“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

 

　　三是突出問題導向。《實施方案》針對制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開發(fā)建設用地矛盾、電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強等關(guān)鍵性、要害性、實質(zhì)性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護航。例如，對于新能源發(fā)展用地問題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收其他費用”。對于提高電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應性問題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性“、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

 

　　下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門制定《實施方案》的任務分工方案，進一步細化各項政策措施，并指導各地和有關(guān)方面認真貫徹落實，確保《實施方案》落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應的前提下，持續(xù)推動新能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。