浙江省自然資源廳浙江省發(fā)展改革委

 

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障農(nóng)村一二三

 

　　產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的

 

　　指導(dǎo)意見

 

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《浙江省土地管理條例》和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、耕地保護、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)融合，按照綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的要求，有序推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求，遵循農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范項目選址。

 

　　——堅持耕地保護。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。

 

　　——堅持節(jié)約集約。鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用節(jié)約集約利用水平。考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮市場機制在土地資源要素配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展土地資源要素配置效率。

 

　　——堅持產(chǎn)業(yè)融合。利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)接二連三，吸納勞動力就業(yè)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

 

　　二、工作措施

 

　　（一）科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。各地要加快推進國土空間規(guī)劃編制，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃編制研究，以全面推進鄉(xiāng)村振興為指引，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)空間用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究。在嚴(yán)格耕地和生態(tài)保護紅線保護的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間管控單元劃分方法及傳導(dǎo)機制。因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，以及配套的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

 

　　（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點項目原則上要集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。對難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再落實建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計劃，在不占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件下，按規(guī)定修改村莊規(guī)劃，對村莊現(xiàn)有建設(shè)用地布局進行調(diào)整優(yōu)化。

 

　　（三）拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用途徑。鼓勵利用已經(jīng)依法審批的現(xiàn)狀村集體建設(shè)用地保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，對零星分散的可通過增減掛鉤政策集中安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人可按照國家和省統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓的，各地可結(jié)合項目開發(fā)建設(shè)實際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓、先租后讓等方式靈活供應(yīng)土地。

 

　　（四）合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。各市縣要積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上每年安排不低于年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)用地。對符合條件的盤活利用存量建設(shè)用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的，可納入“增存掛鉤”機制按比例配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，圍繞做優(yōu)空間、做美景觀、做精農(nóng)田、做特產(chǎn)業(yè)的思路，依據(jù)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部分行政村（社區(qū)）為實施單元，組織實施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程2.0版。優(yōu)化或重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地空間。集約高效配置空間資源，通過土地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

 

　　（五）鼓勵農(nóng)村存量住宅復(fù)合利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地上的農(nóng)村存量住宅進行復(fù)合利用，鼓勵通過自營、出租、入股、合作等方式，合理發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進行翻新、改造的，應(yīng)符合建設(shè)安全要求，不得突破當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)，容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和宅基地管理等相關(guān)規(guī)定，并依法依規(guī)辦理各項審批手續(xù)。鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，退出宅基地符合規(guī)劃的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟組織成員合理建房需求的基礎(chǔ)上可納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與使用范圍，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　（六）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要強化規(guī)劃引領(lǐng)，以村莊規(guī)劃、郊野單元詳細(xì)規(guī)劃等國土空間規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)，在堅持農(nóng)地農(nóng)用原則下合理選址，科學(xué)處理好項目建設(shè)與耕地保護的關(guān)系。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，應(yīng)按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)。對于畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和種植業(yè)設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強管理，年度內(nèi)落實耕地“進出平衡”。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，如需征收土地的，必須符合條件并納入土地成片開發(fā)方案。

 

　　（七）優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可。在詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地項目，在符合國土空間管制要求和規(guī)劃預(yù)留建用地指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，可編制規(guī)劃落實方案，經(jīng)合理性論證后報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，進行規(guī)劃局部調(diào)整。規(guī)劃落實方案應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃選址的科學(xué)性、規(guī)劃調(diào)整的可行性、用地規(guī)模的合理性，合理確定地塊的開發(fā)建設(shè)管理要求，包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，依照農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限辦理，涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。

 

　　（八）建立重點項目庫。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源主管部門，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，按照“項目跟著規(guī)劃走”的原則，確定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目及布局，建立重點項目庫。入庫項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收。對入庫項目，各地要按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo)、新增計劃指標(biāo)落實用地保障。

 

　　（九）建立項目用地退出機制。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地考核監(jiān)管制度，出、受讓雙方在簽訂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的土地出讓合同時，應(yīng)明確用地退出條件。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因無法實施、項目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，地方自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)管理職責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進行處置。項目使用集體建設(shè)用地的，地方自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回集體土地使用權(quán)。

 

　　三、實施監(jiān)管

 

　　（一）落實監(jiān)管責(zé)任。市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地全過程的監(jiān)管，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)、落實監(jiān)管責(zé)任。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年應(yīng)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目推進情況進行定期評估，加強指導(dǎo)監(jiān)管。

 

　　（二）強化監(jiān)管力度。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴(yán)禁破壞自然地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目準(zhǔn)入。各地不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項目及利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名進行挖山填湖、削峰填谷、挖田造湖造景或成片毀林、破壞水域水系等行為；不得將農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營配套設(shè)施用地改變用途或私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；不得擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地改變用途。各地自然資源部門可在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負(fù)面清單。

 

　　本意見自2022年9月1日起實施，有效期五年。各市、縣可根據(jù)本意見制訂具體實施細(xì)則。

 

　　浙江省自然資源廳

 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會

 

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2022年7月27日