重塑大豆產業競爭力（大豆產業發展規劃）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-22 點擊：次
大豆正持續受到關注。去年底，中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時強調，要實打實地調整結構，擴種大豆和油料。今年的中央一號文件明確，大力實施大豆和油料產能提升工程。今年的《政府工作報告》提出，促進大豆和油料增產。日前召開的擴種大豆油料工作推進電視電話會議提出，采取過硬措施，增加大豆種植面積。重要會議和文件如此密集地強調大豆，在歷史上也不多見。
在我國統計口徑中，大豆屬于糧食范疇；在國際上，糧食單指谷物，大豆則是油料和飼料來源。在我國幾大糧食作物中，水稻、小麥、玉米均實現了相當高的自給率，唯獨大豆85%的消費量要靠進口，已成為我國進口量最大的農產品。近些年，大豆進口依存度過高的問題，時常成為社會關注的焦點。在中央強調保障初級產品供給和樹立大食物觀的新形勢下，有必要重新審視大豆問題，破產業困局、開發展新局。
從初級產品供給的角度看，大豆的供給保障能力強不強，影響我國農業的成色和經濟的韌性。作為典型的初級產品，無事的時候大豆可能不顯山不露水，有事的時候其重要性非同一般。這些年，大豆困局的背后是需求量增加迅速，原因是居民膳食結構變化，人均食用油和肉類消費量均遠超世界平均水平。食用油消費增長迅速，從動物油脂和菜籽油為主變為大豆油為主；肉類消費量增長迅速，20年間提高了3倍，導致對豆粕需求旺盛。大豆供給當然離不開國際市場，但我們也要保有一定的產量，這樣面對國際市場才有底氣，避免關鍵時候買不到、買不起。
從大食物觀的角度看，大豆關系糧食安全也關系食物結構。大豆天然存在與谷物尤其是玉米爭地的問題。此前，為優先保障口糧，政策向谷物傾斜，加之大豆比較效益低，農戶種植意愿不強。“十三五”期間，國家調整種植結構，壓減供給過剩的玉米，大豆面積從2016年的1.08億畝增加到2020年的1.48億畝，達到近10年最高值。2021年春，玉米價格漲幅較大，農民對玉米預期更高，導致2021年大豆面積較上年減少2200萬畝。全年1.3萬億斤的糧食產量當然要確保，但作為特殊品種，大豆關系豆制品、植物油、肉蛋奶消費，也很有必要單獨強調、專門施策。
進一步分析大豆困局，癥結在于行業效益。從單產看，過去20年間，我國大豆單產增幅既遠不及美國、巴西，也遠低于國內三大谷物。目前，我國大豆畝產130多公斤，比世界平均水平差50多公斤，比美國、巴西差約100公斤。從種植面積看，我國大豆種植面積不到美國和巴西的三分之一。按現有單產水平，如果生產1億噸大豆，需要7億多畝地。但實際上，我國耕地面積近年剛性下降，如果作物間的比較效益不改變，短期難有那么多地種大豆。從利潤看，我國大豆種植畝均凈利潤2014年后開始出現負值，人工成本常年占總成本的三成。盡管美國和巴西大豆利潤波動較大，但極少出現負利潤。
大豆發展開新局，關鍵是重塑行業競爭力。一是強政策。保產量的首要還是保面積。要完善大豆生產者補貼政策，充分考慮平衡玉米大豆種植收益，讓農民種大豆不吃虧，自然愿意多種、套種、間種。二是強科技。這當然離不開培育高產大豆品種，但更重要的是，在推廣已有優良品種上下功夫，在提高機械化率上做文章，從而提高單產、降低成本。三是強加工。加工上承種植、下啟養殖，是吐納產能的蓄水池。發展大豆加工業，要提高原料利用率，創新加工技術，針對食用大豆發力高檔大豆蛋白產品，針對油用大豆提高壓榨水平，從而提升價值鏈。
