湘西地區是我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵區域，是推進逐步實現共同富裕的重點區域，也是實現全省區域協調發展的重要板塊。“十四五”時期，必須加快湘西地區產業高質量發展，構建具有區域特色的現代產業體系，增強經濟社會持續健康發展的內生動力與活力。根據省政府統一部署和湖南省“十四五”規劃綱要，特編制本規劃。本規劃所指的湘西地區，是指納入湘西地區開發戰略支持范圍的地區，包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市及永州市江華、江永兩縣，共44個縣（市、區）。

一、發展基礎

（一）發展成效

“十三五”時期，省委、省政府大力實施湘西地區開發戰略，把產業發展作為增強區域可持續發展能力的關鍵抓手和實現全面脫貧的重要支撐，深入推動經濟結構調整和產業轉型升級，湘西地區產業總量快速壯大，質量和效益明顯提升，為打贏脫貧攻堅戰和實現全面建成小康社會提供了有力支撐，為“十四五”時期產業高質量發展打下了堅實基礎。

1、產業規模邁上新臺階。2020年，區域地區生產總值達到6884.41億元，占全省的比重為16.4%，比2015年增加1987億元、提高0.31個百分點；湘西地區GDP年均增長 7.1%，高于全省平均增速 0.1個百分點。規模以上工業企業實現營業收入5665.98億元，占全省規模工業的14.8%，比2015年提高1.6個百分點。規模工業增加值年均增速6.8%，分別比湘南地區、洞庭湖地區快0.1個和0.2個百分點。2020年末，“四上”單位增速高于全省的有邵陽市、懷化市、張家界市、婁底市，分別比2015年末增長96.6%、72.4%、72.3%、58.9%。

2、產業結構持續優化。2020年，湘西地區三次產業結構由2015年的16.35:39.85:43.8調整為15.3:30.8:53.98。高新技術產業快速成長，高新技術產業增加值和高新利稅總額五年來年均增速分別為19.6%和35.9%，占全省高新技術產業比重分別比2015年提高4個和6.5個百分點。初步形成了以文化生態旅游、農林產品加工、新材料、特色輕工、生物醫藥、商貿物流等特色產業為支柱的產業發展格局，薄板加工、旅游商品加工、中藥材精深加工等一批優勢產業發展壯大。

3、產業基礎不斷鞏固。“十三五”時期，湘西地區固定資產投資年均增長10.9%，快于長株潭和洞庭湖地區。武岡機場、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、渝懷鐵路增建二線、永吉高速、張桑高速、涔天河水庫擴建等一批重大項目建成投入使用，湘西機場、張吉懷客運專線、官新高速、新新高速、犬木塘水庫等重大項目開工建設，實現了縣縣通高速；省級以上產業園區達44家，實現省級工業園區（工業集中區）全覆蓋；城鎮光纖網絡、4G網絡覆蓋面達到100%；懷化高新區升級為國家高新區，邵陽經開區升級為國家經開區；懷化獲批國家骨干冷鏈物流基地；國家級和省級農業產業化龍頭企業達282家；著力打造品牌旅游、創新文化特色，12條文化生態旅游精品線路建設成效顯著，“瀟湘”茶和天然飲用水公用品牌建設有聲有色；老司城被列入世界文化遺產名錄，南山國家公園體制試點區順利完成試點任務，湘西地質公園被列入世界地質公園網絡名錄，崀山、矮寨–十八洞–德夯大峽谷成功創建國家5A景區。發展條件和投資環境大幅改善，為湘西地區產業發展拓展了發展空間。

4、產業動能加速集聚。“十三五”期間，湘西地區創新能力大幅提升，工業企業專利授權量年均增長接近30%。湘南湘西承接產業轉移示范區獲國家批復；懷化成為繼長沙之后第二個開通中歐班列的市州。開放水平大幅提升，承接產業轉移示范勢頭良好，承接能力不斷增強，2020年實際利用外資14.15億美元，年均增長13.4%；實際到位內資1664.15億元，年均增長18.5%；實現進出口總額442.85億元，年均增長24.9%。

（二）機遇挑戰

開啟現代化新湖南建設新征程，對湘西地區產業發展提出了更高要求，湘西地區產業將迎來新一輪黃金發展期。

1、新發展格局構建有利于拓展產業發展空間。在構建新發展格局的背景下，東南西北中整體開發、沿海內陸共同發展的態勢將更加凸顯。湘西地區是對接成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道和東盟的重要交通樞紐，是連接國際國內雙循環的重要節點，其區位重要性將持續增強，對資源要素的吸引能力也將同步增強。

2、“三高四新”戰略實施有利于增強產業發展動能。隨著“三高四新”戰略的實施，湖南生產生活方式的綠色化轉型將明顯加快，城鄉、區域發展協調性將顯著增強。湘西地區作為全省重要的生態安全保障區，產業的綠色化、低碳化特征明顯，與“三高四新”戰略的目標要求高度契合，湘西地區產業的生態優勢和后發優勢將加速顯現。

3、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有利于改善產業發展條件。湘西地區是湖南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主戰場。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深入推進，將持續改善支撐湘西地區產業發展的交通、水利、能源、信息等基礎設施條件，有效延伸旅游觀光、生態環保、健康養生、生態教育等特色產業鏈條，有力促進農村一二三產業融合發展。

4、重大區域政策疊加有利于優化產業發展環境。國家西部大開發、中部地區崛起、長江經濟帶發展、特殊類型地區振興以及湘南湘西承接產業轉移示范區建設、新一輪湘西地區開發戰略等系列重大戰略和政策的疊加聚合，不僅可以為湘西地區產業發展提供項目、資金、人才等全方位支持，也為企業發展提供了良好政策環境。

“十四五”時期，湘西地區產業發展處于黃金發展期和結構調整期，也面臨不少困難和挑戰。一是產業基礎薄弱帶來應對產業變革的新挑戰。二是要素不足帶來產業發展投入的新挑戰。三是生態環境約束帶來產業發展空間優化的新挑戰。湘西地區亟待克服自身起點低、基礎薄、要素不足等短板，積極融入國內國際產業發展新格局，找準產業轉型升級方向，推動產業高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，大力實施鄉村振興戰略、“三高四新”戰略和湘西地區開發戰略，充分發揮湘西地區承東啟西、連南接北的區位優勢和生態資源好、市場潛力大的比較優勢，著力培育壯大特色優勢產業，著力推進高水平承接產業轉移，著力推動產業智能化、綠色化、融合化轉型，推動湘西地區產業總量和人均均量同步提升，效益和質量同步改善，努力打造脫貧地區產業高質量發展先行區、承接產業轉移和特色優勢產業集聚區、國家重要先進制造業高地協同發展區、國際知名生態文化旅游目的地。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面節約和高效利用資源，堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發展，大力培育發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新興產業，建立健全綠色低碳循環發展的產業體系，形成人與自然和諧共生的產業發展新局面。

因地制宜，特色發展。立足不同市州資源稟賦和比較優勢，引導產業特色發展、錯位發展、協同發展，因地制宜培育壯大特色優勢產業，著力培育一批在國內外有較強競爭力和影響力的特色產品區域品牌。加快農村一二三產業融合發展，促進先進制造業與現代服務業業務融合、鏈條延伸、技術滲透。強化龍頭引領和品牌帶動，促進大中小企業融通發展。

創新驅動，開放帶動。深化供給側結構性改革，破除體制機制障礙，充分釋放產業發展活力與動力。以傳統產業提質升級和戰略性新興產業發展需求為導向，全面提升技術、人才、資金供給水平，鼓勵大眾創業、萬眾創新，積極促進民間投資，形成創新要素良性互動的良好生態。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加大招商引資力度。立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，順應信息化與產業融合發展趨勢，拓展對內對外開放的深度和廣度，主動對接國省重大區域戰略，積極參與省內省外產業鏈分工合作，爭創雙向開放新優勢。

市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，發揮企業的市場主體作用，加快要素市場改革，清除地方保護和市場壁壘，完善市場競爭和監管規則，構建開放有序的市場體系。發揮政府的引導作用，加強頂層設計，強化統籌協調，完善服務職能，營造良好的區域產業發展環境。

產業幫扶，富民惠民。緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務，以脫貧地區、易地扶貧搬遷安置區為重點，布局一批產業園區和基地，發展一批有利于群眾就業增收的產業，通過產業振興引領鄉村振興，促進產業發展成果共享，提升人民群眾生活水平。

（三）發展目標

“十四五”時期，湘西地區在產業規模擴大、結構優化、動能轉換等方面取得顯著成效。

總量較快增長。到2025年，區域地區生產總值突破1萬億元，年均增幅超過全省平均水平。

結構不斷優化。到2025年，三次產業結構更加優化，產業投資占固定資產投資比重超過50%；特色產業加快發展，脫貧攻堅成果鞏固提升；農業現代化水平顯著提高，文化旅游產業拉動作用明顯增強，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到10%以上；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低。

新舊動能加快轉換。到2025年，國家級、省級農業產業化龍頭企業達到300家以上，高新技術企業、“四上企業”數量增加50%以上。研發經費支出占地區生產總值的比重突破2.5%。到位內資和利用外資分別年均增長18%和13%；現有省級以上旅游資源點雙車道覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通物流快遞比例達100%。

三、構建特色鮮明的現代產業體系

立足湘西地區資源稟賦、產業基礎和國內國際市場需求，注重優化存量，著力補齊短板、鍛造長板，大力培育新興產業，積極引導產業跨界融合，加快技術、產品、業態創新，加快推動產業基礎高級化、產業鏈條現代化、發展模式集群化，推動產業向價值鏈高端邁進，實現量質齊升。

（一）文化生態旅游產業

充分利用世界自然遺產（武陵源、崀山）、世界文化遺產（老司城）、世界地質公園（張家界、湘西州）等世界級旅游資源優勢，以發展全域旅游和豐富旅游產品為目標、景區景點提質升級和旅游線路建設為重點，整合生態文化旅游業、住宿餐飲業、旅游商品加工及服務業，加快文化旅游休閑康養全產業鏈建設，將湘西地區打造成以世界遺產為核心的國際生態文化旅游目的地。

文化旅游業。以文旅供給側結構性改革為主線，以更好滿足游客對旅游產品服務個性化、多樣化消費需求為目標，深入整合旅游資源要素，提升文旅融合程度。發揮張家界市旅游龍頭作用，把張家界建設成富有文化底蘊的世界級旅游城市；突出湘西自治州作為武陵山片區生態文化旅游中心區和旅游發展核心協作區地位，把湘西自治州打造成文化特色鮮明的國家級旅游目的地；整合雪峰山地區旅游資源和品牌，推出國際山地徒步旅游區。積極對接成渝城市群，深化武陵山片區跨省區域旅游合作，重點發展紅色旅游、生態旅游、民族風情旅游、山地運動、康養度假、研學旅游等，推進旅游業高質量發展。擇優增補精品線路節點景區和景點集群（特色村鎮），著力實施大湘西地區文化生態旅游精品線路品牌提質升級工程，推進長征國家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色旅游基地、全域旅游示范區、旅游度假區、傳統村落集中連片保護、旅游精品景區建設，打造張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態文化旅游經濟帶，暢通聯接“老司城-武陵源-崀山-桂林”世界遺產旅游走廊，構建武陵山國家旅游風景道和大湘西精品旅游生態圈。推動打造武陵源、天門山、崀山、南山國家公園、老司城、矮寨–十八洞–德夯大峽谷等世界級旅游景區。支持建設雪峰山、黃巖、里耶-八面山創建國家級旅游度假區；支持鳳凰古城、張家界大峽谷、紫鵲界梯田等景區創建5A景區，烏龍山大峽谷、惹巴拉、太平山、邊城、呂洞山、向家牛天嶺、冷水江波月洞、江永千家峒、江永女書園等景區創建4A景區，引導符合條件的景區申報3A級景區。支持全域旅游示范區、特色文旅小鎮、鄉村旅游示范村、古樹名木主題公園建設，推進水利風景區建設，促進“旅游+”產業融合發展。鼓勵三一重工、酒鬼酒、湘窖酒業、湘西老爹等龍頭企業發展工業旅游，培育國家工業旅游示范基地、旅游商品展示體驗基地；激發鳳凰古城、芙蓉鎮、張家界大庸古城、武陵源溪布街、乾州古城、洪江古商城等景區的消費潛力，建設一批高品質地標性夜間經濟集聚區，打造一批“網紅打卡地”。規劃建設旅游咨詢和集散中心、自駕車（房車）營地、滑雪場、低空飛行、觀光輕軌、景區索道、游輪游艇、移動式智能度假屋等新興旅游設施。

住宿餐飲業。推進人工智能、數字化平臺、物聯網等新技術在住宿餐飲業中的應用，提供更多契合游客需求的住宿餐飲消費產品；鼓勵文化旅游企業通過兼并、重組、收購等方式，打造集景區、酒店、旅游地產等為一體的綜合性文旅企業集團。優化賓館、酒店、民宿布局，在旅游資源集中區，打造“一帶一路”等主題酒店，在歷史街區、景區、城市商圈，打造主題美食街區、夜市排檔、沉浸式餐廳等。引導鄉村旅游住宿提質升級、集群發展，大力培育特色民宿、民族客棧、露營基地、房車營地，構建多層次住宿體系，擦亮“湘村客棧”品牌。重點扶持武陵源、鳳凰、崀山、雪峰山、紫鵲界等重點景區周邊的民宿集群發展。在龍山縣里耶鎮、苗兒灘鎮、通道縣坪坦鄉、鳳凰縣山江鎮、新化縣水車鎮、江華瑤族自治縣水口鎮、溆浦縣北斗溪鎮、桑植縣洪家關白族鄉、新寧縣崀山鎮、隆回縣虎形山瑤族鄉、雙峰縣荷葉鎮、江永縣勾藍瑤寨等特色文旅小鎮打造一批民宿集聚區。挖掘和弘揚特色餐飲文化，發展湘西臘肉、武岡鹵菜等特色食品產業，引導民族特色餐飲規范發展。

旅游商品加工。以做大規模、突出特色、擴大影響為目標，布局一批旅游產品加工企業，推進張家界旅游商品產業園、鳳凰工業集中區等園區基地建設，促進旅游產品加工產業集聚發展。深入挖掘民俗、地域文化內涵，支持非遺商品、民族旅游商品、旅游紀念品、旅游工藝品等特色旅游、文創產品開發及獲獎產品孵化。推進特色食品、蠟染、土家織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產品加工與文化旅游深度融合。推進“瀟湘”天然飲用水公用品牌建設，鼓勵利用湘西地區水資源富含鍶、硒、偏硅酸等微量元素和其他有益人體健康礦物質的優勢，研發推廣優質礦泉水、養生保健水、泡茶專用水等功能型、高附加值產品。利用地熱資源開發溫泉康養、保健理療等旅游新產品，發展保健旅游、健康養生等新業態。實施自駕游后備箱工程，鼓勵在特色村鎮建設“農夫集市”、 旅游購物示范店。強化“一部手機游瀟湘”等智慧文旅信息平臺建設，培育壯大旅游數字經濟，推進張家界智慧景區等“網上景區”建設，為景區景點開發、游客信息需求提供線上服務，積極拓展文旅消費新空間。

其他服務業。延伸旅游演藝、旅游節慶產業鏈條，做精《魅力湘西》《天門狐仙》《張家界千古情》《花開芙蓉–畢茲卡的狂歡》等旅游演藝品牌，拓展中國張家界國際鄉村音樂周、張家界國際森林保護節、中國–芷江國際和平文化節、武陵山（湘西）文化生態保護節、通道大戊梁歌會、吉首國際鼓文化節、湖南（南山）六月六山歌節、桑植民歌節、江永女書文化旅游節、江華瑤族盤王節、綏寧四–八姑娘節、龍山土家族社巴節、苗族趕秋節等節會慶典活動，多渠道、全方位推進旅游產業發展。支持利用歷史文化名城名鎮名村等歷史文化資源發展文化旅游，對歷史文化遺存較多、底蘊深厚的歷史文化名城名鎮名村實施保護、恢復和旅游等開發利用；結合歷史文化資源的展示利用體系，科學規劃布局景區景點以及文創購物、主題餐飲、民俗展示、特色民宿等旅游配套項目，保護和傳承好歷史文化遺產，讓歷史文化遺產為地方經濟社會發展服務。全面放開養老服務市場，進一步擴大養老服務供給，積極培育養老服務行業組織，培育一批具有影響力、競爭力、品牌化、連鎖化的養老服務企業；優化社會力量辦養老的環境，促進養老服務消費，推進老年用品產業發展。