上周，東莞召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，宣布將發(fā)力布局建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、集成電路和數(shù)字經(jīng)濟(jì)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吹響了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的號(hào)角。

　　今年的省兩會(huì)上，省政府工作報(bào)告多次提及東莞，特別是著重提出，東莞要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升制造業(yè)能級(jí)，當(dāng)好地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)時(shí)，東莞也首次提出，努力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國(guó)先進(jìn)制造之都。

　　無(wú)論是打造全國(guó)先進(jìn)制造之都，還是培育千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，首先就要念好“土地經(jīng)”，提供高品質(zhì)、低成本且充足的產(chǎn)業(yè)空間。

　　目前，東莞的工業(yè)用地均價(jià)和工業(yè)廠房租金只有周邊中心城市的1/3甚至1/4。這得益于近年來(lái)東莞在拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間的不懈努力。通過(guò)搶抓建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，東莞以拓空間高效集聚利用規(guī)劃、土地和行政三大要素，著力在城市更新、存量盤活、零地增容等方面闖新路，破解了一批長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的難題。

　　改出新天地

　　“得益于東莞鎮(zhèn)村工業(yè)園新政的實(shí)施，萬(wàn)榮‘工改工’項(xiàng)目進(jìn)展迅速。”在寮步鎮(zhèn)橫坑社區(qū)，社區(qū)黨工委副書記、居委會(huì)副主任鐘應(yīng)球介紹，這個(gè)由村集體自改的“工改工”項(xiàng)目，控規(guī)已通過(guò)市規(guī)委會(huì)審議，目前工業(yè)園內(nèi)原有的老散污企業(yè)已全部搬離，廠房拆除工程也基本完成。

　　廣東中天集團(tuán)投資拓展經(jīng)理、萬(wàn)榮“工改工”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張慶說(shuō)：“預(yù)計(jì)兩年后，萬(wàn)榮工業(yè)區(qū)將崛起一個(gè)建筑面積30萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化工業(yè)城，聚合生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、中試成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)展示和生產(chǎn)配套等功能于一體，為寮步鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。”

　　在寸土寸金的珠三角，土地緊缺一直是制約發(fā)展的大問(wèn)題。率先發(fā)展的東莞所面臨的土地瓶頸更為突出。

　　從2020年開(kāi)始，東莞實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃。去年4月，東莞《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見(jiàn)》及相應(yīng)配套政策發(fā)布，針對(duì)土地歸宗拆遷補(bǔ)償難、連片改造動(dòng)力不足、各類歷史遺留問(wèn)題負(fù)擔(dān)沉重等難點(diǎn)，通過(guò)86條創(chuàng)新舉措，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、村集體等各方積極性。

　　以改革創(chuàng)新作為先手棋，東莞從頂層設(shè)計(jì)上尋求創(chuàng)新突破，打造高質(zhì)量的政策體系，不斷打破機(jī)制藩籬，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新新格局。

　　堅(jiān)持把先進(jìn)制造作為城市的“根與魂”，東莞還全力以赴打響了一場(chǎng)連片“工改工”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　東莞過(guò)去10年的城市更新，大多以個(gè)體項(xiàng)目為主，缺乏對(duì)周邊區(qū)域的連片改造，造成城市道路交通、公共設(shè)施配套等跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在這一輪城市更新中，東莞大力推進(jìn)連片改造。全市劃定74個(gè)超過(guò)150畝城市更新單元，面積約2.1萬(wàn)畝，平均單元面積288畝，一批超過(guò)500畝、1000畝的更新單元相繼啟動(dòng)。

　　市自然資源局局長(zhǎng)賴健偉介紹，今年全市將篩選一批重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、特別是連片“工改工”項(xiàng)目，納入城市更新“頭雁計(jì)劃”，率先打造10個(gè)千畝以上產(chǎn)城融合示范片區(qū)，打造城市更新、“工改工”示范標(biāo)桿，帶動(dòng)引領(lǐng)全市城市更新項(xiàng)目成規(guī)模、提品質(zhì)。同時(shí)，市委、市政府還對(duì)全市各鎮(zhèn)街“工改工”面積占城市更新面積的比例提出要求，將實(shí)施產(chǎn)業(yè)、居商聯(lián)動(dòng)改造，以“工改居商”收益反哺“工改工”，降低“工改居商”與“工改工”的收益差。

　　在廣深高速與莞惠城軌十字交會(huì)處，道滘鎮(zhèn)小河連片“工改工”項(xiàng)目工地上，項(xiàng)目啟動(dòng)區(qū)涉及的25間廠房全部完成權(quán)益收購(gòu)簽約，24間共4.8萬(wàn)平方米的老舊廠房已被拆除平整，等待今年夏天正式動(dòng)工建設(shè)。

　　小河連片“工改工”項(xiàng)目是東莞首個(gè)采用市屬企業(yè)土地整備開(kāi)發(fā)模式實(shí)施的“工改工”項(xiàng)目，改造范圍約950畝，由東實(shí)集團(tuán)與道滘鎮(zhèn)人民政府共同成立的東莞市旗勝投資發(fā)展有限公司實(shí)施土地整備開(kāi)發(fā)與改造工作，打響了國(guó)有企業(yè)作為鎮(zhèn)村工業(yè)園改造主體的頭炮。

　　去年1月，旗勝公司正式與小河股份經(jīng)聯(lián)社（瀝江圍分社）簽訂合作協(xié)議，共投入資金12.4億元對(duì)啟動(dòng)區(qū)原5.5萬(wàn)平方米的老舊低端廠房進(jìn)行拆除重建，首期改造用地面積10公頃，計(jì)劃于供地后2年內(nèi)建成首批物業(yè)；2020年底，項(xiàng)目二期合作協(xié)議也已簽訂，改造用地面積約30.7公頃。

　　東莞市旗勝投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理李濤介紹，道滘小河村項(xiàng)目以打造“大灣區(qū)5G智造賦能產(chǎn)業(yè)示范基地”為定位，重點(diǎn)發(fā)展以5G為代表的新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)12億元人民幣，產(chǎn)生約8000萬(wàn)元稅收，提供就業(yè)崗位約3000個(gè)，引入及培育新興企業(yè)約100家。”

　　舊產(chǎn)能退出去，新經(jīng)濟(jì)走進(jìn)來(lái)。“一退一進(jìn)”間，東莞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。

　　畝產(chǎn)論英雄

　　駕車行駛在中堂鎮(zhèn)原北海仔工業(yè)片區(qū)，在一片建于上世紀(jì)八九十年代的低矮老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和工棚中，幾幢四五層高的現(xiàn)代廠房項(xiàng)目正拔地而起。以這批項(xiàng)目為引領(lǐng)，中堂鎮(zhèn)與水鄉(xiāng)功能區(qū)將對(duì)8500畝北海單元土地進(jìn)行統(tǒng)籌整備，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。伴隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁向高端化，片區(qū)也有了一個(gè)響亮的新名字——北海產(chǎn)業(yè)園。

　　目前，中堂鎮(zhèn)共有工業(yè)產(chǎn)值2億元以上的造紙企業(yè)11家，全鎮(zhèn)造紙產(chǎn)能約占廣東造紙產(chǎn)能的四分之一。如何在加速傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，改變?cè)旒垬I(yè)一業(yè)獨(dú)大的局面，打造智能科技產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，能否提供承載新動(dòng)能的土地資源要素至關(guān)重要。因此，作為中堂鎮(zhèn)“最后一塊連片用地”的北海產(chǎn)業(yè)園被寄予厚望，被列為中堂鎮(zhèn)“頭號(hào)工程”。

　　目前，北海產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)東莞市制糖廠有限公司整體搬遷項(xiàng)目、東莞市中堂熱氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、中堂環(huán)保智能裝備研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、中堂福創(chuàng)科電子科技項(xiàng)目、中堂互雙贏新能源智能裝備生產(chǎn)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)為這些重大項(xiàng)目供地513畝。“這些項(xiàng)目去年已經(jīng)全面動(dòng)工，部分今年有望竣工投產(chǎn)。還有不少企業(yè)已經(jīng)來(lái)洽談過(guò)幾輪了，現(xiàn)在我們不缺優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，關(guān)鍵是要快速推進(jìn)土地整備讓項(xiàng)目落地。”北海產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任陳少豪說(shuō)。

　　去年以來(lái)，水鄉(xiāng)功能區(qū)與水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)攜手，劃定8個(gè)總面積約2.3萬(wàn)畝的土地整備重點(diǎn)單元，開(kāi)展大規(guī)模土地整備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“水鄉(xiāng)功能區(qū)已與中堂鎮(zhèn)簽署了土地統(tǒng)籌協(xié)議，由功能區(qū)前期投資2億元推動(dòng)土地整備。”陳少豪表示，有了水鄉(xiāng)功能區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺(tái)的資金與政策支持，北海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的進(jìn)度將進(jìn)一步提速，“今年計(jì)劃整備700畝用地，產(chǎn)業(yè)用地用地450畝”。

　　用好土地收儲(chǔ)整備的開(kāi)發(fā)方式，為重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目提供土地要素支撐，對(duì)東莞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。聚焦批而未供土地、閑置土地和低效用地，東莞積極推動(dòng)整備收儲(chǔ)，保障產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，2019年以來(lái)收儲(chǔ)土地超過(guò)2萬(wàn)畝，為京東都市智能產(chǎn)業(yè)、天安數(shù)碼、硅谷動(dòng)力智能制造、東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部等一大批重大項(xiàng)目提供了大批產(chǎn)業(yè)用地。

　　在土地整備收儲(chǔ)中，東莞探索出大片區(qū)連片等五大路徑，創(chuàng)新性提出“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”市鎮(zhèn)村三級(jí)利益共享機(jī)制，在規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加土地入市增值收益。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”。2020年，全市收儲(chǔ)土地13239.2畝，超額32%完成全年任務(wù)。其中，市級(jí)土地收儲(chǔ)1061.2畝、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）土地收儲(chǔ)12178畝，鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的熱情被全面“點(diǎn)燃”。

　　在松山湖東部工業(yè)園，12個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼簽約入駐，投資總金額54.3億元。這個(gè)工業(yè)園是企石鎮(zhèn)版圖上最北端的片區(qū)，在“沉睡”了10多年后，由松山湖高新區(qū)收儲(chǔ)6520畝土地，于去年4月動(dòng)工建設(shè)，并面向全球招商，打破了過(guò)去久推不動(dòng)的困局。7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中的東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地，就選址這里。

　　臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地所在的塘廈鎮(zhèn)，計(jì)劃騰挪出共近3萬(wàn)畝土地的空間，今年預(yù)計(jì)將推出600畝產(chǎn)業(yè)用地，招徠新一代電子信息、新材料及高端智能裝備項(xiàng)目。

　　如今，圍繞7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，東莞像變魔術(shù)一樣，推出“拓空間”升級(jí)版：

　　將“小地”變成“大地”。支持各基地通過(guò)調(diào)整、整理、騰挪、拆舊復(fù)墾和異地購(gòu)買等方式，推動(dòng)用地資源向基地集中，形成連片可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

　　將“貴地”變成“低價(jià)地”。支持市屬國(guó)企、鎮(zhèn)村利用自有資金或成立控股公司，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)低成本、可租售、可分割產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等產(chǎn)業(yè)載體。

　　將“散地”變成“標(biāo)準(zhǔn)地”。試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索完善由容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)牽引的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等供地方式，以“畝均論英雄”為指揮棒，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、提質(zhì)效，同時(shí)建立對(duì)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)能評(píng)、環(huán)評(píng)等十多類評(píng)估事項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)估的工作機(jī)制。

　　“今年開(kāi)始，松山湖高新區(qū)全域范圍實(shí)施‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，六七個(gè)即將新開(kāi)工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將全部按照這一方式供地。在松山湖和生態(tài)園，以‘標(biāo)準(zhǔn)地’方式拿地的企業(yè)，畝產(chǎn)稅收要求為松山湖200萬(wàn)元，東部工業(yè)園為120萬(wàn)元。”松山湖自然資源局資源利用科負(fù)責(zé)人孫洋介紹。

　　松山湖還對(duì)以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地的企業(yè)制定了其他一系列告知承諾指標(biāo)，包括項(xiàng)目投資強(qiáng)度大于9000元/平方米、建筑密度不高于50%、綠地率20%、能耗不高于0.181噸標(biāo)煤/萬(wàn)元等……在用地“分母”不變的前提下，通過(guò)創(chuàng)新升級(jí)不斷做大做優(yōu)“分子”。

　　零地?cái)U(kuò)產(chǎn)能

　　立足后備土地資源不足、新增發(fā)展間有限的實(shí)際，東莞還打出產(chǎn)業(yè)立市“零地增容”組合拳，向存量要空間、向集約要效益，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)插上“翅膀”。

　　位于鳳崗鎮(zhèn)的東莞嘉寶電子實(shí)業(yè)有限公司，近年來(lái)由于發(fā)展迅速，新舊客戶訂單持續(xù)增加，原有產(chǎn)能無(wú)法滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求。為此，企業(yè)投資2.5億元擴(kuò)大生產(chǎn)線，向政府申請(qǐng)?jiān)丶咏◤S房和生產(chǎn)車間。

　　市自然資源局持續(xù)用足、用好政策，為企業(yè)項(xiàng)目審批提供貼心服務(wù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范將容積率由1.5調(diào)整為2.4，將廠房最大高度由21米調(diào)整至60米，建筑密度由40％調(diào)整為51％。“原地增容后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量可達(dá)1500萬(wàn)套以上，較原來(lái)提升近四成。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了“不增土地增產(chǎn)能”。

　　東莞市還用足用好中央系列政策，送上政策“大禮包”，明確工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地增資擴(kuò)產(chǎn)需要增加容積率、提高土地使用效率的，只要符合規(guī)劃、不改變用途的，不增收土地出讓金，企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)成本大大降低。

　　如何推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)“加速跑”？東莞通過(guò)深化“多審合一”改革，推行國(guó)有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地變更“三合一”業(yè)務(wù)，將《建設(shè)用地規(guī)劃條件》、土地使用條件變更和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》三項(xiàng)業(yè)務(wù)合并辦理，并實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦，審批時(shí)限由38個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日，提速80%。

　　為實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”“最多跑一次”的改革目標(biāo)，全市自然資源部門還安排業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，“手把手”指導(dǎo)填表作圖，“事不辦成服務(wù)不停”。

　　常平固達(dá)高端數(shù)控裝備制造項(xiàng)目是東莞市2018年重點(diǎn)項(xiàng)目，主要生產(chǎn)高端數(shù)控設(shè)備。2019年7月，該公司正式遞交容積率調(diào)整請(qǐng)示，計(jì)劃投資5億元擴(kuò)大生產(chǎn)線、增建生產(chǎn)車間。

　　“原本擔(dān)心審批手續(xù)會(huì)比較麻煩，耗費(fèi)時(shí)間，但真正操作起來(lái)，整個(gè)審批過(guò)程非常流暢！”固達(dá)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目請(qǐng)示提交后，市鎮(zhèn)兩級(jí)很快作出了回應(yīng)，并派專人跟企業(yè)線上對(duì)接。“由于大多數(shù)審批業(yè)務(wù)只需線上辦理，且每次提交資料都有專人給我們預(yù)審核，整體審批速度非常快！”

　　自受理日起，該項(xiàng)目?jī)H5個(gè)工作日就完成了土地使用條件變更和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》發(fā)證工作，創(chuàng)造了全市審批的新速度。目前，項(xiàng)目容積率已由1.8調(diào)整為3.0，預(yù)計(jì)投產(chǎn)一年產(chǎn)值超3億元，納稅約1700萬(wàn)元，三年后產(chǎn)值達(dá)5億元左右，納稅約2700萬(wàn)元，新增就業(yè)人數(shù)近200人。

　　土地審批中出現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，是項(xiàng)目審批的最大“攔路虎”之一。為啃下這塊“硬骨頭”，東莞圍繞因土地利用總體規(guī)劃版本切換、控制性詳細(xì)規(guī)劃與原已批建設(shè)用地紅線輕微錯(cuò)位，公共設(shè)施零星占用原批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍等堵點(diǎn)問(wèn)題，以300平方米為容差值，靈活出臺(tái)容差審批的系列“微改革”措施，打通項(xiàng)目審批的“最后一公里”，進(jìn)一步為增容提速。

　　東莞市塘廈鎮(zhèn)三友聯(lián)眾電器有限公司廠區(qū)項(xiàng)目屬市重大項(xiàng)目。由于歷史原因，項(xiàng)目在出讓合同、土地證、規(guī)劃證的紅線存在輕微錯(cuò)位，涉及25平方米的面積差異，項(xiàng)目改擴(kuò)建審批進(jìn)度受阻，也直接影響了企業(yè)的上市融資進(jìn)度。

　　去年，市自然資源局通過(guò)靈活運(yùn)用控制性詳細(xì)規(guī)劃與原已批建設(shè)用地紅線輕微錯(cuò)位“容差審批”措施，僅用2個(gè)工作日就辦出新《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并簽訂出讓合同變更協(xié)議。

　　“零地增容”組合拳改革紅利的持續(xù)釋放，成為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)跑出“加速度”的重要引擎。2020年，全市共辦理工業(yè)項(xiàng)目提容168宗，累計(jì)增加廠房建筑面積667萬(wàn)平方米，累計(jì)增容的建筑面積超過(guò)2019年全年總數(shù)的3倍。

　　以新空間孕育新產(chǎn)業(yè)，以新品質(zhì)激發(fā)新動(dòng)能，東莞向著全國(guó)先進(jìn)制造之都的新目標(biāo)，蹄疾步穩(wěn)，勇毅前行。