目前，我國經濟發展已進入新階段，即在鞏固全面建成小康社會的基礎上，開啟全面社會主義現代化國家建設的新征程。新階段不僅需要培育新興產業，更需要培育新的支柱產業。

 

? 首先，可從四個方面理解新發展階段亟需培育新支柱產業的重大意義。

 

第一是經濟穩增長需要培育新支柱產業，形成新動能。第二是我國經濟正在從高速增長轉向高質量發展，高質量發展需要有與之相匹配的一個現代產業體系。第三要搶占全球經濟競爭制高點的需要依賴新支柱產業。第四要培育新支柱產業需要有效市場和有為政府共同發力。

 

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權

 

? 其次，從四方面的特性特點篩選與識別新支柱產業。

 

第一具有體量支撐性，新支柱要有較大產值規模，對GDP增長貢獻率較高。第二具有技術突破性，符合新一輪科技革命方向，技術產業化應用進入爆發點。第三具有持續成長性，其市場容量大，增長速度持續快于GDP增速。第四具有高度關聯帶動性，對其他產業具有賦能增強作用。

 

根據這些特性，我們認為人工智能、生命健康、文化創意等產業可望成為未來的新支柱產業。還可以從下方面可以更好地理解這些新支柱產業的篩選與識別：

 

人工智能受技術、平臺、應用多重驅動，接近大規模商業化的爆發期。技術方面：以DNN深度神經網絡、CNN卷積神經網絡、RNN遞歸神經網絡為主的深度學習算法取得一定的技術突破。平臺方面：以谷歌TensorFlow為代表的一批開源平臺和組件大大降低了創新門檻，大量的創新者能夠快速開發人工智能應用。應用方面：人臉識別、語音識別、生物識別、機器學習等人工智能技術，在智能安防、自動駕駛、醫療診斷等多個領域大量應用。

 

全球生物技術持續孕育突破，今后5~10年有望走向成熟。人工智能賦能生物技術：全球不斷涌現人工智能輔助新藥研發的新型醫藥科技公司，原本高壁壘的制藥行業正迎來變局；生命科學與化學、信息、材料、工程等學科交叉融合，帶動群體性技術革命。

 

符合消費升級需要的文創產業正在迎來發展“黃金期”。文創產業是進入工業化后期發達國家的戰略和支柱產業，日本1995年確立了21世紀的文化立國方略，動漫成為日本三大支柱產業之一；韓國1998年提出“文化立國”戰略，文化產業是僅次于汽車的第二大出口創匯產業；英國1998出臺《英國創意產業路徑文件》，文化創意產業成為僅次于金融業的第二大產業。產業發展和居民消費“雙升級”為文創產業創造巨大市場空間。

 

? 再次，新支柱產業在培育過程中存在五大制約因素。

 

第一，產業創新發展生態不完善，關鍵核心技術研發和創新平臺不足，產業鏈鏈式創新協同不夠。

 

第二，要素市場化配置機制不健全，土地、資金、人才、技術等傳統要素市場化配置不完善，數據、信息等新要素治理水平不高，優秀人才、耐心資本等高端要素積累和整合能力不強。

 

第三，美國等發達國家對我技術圍堵，美國企圖在通信、人工智能、生物技術等高端技術領域與中國脫鉤，歐洲加強對我國在高技術領域并購加強審查。

 

第四，治理體系和能力與創新要求不匹配，數字經濟法律法規存在“真空地帶”，現有產業政策不適應，政府監管能力跟不上，標準體系建設滯后。

 

第五，現有支柱產業路徑轉換成本高，技術路徑轉換困難多，國際分工路徑轉換門檻高。

 

 

? 最后，對于新支柱產業培育過程中難點，我們提出以下十點建議。

 

一、提升科技創新能力和技術轉化能力，打造一批國家科技創新策源地和新技術成果轉化高地，面向科技前沿領域、戰略性領域，組建國家級科技創新中心、產業創新中心，推動重大核心關鍵技術突破。

 

二、實施企業創新能力提升工程，培育一批具有全球影響力和創新力的企業，強化企業創新主體地位，培育一批具有世界競爭力的創新型大企業和眾多富有創新活力的小巨人和隱形冠軍。

 

三、打造有利于人才、知識、技術、資金等創新要素匯聚流動的政策環境和體制機制，以及引人用人環境、科技成果產權保護和轉化環境、投融資環境等三個環境。

 

四、破除產業轉型升級高成本和高風險困局，推動傳統優勢產業高質量發展，加強工業互聯網、公共技術服務等平臺建設，加大企業數字化、智能化改造，建立企業轉型風險疏解機制。

 

五、加大新型基礎設施建設投入，強化新支柱產業發展“硬支撐”，推進5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施智能化改造。

 

六、加強知識產權、標準、征信等建設，打造引領新支柱產業發展“軟環境”，健全知識產權保護、利益分享機制、維權機制，對標發達國家提高產品和服務標準，加強企業征信體系建設。

 

七、提升數據治理能力，掌握網絡化、數字化、智能化轉型主導權，建立健全數字經濟規則制度，強化數據確權、數據流動交易和數據隱私保護。

 

八、以要素市場化改革為重點降低制度成本，營造世界一流的營商環境，打破行政主導技術創新資源配置模式，健全協同創新、轉移轉化的創新收益分配制度。

 

九、構建新興技術風險防范機制，引導和規范新技術應用，加強人工智能、生物技術等潛在風險研判和防范，健全有關個人隱私保護、數據資產評估、數據流通規則等法律法規。

 

十、深度融入全球產業鏈分工合作，構建高水平開放型經濟，深度融入全球產業鏈分工合作，構建高水平開放型經濟。