京津冀：產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移如何推進
京津冀：產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移如何推進
——訪中央黨校經(jīng)濟學(xué)部區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教研室主任曹立
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要推動京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，引起各界廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點突破領(lǐng)域之一，圍繞三地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、定位、布局、困難和突破點，記者采訪了中央黨校經(jīng)濟學(xué)部區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教研室主任曹立教授。
記者：京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的目標(biāo)和定位是什么？
曹立：京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是立足產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作作出的戰(zhàn)略規(guī)劃，總體上來說要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。到2017年初步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位清晰、布局分工合理、上下游聯(lián)動發(fā)展的合作機制，到2020年基本形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。從三省市的發(fā)展特點來說，北京科技人才資源豐富，技術(shù)研發(fā)水平高；天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強；河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展空間大。京津冀區(qū)域具有比較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件，通過協(xié)同發(fā)展，能夠打造新的增長極。
記者：京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移具體如何布局？
曹立：總的來說，三省市應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予的使命職責(zé)來發(fā)展。北京作為首都，是政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往中心，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津作為港口城市，要大力發(fā)展航運物流和航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國先進制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。河北要積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)。
記者：目前京津冀三省市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的主要困難有哪些？
曹立：首先，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展比較普遍的問題就是行政區(qū)劃分割，要打破條塊分割的行政管理體制和部門利益，真正站在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度來進行規(guī)劃。其次，三省市在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展水平、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在著較大差距，例如部分高速公路、普通國道省道出現(xiàn)的“斷頭路”和“瓶頸路段”問題，極大地阻礙了京津冀地區(qū)資源和要素的自由流動和優(yōu)化配置。未來還需要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動京津冀形成均衡、高效、暢通的綜合交通體系。
記者：京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的主要突破點在哪里？
曹立：京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵是資源和要素在更大空間的優(yōu)化配置，包括了發(fā)展規(guī)劃的銜接、勞動力市場的統(tǒng)一和土地市場的統(tǒng)籌。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，要著力構(gòu)建好利益分配機制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項目的收益分配政策，建立相應(yīng)的互利共贏機制。另外，無論是北京發(fā)展高精尖科技，天津打造先進制造研發(fā)基地，還是河北建設(shè)新型工業(yè)化基地，都離不開創(chuàng)新。三省市特別是河北，要把吸引創(chuàng)新人才作為重要任務(wù)，在土地規(guī)劃、人才政策和政府公共服務(wù)等方面提供相關(guān)優(yōu)惠措施，強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。