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河北省委“十三五”規劃建議明確綠色低碳循環發展之路
來源：未知 日期：2015-11-23 點擊：次
《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，河北省將堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，著力解決環境污染突出問題，促進產業結構綠色化轉型，完善生態文明制度體系，努力實現河北永續發展。
改善河北生態環境，必須持續推進大氣污染防治行動、綠色河北攻堅行動、水環境綜合治理行動。專家概括，這河北省在“十三五”期間持續推進的“三大行動”。
大氣污染防治行動是一場攻堅戰。《建議》在“十三五”時期經濟社會發展主要目標中明確提出“PM2.5濃度較2013年下降40%”的目標。為如期完成這一目標，河北省將持續推進大氣污染防治行動，在污染減排、能源結構優化等方面實行最嚴格的防治措施。
在污染減排方面，《建議》提出加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙（粉）塵、揮發性有機物總量控制。
據調查，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業排放占全省工業排放的比重超過60%，這意味著，解決好四大行業的排放問題，就抓住了工業減排問題的關鍵。我省啟動四大行業大氣污染治理攻堅行動以來，已完成606個大氣污染治理重點工程項目。
在優化能源結構方面，《建議》提出，積極發展風電、核電、光伏發電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用工程。
“盡快甩掉大氣污染的黑帽子，首要任務就是解決燃煤污染，這是我省大氣污染的主要來源。”專家介紹，今年以來，我省集中力量打好控煤殲滅戰，開展燃煤電廠超低排放升級改造、關停取締實心粘土磚瓦窯、“拔煙囪”等專項行動，今后幾年，將進一步在設區市和縣城實現集中供暖、潔凈型煤推廣應用等，最大幅度減少燃煤消費。
無論節能減排還是環境監測，都需要科技支撐。《建議》特別提到，推進水泥、鋼鐵等行業協同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，推進“智慧環保”建設。
《建議》還就京津冀大氣污染防治聯防聯控進行部署，提出完善區域環境監測預警和信息共享機制。
據近期召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第五次會議透露的信息顯示，京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或將率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動，在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，試點將逐步擴大到京津冀全境。
不僅要實行最嚴格的防治措施，還要實行最嚴格的考核督導。值得關注的是，省委八屆十二次全會提出：“空氣污染嚴重的市，都要定出時間表，作出公開承諾，退出全國空氣質量后10位。”
一邊治理大氣污染，一邊推進水環境綜合治理。
今年7月，全省河流Ⅰ-Ⅲ類水質比例為54.6%，比2010年提高7.4個百分點；劣Ⅴ類水質占26.9%，比2010年降低6.7%。這是我省近年來水環境綜合治理行動取得的顯著成果，但我省地下水超采問題嚴重、地下水和地表水污染問題仍較為突出，水環境綜合治理行動需要持續推進。
需要指出的是，《建議》就地下水超采綜合治理提出一個具體目標：到2020年基本實現地下水采補平衡。
如何實現這一目標？專家解釋：“一靠通過‘節、引、蓄、調、管’等綜合措施深入實施地下水超采綜合治理工程，特別要加強黑龍港地區地下水超采綜合治理；二靠正在加快推進的引黃入冀補淀工程。”
據了解，引黃入冀補淀工程是繼南水北調工程之后，我省實施的又一重大跨流域調水工程，工程建成后對改善沿線農業灌溉條件和白洋淀生態環境，減少地下水開采，實現區域內采補基本平衡意義重大。
此外，《建議》還分門別類，對于我省境內的河、湖、海、水庫等水污染整治工作細化部署。
如針對飲用水源地提出嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區域水污染防治；針對北戴河及相鄰地區近岸海域，提出開展藍色海灣整治行動；針對河流，提出加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態保護與修復；針對湖泊，提出加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。
“這是我省在‘十三五’期間落實好國家出臺的《水污染防治行動計劃》的具體體現。”專家解釋，我省水治理要取得既定成效，必須把政府、企業、公眾的力量匯聚起來形成合力，全方位加大執法力度。
河北省委“十三五”規劃建議明確綠色低碳循環發展之路
日前，在新河縣經濟開發區，瑞田塑業員工在巡視國內最大寬幅機電一體化拉幅流水線運行。
瑞田塑業集團公司投資1.5億元新建的塑料制品及塑料包裝制品項目，采用國內最大寬幅機電一體化拉幅流水線，利用可回收性再生塑料顆粒發展循環經濟，設備工藝達到國內先進水平。
河北日報、河北新聞網記者趙永輝攝
2產業結構綠色化轉型：推進產業生態化和生態產業化
“‘十三五’時期，我們要實現生態環境大改善，在建設美麗河北上邁出決定性步伐，以更加顯著的成效向中央交賬、向全省人民交賬。”省委八屆十二次全會用質樸的語言表達出強力推進生態治理的決心。
何為“決定性步伐”？
專家解釋，就是在抓好山水林田湖生態保護和修復的基礎上，進一步從根本上促進我省產業結構實現綠色化轉型，這是一場深刻的變革。
河北省將產業結構實現綠色化轉型分解為推進產業生態化和生態產業化兩方面分別部署。
在推進產業生態化方面，《建議》強調：“按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，建立循環型產業體系，推進工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。”
“這要求企業將綠色發展、低碳發展、循環發展的理念貫穿于發展的全過程，積極學習新技術、運用新工藝、創新新模式，以壯士斷腕的勇氣淘汰落后工藝和產能，減少污染和排放。”專家解釋，政府要廣泛推廣應用節能、節地、節水、節材實用新技術，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。
我省日前出臺的《關于加快推進生態文明建設的實施意見》提出明確要求：推動傳統產業低碳化，我省將繼續深入推進“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設備，推動生產裝備向大型化、連續化、自動化邁進。
在推進產業生態化方面，《建議》強調：“運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態恢復、尾礦資源綜合利用等生態建設項目產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生、休閑旅游等產業。”
起草組專家解釋：“推進產業生態化、生態產業化與我省經濟轉型升級、產業結構調整相輔相成，這是我省從生態的角度提出促進產業結構綠色化轉型的目標。”
對此，有專家建議，政府要進一步加大綠色經濟投入力度，建立并完善財稅支持政策體系，“加大綠色經濟發展必須有相應的財政和稅收支持政策，我省應繼續加大綠色經濟投資力度，以激發企業向綠色轉型的積極性和主動性，同時引導居民向綠色消費轉變，擴大綠色市場和產品的規模，充分發揮財政稅收政策在推進我省產業結構轉型與升級過程中的作用。”
河北省委“十三五”規劃建議明確綠色低碳循環發展之路
11月18日，在河北鴻海環保科技公司的研發實驗室，技術人員正在對物聯網環保監測設備迭代產品進行調試。該項技術填補了我國的空白，可以解決對環保自動監測設備干預數據造假問題，確保環保部門掌握準確數據。
3完善生態文明制度體系：實行“雙控行動”
只有實行最嚴格的制度，才能為生態文明建設提供可靠保障。有專家認為，目前，我省建立了不少生態環境保護方面的制度，但需進一步形成完整系統。
進一步完善生態文明制度體系，需要我省在國家頂層設計的指引下，創新手段保障自然資本保值增值，完善政策加快生態文明制度建設。
本著這樣的認識，《建議》提出，“十三五”期間，我省要實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，具體內容為“兩個最嚴格”：全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能，建設節水型社會；堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優補優各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。
統計數據顯示，我省是能源消費大省，全社會能源消費總量居全國第二位，萬元生產總值能耗比全國平均水平高35%；水資源嚴重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采嚴重；建設用地緊張，低效利用問題比較突出。雙控行動就為改變上述狀況。
據了解，為確保把雙控行動的要求落到實處，我省將嚴格落實目標責任，強化督導考核，認真兌現獎懲。
此外，《建議》還提出實施化肥農藥零增長行動，加強農業面源污染治理和土壤污染防治。在礦產資源保護開發方面提出，加強礦產資源保護開發，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產業能效提升計劃。
不斷緊扎制度的“籬笆”，生態文明制度建設也是“十三五”期間法制化建設的一項重要內容。《建議》從實施國土空間開發保護制度、健全生態保護補償機制、改革環境治理基礎制度等三大方面細化部署。
引人關注的是，在改革環境治理基礎制度方面，《建議》提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是對現行環保管理體制的一項重大改革。
“在現行以塊為主的環保管理體制下，一些地方重發展輕環保，對環保執法干預現象時有發生，難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，不利于規范和加強環保機構隊伍建設。”專家指出，垂直管理有利于各地各有關部門把思想和行動統一到中央決策部署上來，按照積極穩妥、循序漸進的原則扎實推進改革。在這一改革過程中，各級環保機構需注意繼續履好職、盡好責，以確保工作不斷檔，實現平穩有序過渡。
在環保執法方面，近年來，我省改革走在全國前列。有專家指出，我省要繼續完善環保行政執法和刑事司法的聯動機制，對破壞生態環境的違法犯罪行為，要堅決依法懲處。
據介紹，我省在全國率先組建環保警察隊伍以來，公安、環保部門聯手發動多次“利劍斬污”行動。截至目前，全省立案偵辦環境污染案件1023起，破獲1010起，抓獲犯罪嫌疑人1846人。但在實際工作中，環保警察隊伍也面臨取證難、鑒定難等諸多現實障礙，亟須創新體制機制進行破解。
《建議》還提出，建立和落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度。專家認為，出現生態環境嚴重損害事件，往往與相關黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系。
綠色河北建設再發力
■實施“六大工程”
“十三五”時期，我省將實施系列生態工程，《建議》中提出“大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態建設工程”。
專家解釋，“六大工程”是未來五年我省實施綠色河北攻堅行動的主要內容。細化為具體任務就是要加大京津保地區營造林和濕地恢復力度，建設壩上高原生態防護區，加強風沙源治理、“三化”草原治理，優化燕山、太行山生態涵養區，建設低平原生態修復區，構筑沿海生態防護區等。
■建設環首都國家公園
《建議》提出，重點建設京津保生態過渡帶和環首都國家公園。“環首都國家公園”頗具新意。
據了解，“環首都國家公園”正是在京津冀協同發展的背景下提出的。據專家介紹，根據相關規劃，到2020年，北京平原地區森林濕地將與天津、廊坊、保定的森林濕地實現連接，形成京津保地區大尺度綠色板塊和森林濕地群，同時，將整合京津冀現有自然保護區、風景名勝區、森林公園等各類自然保護地，建設環首都國家公園。在城市之間、城市與功能區之間，通過大片森林、濕地的規劃建設，構建綠色生態隔離地區，形成世界級城市群生態體系。
■造林綠化主戰場確定太行山
《建議》提出，把太行山作為全省造林綠化主戰場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。
“我省下決心要在‘十三五’期間搞好植樹造林，必須見到成效。省委八屆十二次全會已經明確要在基本穩定糧食生產能力的前提下，大規模開展國土綠化行動，擴大退耕還林還草還濕規模，打好太行山、燕山綠化三年攻堅戰。”專家認為，將太行山作為全省造林綠化主戰場是確保森林覆蓋率持續較快提高的關鍵。
據統計，截至2014年底，我省森林覆蓋率為29.2%，高于全國森林覆蓋率近7個百分點。雖然近年來我省植樹造林成效明顯，但河北仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的地區。
■實施礦山復綠工程
《建議》提出，加快礦山生態環境整治，恢復和提高山區生態功能。
專家認為，這意味著，“十三五”期間，我省將加大礦山關停力度，進一步重視礦山生態修復，力求在礦山綜合整治上見成效。
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