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河北“十三五”規劃建議出爐 石家莊要做“第三極”
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
河北沒有一個具有一定規模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統產業轉型升級和城鎮化建設。
11月16日，河北省發布《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。作為全國首個出臺的省級“十三五”規劃建議，從九個方面規劃了“十三五”期間河北省的發展目標和方向。
該《建議》指出，轉型升級是河北省經濟發展的主攻方向，是河北發展的出路所在。按照《建議》要求，未來五年，河北全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。其中，河北省將京津冀協同發展戰略貫穿于整個“十三五”期間，并詳細公布了河北省十一個地市的城市功能定位，要求各地依據比較優勢來承接不同產業，避免惡性競爭和同質化競爭。
“十三五”將是京津冀協調發展的關鍵時期，在《建議》里，河北省將石家莊定位為京津冀城市群“第三極”。業內人士認為，河北省有意識將省會石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統產業轉型升級和城鎮化建設。
轉型升級重中之重
在多達兩萬四千多字的《建議》里，記者看到最多的名詞就是“轉型”二字，作為河北省“十三五”時期經濟建設的主攻方向，推進傳統產業集群轉型提升工程被寄予厚望。
眾所周知，河北省是傳統產業大省，鋼鐵、煤炭、水泥等行業一直占據經濟主導地位，高污染、高耗能等問題比較突出。面對經濟新常態，傳統產業普遍存在技術裝備落后、產業技術含量低、產品市場競爭力弱、單位生產能耗高等系列問題，實現河北省經濟發展方式的轉變，做好傳統產業改造升級至關重要。
如何做好傳統產業改造升級這篇大文章？《建議》提出“四個一批”的路徑，即強化倒逼機制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動企業重組整合一批，向沿海、園區和海外轉移一批。其中，“強化倒逼機制淘汰一批”著眼于壓減過剩產能，為未來五年河北省化解鋼鐵、水泥、玻璃產能制定約束性指標。
“河北省的產業結構一直偏重，高污染高耗能的劣勢一直存在，這既不符合我國產業發展的政策要求，也不適應目前環境所承受的壓力，因此，傳統產業轉型升級是河北省經濟健康發展的必經之路。”河北大學經濟學院教授董正信認為。
在做好傳統產業轉型升級的同時，《建議》還提出，要推動裝備制造業成為全省第一主導產業，打造“河北制造”升級版。記者注意到，2015年，河北省經歷了產業結構調整的一個標志性事件：上半年，河北裝備制造業對全省工業生產增長的貢獻率為38.2%，超過鋼鐵產業7個百分點，成為河北省第一大產業。
根據《建議》要求，“十三五”時期，河北省國內生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。
城市定位明晰
記者注意到，《意見》另一個值得關注的焦點，就是京津冀協調發展戰略將貫穿整個河北省“十三五”時期，河北省省長張慶偉強調，落實京津冀協同發展重大國家戰略，是河北的“政治責任”，是“最寶貴的歷史機遇”，同時也是“十三五”期間必須抓好的“戰略任務”。
對于河北在京津冀發展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區的基礎上，首次正式公布了河北省11個地級市以及定州、辛集等節點城市的功能定位。
按照規劃，石家莊將建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；唐山建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點和京津唐區域中心城市；保定建成創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市；邯鄲建成全國重要的先進制造業基地、區域性商貿物流中心和京津冀聯動中原的區域中心城市；張家口建成國家可再生能源示范區、國際休閑運動旅游區和奧運新城；承德建成國家綠色發展先行區、國家綠色數據中心和國際旅游城市；廊坊建成科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業聚集區；秦皇島建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創新之城；滄州建成環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地；邢臺建成國家新能源產業基地、產業轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市；衡水建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優質農產品生產加工配送基地、生態宜居的濱湖園林城市。定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點城市。
“明確城市功能定位，實際就是理清了河北各地在京津冀協同發展中的分工問題。”董正信告訴記者，“在京津冀協同發展深入推動的同時，各地需要根據自身的比較優勢來承接不同產業，可以有效避免惡性競爭和同質化競爭。”
關于省會石家莊的功能定位，尤其值得關注。在今年8月23日，京津冀協同發展規劃綱要細節公布，石家莊被納入到京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間布局骨架中，確定為“區域性中心城市”。10月18日舉辦的2015石洽會上，官方多次表示，冀中南地區被列為國家重點開發區域，石家莊市將打造成為京津冀第三極。此次“十三五”規劃建議中，石家莊的定位更加明確，即石家莊要提升省會功能，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”。
“河北沒有一個具有一定規模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統產業轉型升級和城鎮化建設。”董正信說。
