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“十三五”規(guī)劃建議帶給中國旅游自信
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
“十三五”規(guī)劃將旅游發(fā)展規(guī)劃納入國務院部級協(xié)調(diào)會議討論和推進實施。國務院副總理汪洋強調(diào)，發(fā)展旅游業(yè)是利當前、惠長遠、一舉多得的戰(zhàn)略舉措，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。
國民旅游權(quán)實現(xiàn)是小康社會標志之一
目標實現(xiàn)如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。以人民為中心，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。推進美麗中國建設(shè)。2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。中等收入人口比重上升。人口老齡化加快。建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖姟?/span>
人民的旅游權(quán)必將獲得更大保障。我國《旅游法》第三條規(guī)定：國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利。堅持人民主體地位的原則落實到旅游業(yè)中，就意味著旅游成為了人民幸福的重要指標。也就是說，過去的豐衣足食已經(jīng)不能完整表達人民幸福的內(nèi)涵，人民不僅要吃好穿好，還要有愉快的旅游生活。只有充分保障了人民的旅游權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標。
旅游業(yè)發(fā)展是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果
目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五。2020年消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。服務業(yè)比重進一步上升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)放寬市場準入，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展旅游業(yè)。
《建議》中提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做了四個角度的闡述，分別是實施工業(yè)強基工程、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施智能制造工程和開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動四個角度。這四個角度中，只有最后一個“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”中提到了大力發(fā)展旅游業(yè)。但是，這并不意味著其他三個角度與旅游業(yè)無關(guān)。恰恰相反，旅游業(yè)在新產(chǎn)業(yè)體系中具備關(guān)聯(lián)性大、融合力強、滲透力深的特點。
最新統(tǒng)計顯示：旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。很顯然，旅游業(yè)已經(jīng)成為了一個綜合性產(chǎn)業(yè)，其在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中也必將在橫向上打破一二三產(chǎn)業(yè)壁壘，在縱向上貫通全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的龍頭之一。
旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化及其重點布局區(qū)域
堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就拓展發(fā)展新空間做了深入闡述。實際上，拓展發(fā)展新空間正是一個國家空間戰(zhàn)略不斷深化的體現(xiàn)。在闡述中，《建議》分了五個層次。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶，沿海沿江沿線經(jīng)濟軸帶。京津冀、長三角、珠三角三大城市群，東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。建設(shè)海洋強國，開發(fā)海洋資源。在海洋、太空等領(lǐng)域，增強軍民共用的協(xié)調(diào)性。
旅游成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和多規(guī)合一主要抓手
西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)崛起。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。 構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。
通過這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實現(xiàn)了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”來看，旅游更是具有優(yōu)勢，因為旅游具有產(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市支持農(nóng)村。特色縣域經(jīng)濟，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
從扶貧的角度來看，鄉(xiāng)村旅游似乎更加有效，在中國特殊的二元格局下，貧困地區(qū)最大的特征往往就是保留了很多原生態(tài)的自然與文化景觀，這些東西恰恰為扶貧提供了良好的土壤。
據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國有農(nóng)家樂超過190萬家、鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。
《建議》尤其指出：加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。這將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙脫貧效益。
旅游發(fā)展促進文化傳承與遺產(chǎn)保護
傳統(tǒng)文化傳承，文化遺產(chǎn)保護，傳統(tǒng)工藝振興。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費。發(fā)展體育事業(yè)，全民健身，2022年北京冬季奧運會籌辦。 建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。
《建議》中針對文化發(fā)展有一段比較出彩的話：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。”對于馬克思主義理論的研究和建設(shè)，似乎很久沒有被如此強調(diào)了，這證明意識形態(tài)塑造在文化發(fā)展中的緊迫性已經(jīng)達到了一定程度。在多元文化激烈交織的現(xiàn)代社會，馬克思主義作為啟蒙中國革命的寶貴財富，需要重新在時代浪潮中尋找到新價值，讓中國社會的主流價值觀能夠與國家歷史脈絡形成高度契合與融洽，奠定中國這艘大船乘風破浪的定力。
智慧旅游與可達性提升支持全民旅游，實現(xiàn)旅游消費民主化
網(wǎng)絡強國，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡提速降費，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。鐵路、公路、水運、民航、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。
《建議》中提到了網(wǎng)絡強國，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
旅游業(yè)正從經(jīng)濟建設(shè)的邊緣走向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)已成為綜合性的大產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局促進出境旅游和入境旅游長足發(fā)展
全方位對外開放。打開國門搞建設(shè)。創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。 推進雙向開放，人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。“一帶一路”建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)。
在這樣的形勢下，中國將以旅游的名義走向世界，世界也將以旅游的名義走向中國。旅游將成為中國走向世界的先行者，也將成為中國故事在全球傳播的主導者。
